高質(zhì)量綠色發(fā)展的新理念與實現(xiàn)路徑

摘要：國際社會對“綠色發(fā)展”的理解主要基于經(jīng)濟增長和生態(tài)環(huán)境之間的協(xié)調(diào)。隨著中國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，高質(zhì)量發(fā)展與綠色發(fā)展交匯而形成的高質(zhì)量綠色發(fā)展新理念，具有自身豐富的理論內(nèi)涵和實踐模式。通過對改革開放40年來實施的8個五年計劃中有關(guān)綠色發(fā)展指標(biāo)實施情況的分析表明，中國綠色發(fā)展取得了一定進展，也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。與發(fā)達國家相比，中國的生態(tài)環(huán)境問題呈現(xiàn)總量增長、結(jié)構(gòu)依賴、治理復(fù)雜的特征。中國要實現(xiàn)高質(zhì)量綠色發(fā)展，需要在發(fā)展規(guī)劃、科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、治理體系完善等方面探索具體路徑。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展;綠色發(fā)展;經(jīng)濟增長;生態(tài)環(huán)境

中圖分類號：F015? ?文獻標(biāo)識碼：A? ?文章編號：1007-2101（2018）06-0022-09

一、全球視野下的“綠色發(fā)展”

20世紀(jì)以來，人類發(fā)展觀經(jīng)歷了“以經(jīng)濟增長為核心”“經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展”“以人為中心”以及“可持續(xù)發(fā)展”的演進過程。[1]20世紀(jì)80年代，隨著可持續(xù)發(fā)展觀的形成和傳播，可持續(xù)發(fā)展逐步從理念轉(zhuǎn)化為具體行動。特別是1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會后，在國際社會的推動下，各國紛紛制定了相應(yīng)規(guī)劃、政策和制度，落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。正是在可持續(xù)發(fā)展的潮流下，“綠色經(jīng)濟”概念應(yīng)運而生。其最早源自皮爾斯的《綠色經(jīng)濟藍圖》（1989）一書，該書以“綠色經(jīng)濟”為題，探討可持續(xù)發(fā)展具體途徑，對環(huán)境價值以及資源環(huán)境的定價機制進行專門探討。[2]此后，“綠色經(jīng)濟”概念被不斷拓展和充實，與“綠色增長”“綠色發(fā)展”作為同義詞，作為可持續(xù)發(fā)展的具體路徑，得到國際組織的廣泛認(rèn)同和接受。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）、經(jīng)合組織（OECD）、世界銀行（WB）等陸續(xù)開展了綠色經(jīng)濟、綠色增長、綠色GDP核算的相關(guān)研究。2008年金融危機爆發(fā)后，在應(yīng)對經(jīng)濟和氣候雙重危機的背景下，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)起了“綠色經(jīng)濟”和“綠色新政”的倡議，提出通過對可再生能源、交通、建筑、農(nóng)業(yè)等部門政策的調(diào)整和重塑，促進經(jīng)濟向“綠色化”轉(zhuǎn)型，從而達到刺激經(jīng)濟復(fù)蘇和就業(yè)、并應(yīng)對氣候變化的雙重目的。這一倡議得到各國的積極響應(yīng)。2009年經(jīng)合組織發(fā)布了《綠色增長宣言》，歐盟理事會通過了發(fā)展“生態(tài)效率經(jīng)濟”的決議，都把綠色發(fā)展作為提高區(qū)域和國家競爭力的核心戰(zhàn)略。2011年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署報告中對“綠色經(jīng)濟”概念進行了界定，即“改善人類福祉和社會公平，同時大大降低環(huán)境風(fēng)險和生態(tài)稀缺的經(jīng)濟模式?！盵3]經(jīng)合組織在2011年提出了具體的“綠色增長”戰(zhàn)略：“促進經(jīng)濟增長和發(fā)展的同時，確保自然資產(chǎn)能夠持續(xù)提供維持人類福祉所依賴的資源和環(huán)境服務(wù)?！睘榇耍坝斜匾呋顿Y和創(chuàng)新，因為這些將支撐持續(xù)增長并帶來新的經(jīng)濟機會?！盵4]世界銀行在2012年的報告中，將綠色發(fā)展定義為“經(jīng)濟高質(zhì)量增長，實現(xiàn)生產(chǎn)過程高效清潔和彈性化，使污染和環(huán)境損害最小化，以化解環(huán)境風(fēng)險。”[5]

可見，國際社會對“綠色發(fā)展”或“綠色經(jīng)濟”的理解主要基于經(jīng)濟增長、社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境之間的協(xié)調(diào)。而在具體戰(zhàn)略上，發(fā)達國家和發(fā)展中國家由于處于不同的發(fā)展階段，其綠色發(fā)展戰(zhàn)略的側(cè)重點有明顯區(qū)別。發(fā)達國家已經(jīng)基本完成了工業(yè)化和城市化進程，資源利用效率遠高于發(fā)展中國家，環(huán)境治理基本上實現(xiàn)了從“末端治理”向全過程控制和預(yù)防性為主的轉(zhuǎn)變。因此，以美國、歐盟和日本等為代表的發(fā)達國家選擇綠色發(fā)展道路，實施“綠色新政”，其短期目的是找到促進投資和就業(yè)、振興經(jīng)濟的著力點。更為重要的長期目標(biāo)是通過創(chuàng)新綠色技術(shù)、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和綠色能源，占領(lǐng)綠色經(jīng)濟高地，是一種“競爭型綠色發(fā)展”。而發(fā)展中國家處于工業(yè)、城市化的發(fā)展階段，減貧脫貧的任務(wù)尚未完成，對資源需求日益增加，環(huán)境污染加大，并且在國際產(chǎn)業(yè)分工體系中處于低端地位，承接發(fā)達國家高耗污染產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。日益強化的資源環(huán)境約束和發(fā)展經(jīng)濟改善福利的需要，使發(fā)展中國家亟需擺脫黑色發(fā)展的老路，實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，是一種“發(fā)展型綠色發(fā)展”。

二、中國維度看“綠色發(fā)展”

中國作為發(fā)展大國，也面臨著如何兼顧發(fā)展經(jīng)濟和保護資源環(huán)境的難題?！熬G色發(fā)展”是中國發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的基本方向。同時，基于國情特別是政治經(jīng)濟體制和經(jīng)濟發(fā)展階段，綠色發(fā)展理念在中國語境下，具有特定的理論內(nèi)涵和實踐模式。

（一）發(fā)展觀的演進與五大新發(fā)展理念中的“綠色發(fā)展”

改革開放以來，中國經(jīng)濟保持了高速增長，用幾十年的時間快速推進工業(yè)化、城市化進程，極大提高了人民生活水平。但是在發(fā)展過程中，也日益面臨著資源緊缺、環(huán)境破壞、生態(tài)失衡等問題。早在1994年，中國政府積極落實里約環(huán)境與發(fā)展大會通過的全球《21世紀(jì)議程》，率先頒布了《中國21世紀(jì)議程——中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，把可持續(xù)發(fā)展納入了國家發(fā)展戰(zhàn)略的視野，并在“九五”計劃中進行具體部署。21世紀(jì)以來，針對我國經(jīng)濟高速發(fā)展中暴露出日益嚴(yán)重的不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)現(xiàn)象，黨的十六屆三中全會在全面反思以往發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，確立了科學(xué)發(fā)展觀：“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展?！笨茖W(xué)發(fā)展觀作為統(tǒng)領(lǐng)全局的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，深刻影響著中國經(jīng)濟和社會發(fā)展的基本格局。2007年，黨的十七大首次把建設(shè)生態(tài)文明納入全面建設(shè)小康社會的新目標(biāo)，強調(diào)要“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式?！?012年，黨的十八大進一步提出“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”，生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟、政治、文化、社會四大建設(shè)一起，構(gòu)成了中國特色社會主義事業(yè)的“五位一體”總體布局。2015年，黨的十八屆五中全會在深刻認(rèn)識經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，完整地表述了新時代中國經(jīng)濟社會發(fā)展的基本指針。2017年，黨的十九大把建設(shè)“富強民主文明和諧美麗”的社會主義現(xiàn)代化強國作為本世紀(jì)中葉的奮斗目標(biāo)，表明以生態(tài)文明建設(shè)為支撐的“美麗中國”已經(jīng)上升為新時代中國特色社會主義的重要組成部分。

發(fā)展觀演進的脈絡(luò)清晰表明，五大新發(fā)展理念，與可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展觀、生態(tài)文明的思想一脈相承，是我們在長期發(fā)展過程中發(fā)展理念不斷進步和提升的結(jié)果。五大發(fā)展理念是有機統(tǒng)一的整體，具有相互促進、相互支撐的內(nèi)在聯(lián)系。從綠色發(fā)展與其他四大理念的關(guān)系看，創(chuàng)新是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵因素，也是驅(qū)動綠色發(fā)展的基本動力;協(xié)調(diào)是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是綠色發(fā)展的核心內(nèi)容;開放是內(nèi)外聯(lián)動的必然趨勢，也是綠色發(fā)展的助推力;共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，而綠色發(fā)展是最普惠的民生福祉，是實現(xiàn)共享發(fā)展的必然要求。因此，五大新發(fā)展理念中的綠色發(fā)展以創(chuàng)新為驅(qū)動力，以資源節(jié)約、環(huán)境友好的方式實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展，在人與自然和諧共生的基礎(chǔ)上，滿足社會福祉，促進社會公平。它與創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、共享的要求相輔相成，是一種追求經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境共贏的全方位的綠色發(fā)展。

（二）高質(zhì)量發(fā)展階段與綠色發(fā)展的交匯：高質(zhì)量綠色發(fā)展的基本模式

在經(jīng)歷了40年的高速發(fā)展后，當(dāng)前中國經(jīng)濟正處于由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)型的過程中。向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)型基本特點是：發(fā)展方式由粗放式向集約式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由勞動、資源密集型向知識技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，增長動力由要素驅(qū)動為主向創(chuàng)新驅(qū)動為主轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，中國式的綠色發(fā)展必然與高質(zhì)量轉(zhuǎn)型緊密結(jié)合，兩者的交匯將產(chǎn)生相互融合、相互促進的作用。在此基礎(chǔ)上形成的“高質(zhì)量綠色發(fā)展”模式，與一般意義上的綠色發(fā)展相比，從目標(biāo)取向、要素結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)路徑等方面均有著自身獨到之處，其基本邏輯關(guān)系是：人力資本、實物資本和自然資本構(gòu)成經(jīng)濟增長的基本要素，在保護不可替代自然資本的基礎(chǔ)上，通過人力資本投資、技術(shù)和制度創(chuàng)新，促進全要素生產(chǎn)率提升，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)國家總體的戰(zhàn)略目標(biāo)（見圖1）。

第一，高質(zhì)量綠色發(fā)展是在保持一定自然資本存量基礎(chǔ)上的可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟增長必須控制在自然生態(tài)系統(tǒng)的承載能力之內(nèi)。在關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的討論中，自然資本的有限性和開發(fā)利用不可逆性這一特殊性逐步被認(rèn)識。艾金森和皮爾斯提出了強可持續(xù)性和弱可持續(xù)性：弱可持續(xù)性是指三大資本存量之和不隨時間推移而下降，而強可持續(xù)性對自然資本給予特別關(guān)注，要求發(fā)展不得引起一個國家關(guān)鍵的、非替代性自然資本存量的下降。[6]在中國，由于長期經(jīng)濟高增長的壓力，以及對自然資本的粗放式開發(fā)使用，使得自然資本已經(jīng)成為最為稀缺的資本要素和增長瓶頸。因此，高質(zhì)量綠色發(fā)展要求嚴(yán)格控制自然資本消耗的規(guī)模，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與關(guān)鍵自然資本的脫鉤。2015年習(xí)近平主席提出的“守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線”[7]就是對自然資本和經(jīng)濟增長關(guān)系的生動詮釋。守住“發(fā)展底線”，即要使經(jīng)濟發(fā)展保持一定速度，但不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價;守住“生態(tài)底線”，即通過設(shè)定資源消耗上限、嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線、劃定生態(tài)保護紅線，守住生態(tài)環(huán)境承載力的“閾值”。要守住兩條底線，必須將社會經(jīng)濟活動限定在生態(tài)紅線管控的范圍內(nèi)，以高質(zhì)量促綠色發(fā)展。

第二，高質(zhì)量綠色發(fā)展是效率導(dǎo)向的發(fā)展，通過提高經(jīng)濟和生態(tài)系統(tǒng)的效率促進環(huán)境與發(fā)展的協(xié)調(diào)。中國作為發(fā)展中國家，發(fā)展是提高人民生活水平、滿足人民日益增長的美好生活需要的基礎(chǔ)。但發(fā)展不能以損害生態(tài)環(huán)境為代價，這就需要找到經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)境損害脫鉤的途徑。而提升發(fā)展效率是解決新時代社會主要矛盾的關(guān)鍵，也是高質(zhì)量綠色發(fā)展的核心。從中國實際情況出發(fā)，向高質(zhì)量綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型要著重從以下幾方面提升效率：首先，從宏觀上提高全要素生產(chǎn)率，使有限的要素投入獲得更多的產(chǎn)出，提高要素使用的宏觀效率;其次，從微觀上，促進資本要素由資源利用效率低、環(huán)境污染高的部門向資源利用效率高、環(huán)境友好的部門流動，提高資源配置的微觀效率;再次，關(guān)注資源存量的有限性及環(huán)境損害的不可逆性，優(yōu)先促進綠色技術(shù)的研發(fā)與擴散，提高自然資本的生產(chǎn)率，促進自然資本集約使用，拓展自然資本支持可持續(xù)增長的能力。

第三，高質(zhì)量綠色發(fā)展是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)綠色低碳化的發(fā)展。眾所周知，高質(zhì)量發(fā)展階段伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級的過程。綠色發(fā)展導(dǎo)向下，這一過程也是將生態(tài)環(huán)境納入產(chǎn)業(yè)體系進行優(yōu)化配置，通過綠色、循環(huán)、低碳技術(shù)的滲透，實現(xiàn)低消耗、少排放，降低生產(chǎn)的邊際成本和末端治理費用，提供高質(zhì)量綠色產(chǎn)品和服務(wù)的過程。在中國工業(yè)化和現(xiàn)代化的進程中，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)綠色低碳化，主要體現(xiàn)在三個方面：一是能源結(jié)構(gòu)低碳化。改善能源結(jié)構(gòu)、提高能源效率，減少碳排放。二是生產(chǎn)過程循環(huán)化。逐步告別傳統(tǒng)的“資源——生產(chǎn)——廢棄物”單項流動的線性生產(chǎn)模式，形成“資源——產(chǎn)品——廢棄物——再生資源”循環(huán)流動的生產(chǎn)模式。[8]三是消費結(jié)構(gòu)綠色化。培養(yǎng)居民和全社會的綠色意識，從需求側(cè)刺激綠色產(chǎn)品和服務(wù)的消費，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)和技術(shù)創(chuàng)新。

第四，高質(zhì)量綠色發(fā)展是國家總體戰(zhàn)略的組成部分，承載著具有更為崇高的使命。三大資本中，自然資本和人力資本不僅是生產(chǎn)要素，而且是社會福利的直接決定因素。[9]尤其是自然資本不僅是人類賴以生存的自然基礎(chǔ)，還具有獨特的生態(tài)價值，“綠水青山就是金山銀山”，優(yōu)質(zhì)的綠色生態(tài)產(chǎn)品也是滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的重要內(nèi)容。在中國，高質(zhì)量綠色發(fā)展本身不是目的，而是服從于經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標(biāo)，最為具體的目標(biāo)就是全面建設(shè)小康社會，更長遠的目標(biāo)涉及到十九大提出的中國現(xiàn)代化強國建設(shè)的兩步戰(zhàn)略目標(biāo)。我們要建設(shè)的小康社會和現(xiàn)代化強國，并不僅僅是物質(zhì)產(chǎn)品豐裕、物質(zhì)文明發(fā)達的社會，而且是一個物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明全面進步、人與自然和諧共生的社會。在國家總體戰(zhàn)略的視野下，高質(zhì)量綠色發(fā)展是建成全面小康社會和通往現(xiàn)代化強國目標(biāo)的必由之路，是實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明“五位一體”總體戰(zhàn)略目標(biāo)的重要途徑。

三、改革開放40年來中國綠色發(fā)展的軌跡

中國綠色發(fā)展作為國家戰(zhàn)略的組成部分，集中體現(xiàn)在五年規(guī)劃（計劃）的制定和實施過程中。因此，筆者以五年規(guī)劃為線索，通過對改革開放以來從“六五”計劃到“十三五”規(guī)劃這8個五年規(guī)劃中綠色發(fā)展目標(biāo)的實施情況進行分析，具體展現(xiàn)中國綠色轉(zhuǎn)型的軌跡和進展。

（一）綠色發(fā)展的起步階段（“六五”計劃——“七五”計劃）

1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議后，中國開始意識到環(huán)境問題，并于1973年召開第一次全國環(huán)境保護會議，但在當(dāng)時的環(huán)境下，環(huán)保工作未能順利推進?！傲濉庇媱潱?981—1985年）是改革開放后第一個比較規(guī)范并得以認(rèn)真實施的五年計劃?！傲濉庇媱潖娬{(diào)要提高經(jīng)濟效益，并首次把環(huán)境保護作為一個獨立篇章列出。其中涉及到綠色發(fā)展的主要指標(biāo)有：每億元工業(yè)總產(chǎn)值能耗、年均節(jié)能率，節(jié)能總量等?！傲濉庇媱澾€提出了一些環(huán)境保護具體措施：比如“三同時”制度即新建工程防止污染和其他公害的設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入運行;“三廢”排放要符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)等?！捌呶濉庇媱潱?986—1990）進一步強調(diào)要把提高經(jīng)濟效益放到十分突出的位置上，并專門單獨編制了環(huán)境保護“七五”計劃。提出加強工業(yè)污染防治，基本控制工業(yè)污染的發(fā)展，減緩生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，實現(xiàn)部分水域和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)。綠色發(fā)展相關(guān)指標(biāo)有：每萬元國民收入能耗、節(jié)能總量、工業(yè)主要污染物達標(biāo)排放率等。

總之，這一時期綠色發(fā)展處于起步階段，以提高經(jīng)濟效益和環(huán)境保護為主要內(nèi)容，有一些零散的指標(biāo)和措施，還未形成完整的綠色發(fā)展理念和政策，計劃指標(biāo)也比較粗略。從計劃執(zhí)行情況看，主要指標(biāo)基本完成，其中的節(jié)能量指標(biāo)超計劃完成（見表1）。

（二）綠色發(fā)展加快階段（“八五”計劃——“九五”計劃）

“八五”計劃（1991—1995）堅持把提高經(jīng)濟效益作為經(jīng)濟工作的中心，注重從經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的角度將環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，并從區(qū)域協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國土開發(fā)等方面具體體現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境保護的重視。對能源工業(yè)，強調(diào)開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在突出位置。環(huán)境保護工作的重點放在加強對大氣、水、固體廢棄物污染的控制，加強城市環(huán)境綜合治理和防護?！鞍宋濉庇媱澯嘘P(guān)綠色發(fā)展的主要指標(biāo)有：每萬元GDP能耗、節(jié)能總量、“三廢”排放量等。“九五”計劃（1996—2000）的發(fā)展理念發(fā)生了重大變化，提出要實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，從粗放型增長向集約型增長轉(zhuǎn)變。對能源部門提出了“堅持節(jié)約與開發(fā)并舉，把節(jié)約放在首位”，“堅持能源開發(fā)與環(huán)境治理同步進行”的要求。在環(huán)境和生態(tài)保護方面，要求加強工業(yè)污染的控制，逐步從末端治理為主轉(zhuǎn)到生產(chǎn)全過程控制，并要創(chuàng)造條件實施污染物排放總量控制。有關(guān)綠色發(fā)展的主要指標(biāo)有：萬元GDP能耗、工業(yè)廢水處理率、廢氣處理率、固體廢物綜合利用率、森林覆蓋率等。在環(huán)境保護“九五”計劃中，規(guī)定了煙塵、工業(yè)粉塵、二氧化硫等主要污染物排放總量指標(biāo)。

這一時期，隨著可持續(xù)發(fā)展理念的躍進，中國在綠色發(fā)展道路上進行了積極探索，計劃指標(biāo)趨于具體化、更具可操作性，綠色管理的制度逐步建立。計劃指標(biāo)的完成情況良好，各項指標(biāo)基本完成，主要污染物排放控制在計劃指標(biāo)以內(nèi)（見表2）。

（三）綠色發(fā)展的逆轉(zhuǎn)階段（“十五”計劃）

“十五”計劃以發(fā)展為主題，貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，把改善生態(tài)、保護環(huán)境作為經(jīng)濟發(fā)展和提高人民生活質(zhì)量的主要內(nèi)容。國家環(huán)境保護“十五”計劃對主要污染物排放總量控制目標(biāo)做出了具體規(guī)定：二氧化硫、煙塵、化學(xué)需氧量、工業(yè)固體廢物等主要污染物排放量五年間減少10%?！笆濉蹦茉窗l(fā)展專項規(guī)劃規(guī)定“十五”期間單位GDP能耗五年下降15%～17%。但實際情況是，由于重化工業(yè)比重大幅度上升，向傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟增長方式回歸，資源環(huán)境狀況惡化，綠色轉(zhuǎn)型出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)現(xiàn)象?！笆濉逼陂g，我國主要資源尤其是能源利用效率下降，單位產(chǎn)值能耗不降反升。主要污染物除固體廢棄物排放量減少超額完成計劃目標(biāo)外，其他指標(biāo)均與計劃目標(biāo)有較大差距（見表3）。

（四）綠色發(fā)展全面推進階段（“十一五”規(guī)劃——“十三五”規(guī)劃）

“十一五”規(guī)劃強調(diào)要全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，對綠色發(fā)展提出了具體、有約束力的要求。首次把規(guī)劃指標(biāo)區(qū)分為約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)，其中涉及綠色發(fā)展的指標(biāo)有：單位GDP能耗、單位工業(yè)增加值水耗、耕地保有量、主要污染物排放總量、森林覆蓋率5個指標(biāo)均被列為約束性指標(biāo)。在全社會各方努力下，“十一五”規(guī)劃的約束性指標(biāo)除了個別略有出入以外，其他指標(biāo)基本實現(xiàn)（見表4）。“十二五”規(guī)劃以提高生態(tài)文明水平為導(dǎo)向，遵循綠色、低碳發(fā)展理念，專門以獨立篇章部署“綠色發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”的具體要求。綠色發(fā)展約束性指標(biāo)增加到7大類11個指標(biāo)。在實施過程中，克服了種種困難，尤其通過加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，壓縮鋼鐵、煤炭等高能耗行業(yè)落后產(chǎn)能，終于完成了各項計劃指標(biāo)（見表4）。

“十三五”規(guī)劃提出要樹立和貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、共享、開放”發(fā)展新理念，勾畫了加快改善生態(tài)環(huán)境、全面促進綠色發(fā)展的藍圖，在加快主體功能區(qū)建設(shè)、推進資源集約利用、加大環(huán)境綜合治理、加強生態(tài)保護修復(fù)、積極應(yīng)對全球氣候變化、發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)、健全安全保障機制等方面做了部署安排。綠色發(fā)展的主要指標(biāo)比“十二五”規(guī)劃有所增加，包括10大類13個指標(biāo)，增加了空氣質(zhì)量和地表水質(zhì)量的指標(biāo)。其中的主要指標(biāo)：單位GDP能耗下降15%，單位GDP二氧化碳排放下降18%，非化石能源占一次能源消費比重2020年提高到15%。主要指標(biāo)執(zhí)行進展比較順利，2016、2107年單位GDP能耗分別下降5%和3.7%，單位GDP二氧化碳排放分別下降6.6%和5.1%，2016年非化石能源占一次能源消費的比例為13.3%。

總體看，這一時期，隨著科學(xué)發(fā)展觀落實和黨對生態(tài)文明建設(shè)的高度重視，綠色發(fā)展在國家規(guī)劃中得到越來越充分的體現(xiàn)，并且綠色發(fā)展指標(biāo)作為約束性指標(biāo)，得以更好地執(zhí)行。國家規(guī)劃對綠色發(fā)展的全面推進作用正在顯現(xiàn)。

四、中國綠色轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)

通過對改革開放40年來五年規(guī)劃中有關(guān)綠色發(fā)展的指標(biāo)及執(zhí)行情況的分析表明，我國在綠色發(fā)展的道路上取得了積極的成果。但是，規(guī)劃指標(biāo)只是反映綠色發(fā)展某些方面有積極變化，反映資源消耗強度有所趨緩，環(huán)境惡化的態(tài)勢得到一定遏制。這并不意味著經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境之間不協(xié)調(diào)的矛盾已經(jīng)得到解決。相反，發(fā)達國家在上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問題，在中國呈現(xiàn)集中爆發(fā)的趨勢，表現(xiàn)出總量增長、結(jié)構(gòu)依賴、治理復(fù)雜的一系列特征。具體看，綠色轉(zhuǎn)型面臨著以下矛盾的挑戰(zhàn)。

1. 經(jīng)濟中高速增長與資源環(huán)境短板的矛盾。在中國經(jīng)濟發(fā)展過程中，長期的高投入、高消耗、高污染的粗放發(fā)展方式對資源環(huán)境造成了極大的壓力，主要污染物和二氧化碳排放量世界第一，并處于高排放平臺。目前，中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，經(jīng)濟將保持中高速增長，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的任務(wù)尚未完成，還處于快速發(fā)展階段，將進一步增加資源環(huán)境的消耗和壓力。而從資源環(huán)境容量看，其承載力已經(jīng)達到或超過上限，瓶頸制約正在加劇。土地資源，可用土地數(shù)量不斷減少，20世紀(jì)末以來，我國每年新增建設(shè)用地維持在600萬畝的較高水平，其主要來源是對耕地面積的擠占，目前我國耕地面積已經(jīng)接近18億畝的“紅線”。主要礦產(chǎn)資源稀缺，進口依存度逐步提高，其中石油、天然氣的對外依存度高于60%和30%。當(dāng)前我國的水、大氣、土壤等污染嚴(yán)重。據(jù)《2017年中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》顯示，2017年，我國地表水Ⅳ、Ⅴ類占23.8%，劣Ⅴ類占8.3%;全國338個地級及以上城市環(huán)境空氣質(zhì)量達標(biāo)占29%，超標(biāo)占71%;全國第一次水利普查成果顯示，全國土壤侵蝕總面積294.9萬平方公里，占普查范圍總面積的31.1%;全國荒漠化土地面積261.16萬平方公里，沙化土地面積172.12萬平方公里，分別占國土面積的27.2%和17.9%。這表明，我國資源環(huán)境對經(jīng)濟增長的支撐力正在下滑，經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境成本逐步提高，環(huán)境安全進入高風(fēng)險期，生態(tài)保護和修復(fù)的任務(wù)十分艱巨。

2. 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化的“慣性”與資源環(huán)境變化不可逆性的矛盾。中國目前正處于工業(yè)化中后期，也是全球的制造業(yè)大國。特別是2001年加入WTO以后，進一步融入全球產(chǎn)業(yè)鏈分工體系，承接發(fā)達國家高能耗產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，并大量出口資源密集型的初級產(chǎn)品，國內(nèi)外市場的強勁需求拉動鋼鐵、水泥、電解鋁等高能耗產(chǎn)業(yè)迅速擴張，導(dǎo)致工業(yè)能耗居高不下。工業(yè)占終端能源消耗比例長期在70%上下，以黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等為代表的六大高能耗行業(yè)能源消耗占總能耗的50%左右，占工業(yè)能源消費量的70%。這種能源密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使得我國單位GDP能耗遠高于發(fā)達國家水平。而從能源結(jié)構(gòu)來看，“富煤貧油少氣”是我國能源的基本稟賦特征，導(dǎo)致煤炭占一次能源消費比重長期穩(wěn)定在60%～70%的較高水平。與世界能源結(jié)構(gòu)相比，2017年，世界一次能源消費結(jié)構(gòu)中煤炭、石油、天然氣的比重分別為27.6%、34.2%和23.4%，而中國能源結(jié)構(gòu)中煤炭、石油、天然氣的比重分別為60.4%、19.4%和6.6%。[10]以煤為主的能源結(jié)構(gòu)是造成我國二氧化碳等污染物排放的主要源頭。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級是化解資源環(huán)境壓力的出路，但這一轉(zhuǎn)型過程將是艱難的，而且有很大慣性。因為淘汰落后產(chǎn)業(yè)，發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好、高附加值的新型產(chǎn)業(yè)需要一個過程，而我國的發(fā)展階段和國際產(chǎn)業(yè)鏈分工也決定了對高能耗產(chǎn)品的需求仍有一定市場。同樣，在能源消耗總量增加、新能源技術(shù)沒有革命性突破的背景下，能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型也是漸進的過程。相比之下，德國、日本、美國等發(fā)達國家能源結(jié)構(gòu)改善都是在能源消費總量跨越峰值后，比較容易實現(xiàn)。因此，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中將遇到較大的“慣性”，導(dǎo)致二氧化碳等污染物排放仍處于倒U曲線的左端，對生態(tài)環(huán)境的影響將進一步加劇。而資源環(huán)境的變化具有一定臨界區(qū)，即閾值，這是由生態(tài)系統(tǒng)的再生能力和吸收能力共同決定的承載力。只有在這個閾值允許的區(qū)間內(nèi)，資源環(huán)境系統(tǒng)才具有自我調(diào)整與恢復(fù)的能力，超過了閾值，自然環(huán)境惡化將不可逆轉(zhuǎn)。

3. 綠色技術(shù)自主創(chuàng)新不足與資源環(huán)境治理復(fù)雜性的矛盾。在綠色發(fā)展的要素中，綠色技術(shù)發(fā)揮著十分關(guān)鍵的作用。隨著中國經(jīng)濟發(fā)展，引進技術(shù)的邊際效應(yīng)遞減，而綠色技術(shù)恰恰是發(fā)達國家十分看重的前沿和戰(zhàn)略性技術(shù)，在向包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓和推廣方面十分謹(jǐn)慎。因此，對我國而言，綠色技術(shù)自主創(chuàng)新水平提升十分迫切。我國作為發(fā)展中國家，在綠色技術(shù)創(chuàng)新上與發(fā)達國家存在顯著差距，近年來雖然綠色發(fā)明專利的數(shù)量不斷增長，但這些技術(shù)的含金量不高，尤其在新能源與高效節(jié)能、環(huán)境保護與資源綜合利用等方面的核心技術(shù)十分缺乏。并且隨著發(fā)展深入，資源環(huán)境治理的難度不斷加大。與發(fā)達國家相比，我國傳統(tǒng)煤煙型污染與臭氧、細(xì)顆粒物、揮發(fā)性有機物等新老環(huán)境問題并存，生產(chǎn)與生活、城市與農(nóng)村、工業(yè)與交通污染交織，給環(huán)境治理技術(shù)提出了更高的要求。比如霧霾就是多因素、多種污染物交互作用，對大氣環(huán)境造成的嚴(yán)重污染，其發(fā)生的機理十分復(fù)雜，治理難度和成本十分高昂。

4. 資源環(huán)境領(lǐng)域的市場失靈與治理不力的矛盾。在資源環(huán)境領(lǐng)域，由于其具有較強外部性、公共性和非排他產(chǎn)權(quán)，存在著公認(rèn)的嚴(yán)重市場失靈，因而對科學(xué)合理的治理體系有著嚴(yán)格要求。在我國，由于經(jīng)濟體制改革，資源環(huán)境治理也經(jīng)歷著由行政管制為主到法律、經(jīng)濟、行政手段綜合運用的轉(zhuǎn)變，但仍存在一定漏洞。首先，自然資源產(chǎn)權(quán)制度不完善。我國自然資源屬于國家所有，部分土地歸集體所有。但在實際運行中，由于所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)關(guān)系缺乏明確界定，使得國家對自然資源所有權(quán)權(quán)益有可能被轉(zhuǎn)化為地方、企業(yè)甚至個人的利益，出現(xiàn)“公地悲劇”。其次，自然資源的價格信號失真，生態(tài)環(huán)境補償制度不完善。長期以來，由于資源價格關(guān)系國計民生，我國一直采取行政干預(yù)和非市場化定價的方式。由于種種原因，資源要素定價較少考慮其環(huán)境成本和稀缺程度，因而未能真實反映資源價值和外部性。偏低的定價很大程度上助長了資源濫用。中國尚未建立起覆蓋全國的地區(qū)間生態(tài)環(huán)境補償機制，導(dǎo)致生態(tài)保護地區(qū)的經(jīng)濟利益不能得到有效補償。最后，自然資源和環(huán)境的管理和監(jiān)督體系不健全。缺乏國家層面的環(huán)境與發(fā)展的綜合決策機制，生態(tài)保護紅線、環(huán)境影響評價、環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃等手段尚未發(fā)揮應(yīng)有作用;中央和地方的垂直監(jiān)督體制也不夠完善，地方政府在地方利益導(dǎo)向下，往往對資源環(huán)境保護敷衍了事，監(jiān)管不力，甚至弄虛作假?，F(xiàn)行的環(huán)境治理體系還缺乏對公民環(huán)境權(quán)益的規(guī)定和保護，影響了公民維護自身環(huán)境權(quán)益的積極性，社會參與程度不高。

5. 減排的國際壓力與國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展節(jié)奏的矛盾。中國作為最大的能源生產(chǎn)和消費國、最大的二氧化碳排放國，在國際上面臨著日益緊迫的減排壓力。2015年12月巴黎氣候大會達成了具有歷史意義的《巴黎協(xié)定》，包括中國在內(nèi)的170多個國家已經(jīng)簽署這個協(xié)定。我們承諾將在2030年左右讓二氧化碳排放量進入平臺期或下降期，這將倒逼我們盡快改變經(jīng)濟發(fā)展方式，走綠色低碳發(fā)展的道路。各國綠色低碳發(fā)展的軌跡表明：“經(jīng)濟發(fā)展與碳排放關(guān)系的演化依次遵循著3個倒U型曲線規(guī)律，即碳排放強度倒U型曲線、人均碳排放量倒U型曲線和碳排放總量倒U型曲線規(guī)律，需要先后跨越碳排放強度、人均碳排放量和碳排放總量三個倒U型曲線的峰值?！盵11]我國目前已經(jīng)跨越了碳排放強度的峰值，但尚未跨越人均碳排放量峰值。在這種情況下，要在今后15年左右時間跨越碳排放總量峰值，穿越碳排放庫茲涅茨曲線的“隧道”，實現(xiàn)跨越式的綠色發(fā)展。這需要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、減排技術(shù)進步方面取得重大突破。應(yīng)該看到，隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的進展，環(huán)境治理和減排的邊際成本不斷提高，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型造成的風(fēng)險也有所積累，難度不斷加大，需要做出艱苦的努力，才能兼顧經(jīng)濟中高速增長和資源環(huán)境保護的目標(biāo)。

五、新發(fā)展理念指導(dǎo)下中國高質(zhì)量綠色轉(zhuǎn)型的路徑

在新發(fā)展理念指導(dǎo)下，高質(zhì)量與綠色發(fā)展的交匯將產(chǎn)生巨大的正向作用，促進中國在高質(zhì)量綠色轉(zhuǎn)型的道路上取得積極進展。總結(jié)改革開放40年來綠色轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗教訓(xùn)，針對上述矛盾和問題，本文提出以下具體的路徑。

1. 發(fā)揮體制優(yōu)勢，以規(guī)劃為導(dǎo)向，統(tǒng)領(lǐng)高質(zhì)量綠色發(fā)展新格局。在中國社會主義市場經(jīng)濟體制下，國家發(fā)展規(guī)劃作為社會經(jīng)濟發(fā)展的中長期導(dǎo)航手段發(fā)揮重要作用。綠色發(fā)展涉及的時間跨度大、面臨的利益矛盾復(fù)雜，需要充分發(fā)揮國家規(guī)劃的優(yōu)勢，統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境保護的關(guān)系，協(xié)調(diào)中央與地方之間、區(qū)域間、部門間的關(guān)系，從全局和長遠視野部署綠色發(fā)展目標(biāo)、步驟和政策。高質(zhì)量綠色發(fā)展對國家發(fā)展規(guī)劃提出了新的要求：第一，在確定社會經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)時，科學(xué)評估人力資本、實物資本和自然資本的潛力，維護自然資本的可持續(xù)性，嚴(yán)格守住自然和生態(tài)的紅線。第二，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大工程項目建設(shè)安排上，要打破利益集團的束縛，遵從綠色發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和要求，避免“鎖定效應(yīng)”。能源、交通、水利、建筑等基礎(chǔ)設(shè)施的投資大、使用周期長，如果沒有積極引導(dǎo)，容易被傳統(tǒng)技術(shù)“鎖定”并造成長期的資源損耗和環(huán)境影響。要通過規(guī)劃引導(dǎo)，給中長期綠色投資者提供穩(wěn)定和明確的戰(zhàn)略政策信號，推動基礎(chǔ)設(shè)施綠色化轉(zhuǎn)型。第三，規(guī)劃實施要有強有力的保障措施?！笆濉庇媱澷Y源環(huán)境指標(biāo)落空的教訓(xùn)表明，對資源環(huán)境指標(biāo)加強約束性十分必要。此外，規(guī)劃的實施還需要跟綠色發(fā)展政績考核機制的建立相結(jié)合，用綠色發(fā)展的綜合標(biāo)準(zhǔn)考核各級政府政績。同時也要看到，在市場經(jīng)濟條件下，綠色發(fā)展僅靠政府的力量是遠遠不夠的，需要全社會的積極參與。要通過綠色發(fā)展的宣傳教育，保障公民的環(huán)境權(quán)利，敦促公民履行環(huán)保責(zé)任，培育綠色發(fā)展文化。充分發(fā)揮公民參與在綠色發(fā)展中的獨特作用，形成政府和公眾力量的全方位合力，真正落實綠色發(fā)展規(guī)劃。

2. 以科技創(chuàng)新為驅(qū)動，提升綠色發(fā)展品質(zhì)。 創(chuàng)新驅(qū)動是引領(lǐng)高質(zhì)量綠色發(fā)展的第一動力。在趕超發(fā)達國家的進程中，中國不能走“先發(fā)展、后治理”的老路，需要憑借技術(shù)創(chuàng)新，提高全要素生產(chǎn)率，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展道路，完成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)現(xiàn)代化。綠色科技創(chuàng)新是綠色發(fā)展的關(guān)鍵。為此，要在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中，從經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益統(tǒng)一的角度，對現(xiàn)有的主導(dǎo)技術(shù)體系進行綠色化改造和篩選，對具有廣泛帶動性、滲透性、對綠色發(fā)展具有關(guān)鍵作用的技術(shù)群進行攻關(guān)。政府要發(fā)揮積極導(dǎo)向作用，在資金、人才等要素上，向綠色技術(shù)傾斜，支持綠色技術(shù)研發(fā)，分擔(dān)風(fēng)險，為綠色技術(shù)創(chuàng)新提供清晰、長期、可信賴的激勵。政府還要為綠色技術(shù)的推廣應(yīng)用搭建平臺，創(chuàng)造公平、規(guī)范、法制化的市場環(huán)境，鼓勵企業(yè)采用綠色技術(shù)替代傳統(tǒng)技術(shù)，促進綠色技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化、市場化，必要時采用政府采購等措施予以扶持。密切關(guān)注國際上先進綠色技術(shù)的發(fā)展動態(tài)，及時跟蹤和評估新技術(shù)的機會和風(fēng)險，加速推動綠色技術(shù)進步。

3. 以產(chǎn)業(yè)和能源體系轉(zhuǎn)型為核心，夯實綠色發(fā)展的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)和能源體系的綠色轉(zhuǎn)型是解決經(jīng)濟發(fā)展和資源環(huán)境矛盾的一把鑰匙，高質(zhì)量綠色發(fā)展需要在產(chǎn)業(yè)和能源體系上打好堅實的基礎(chǔ)。第一，打造節(jié)能低碳的產(chǎn)業(yè)體系。隨著經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段，技術(shù)創(chuàng)新和收入水平提高，將引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化進入新一輪活躍期。以多元化的制造業(yè)、豐富的服務(wù)業(yè)為特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系將逐步呈現(xiàn)。在產(chǎn)業(yè)體系演變的關(guān)口，要把資源節(jié)約和環(huán)境友好作為重要標(biāo)準(zhǔn)納入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系中。一方面大力發(fā)展新興綠色產(chǎn)業(yè)，提升生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的總體水平，加大對綠色能源、智能制造、高端裝備、信息通信、生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的支持。另一方面，用綠色技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在傳統(tǒng)煤電、鋼鐵、冶金等部門引入節(jié)能環(huán)保新技術(shù)，淘汰落后產(chǎn)能。作為制造業(yè)大國，要十分重視生產(chǎn)全過程的循環(huán)化、清潔化，降低制造業(yè)的能耗和排放水平。同時，還要從全球產(chǎn)業(yè)分工的角度，通過改善人力資本、技術(shù)等要素，提升產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈分工中的地位，促進產(chǎn)業(yè)鏈由制造加工環(huán)節(jié)向研發(fā)、品牌、營銷等上下游拓展，在“微笑曲線”兩端的高附加值環(huán)節(jié)中占有更高的份額。第二，優(yōu)化能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率。在能源革命的背景下，中國要從供給和需求兩側(cè)同時發(fā)力，針對資源稟賦的特點，對以煤為主的能源結(jié)構(gòu)進行積極調(diào)整，加快能源體系轉(zhuǎn)型的步伐。首先要促進主導(dǎo)能源煤炭的減量化和清潔、高效利用，控制并減少煤炭在工業(yè)和居民消費終端的直接使用，適當(dāng)提高煤炭用于發(fā)電的比重，并通過提高大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，倒逼用煤企業(yè)改進工藝和技術(shù)，減少煤炭消耗和污染。其次，發(fā)揮我國頁巖氣儲量豐富的優(yōu)勢，開發(fā)和進口天然氣，逐步提高天然氣在能源消費中的比重。最后，充分利用風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)等可再生能源資源，加快可再生能源替代化石能源的步伐。目前我國已經(jīng)成為全球最大的可再生能源投資國、生產(chǎn)國和消費國，但風(fēng)能、太陽能等新興可再生能源占一次能源消費的比重仍然偏低，在發(fā)展過程中也暴露出“棄風(fēng)”“棄光”等種種問題。因此要進一步完善相關(guān)法律和政策，深化電力體制改革，激發(fā)可再生能源開發(fā)利用的積極性，提高電網(wǎng)和市場對可再生能源的消納能力，消除可再生能源發(fā)展面臨的各種障礙。

4. 以治理制度為依托，構(gòu)筑綠色發(fā)展的保障條件。第一，逐步構(gòu)建資源和環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度，建立規(guī)范的生態(tài)環(huán)境權(quán)益交易市場。清晰界定產(chǎn)權(quán)主體，保障國有自然資源產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)益，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓機制以行政手段為主向經(jīng)濟手段為主轉(zhuǎn)變，建立健全節(jié)能量、排污權(quán)、碳排放權(quán)的交易制度和平臺，促進資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易的公平性，降低交易成本，提高自然資本的使用效率。第二，要理順資源環(huán)境的價格，建立綠色發(fā)展的價格機制。針對要素價格扭曲的問題，出路不在于完全市場化，因為資源和環(huán)境要素沒有任何自發(fā)形成的市場和價格機制，需要把市場和調(diào)控有效結(jié)合起來。通過大力推進資源型產(chǎn)品價格改革、資源稅改革和環(huán)保收費改革，逐步建立起反映市場供求管理、資源稀缺性、環(huán)境損害成本的要素和資源價格形成機制。要按照污染者付費、保護者節(jié)約者受益的原則，對污染物處理、用水用電的價格進行調(diào)整，促進環(huán)境成本內(nèi)部化，激勵資源節(jié)約。第三，加大財政金融手段對綠色化的支持。采取對綠色產(chǎn)品鼓勵性政策和非綠色產(chǎn)品約束性政策的雙向激勵綠色財稅政策，開發(fā)綠色債券、綠色基金等綠色金融產(chǎn)品，形成明確的政策信號，吸引民間資本投入，拓寬融資渠道，引導(dǎo)綠色經(jīng)濟發(fā)展。第四，健全支持綠色發(fā)展的管理和法律體系。要著力提升生態(tài)環(huán)境保護的綜合治理能力，增強中央層面對資源環(huán)境保護的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成權(quán)責(zé)利統(tǒng)一的綠色發(fā)展政策和監(jiān)管體系。同時，增強資源環(huán)境保護相關(guān)法律的監(jiān)督執(zhí)法力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

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New Idea and Realization Pathways of High-Quality Green Development

Jin Yueqin

（School of Economics， Renmin University of China， Beijing 100872， China）

Abstract： The concept of "green development" is mainly based on the coordination between economic growth and the ecological environment. As China's economy shifting to a new stage of high-quality development， the new concept of high-quality green development， which is formed by the intersection of high-quality development and green development， has rich theoretical connotation and practice mode. The analysis of the green development indicators in the eight five-year plans implemented in the past 40 years shows that China's green development has made certain progress and is also facing severe challenges. Compared with developed countries， China's ecological environment problems are characterized by total growth， structural dependence， and complex governance. To achieve high-quality green development， we need to explore specific pathways in terms of development planning， technological innovation， structural transformation， and improvement of governance systems.

Key words： high-quality development， green development， economic gain， entironment