工程量清單報(bào)價(jià)應(yīng)用中的思考

于露

摘要：工程量清單是建設(shè)市場(chǎng)發(fā)展的客觀方向，它主要體現(xiàn)在工程施工招標(biāo)人在招標(biāo)文件中自主報(bào)價(jià)的計(jì)價(jià)。工程量清單計(jì)價(jià)就是根據(jù)工程量清單和所列項(xiàng)目的綜合單價(jià)進(jìn)行整合后，得出的工程預(yù)算的數(shù)據(jù)，此時(shí)將此工程預(yù)算的數(shù)據(jù)作為工程投標(biāo)人的投標(biāo)數(shù)據(jù)，就得到了工程量清單報(bào)價(jià)。本文主要探討工程量清單報(bào)價(jià)應(yīng)用中的一些問題。

關(guān)鍵詞：工程量清單；工程量清單報(bào)價(jià)；工程清單計(jì)價(jià)；造價(jià)控制

0引言

以往我國(guó)的工程造價(jià)的管理核心是定額，也就是通過政府定價(jià)，來(lái)進(jìn)行相應(yīng)的工程預(yù)算，定額的本質(zhì)是計(jì)劃價(jià)格體制。定額可以從側(cè)面反映出社會(huì)消耗水平，而調(diào)整定額基價(jià)的指導(dǎo)價(jià)和調(diào)整系數(shù)是計(jì)劃價(jià)格，由于層層機(jī)制批準(zhǔn)導(dǎo)致文件批發(fā)的時(shí)間滯后于市場(chǎng)的變化，不能適應(yīng)建筑市場(chǎng)的需求，阻撓了施工企業(yè)發(fā)揮自己的價(jià)格和技術(shù)能力，還阻撓了我國(guó)招標(biāo)承包制的發(fā)展。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，工程量清單成為招標(biāo)文件中的統(tǒng)一數(shù)據(jù)文件，是投標(biāo)企業(yè)編制“投標(biāo)報(bào)價(jià)”的統(tǒng)一依據(jù)。目前在我國(guó)使用國(guó)有資金投資的建設(shè)工程發(fā)承包必須采用工程量清單報(bào)價(jià)，它是實(shí)現(xiàn)“市場(chǎng)決定造價(jià)”的重要制度。各個(gè)企業(yè)自行制定項(xiàng)目的綜合單價(jià)，可以從側(cè)面反映出工程的物質(zhì)物資損耗和經(jīng)濟(jì)資源損耗，這樣結(jié)合工程的具體情況來(lái)進(jìn)行估價(jià)預(yù)算就趨于實(shí)際了，工程量清單報(bào)價(jià)更能顯示出各個(gè)項(xiàng)目的個(gè)別成本和實(shí)際造價(jià)，這樣的報(bào)價(jià)更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的相關(guān)需求。工程量清單報(bào)價(jià)通過在建筑市場(chǎng)的大熔爐回?zé)捴锌梢詢?yōu)化各種人力、物力等資源的配置，間接提高了工程的經(jīng)濟(jì)利益。工程清單計(jì)價(jià)也就是工程招標(biāo)投標(biāo)價(jià)格逐漸市場(chǎng)化，最后可以形成健全的市場(chǎng)價(jià)格體制，使工程價(jià)格可以合理的在且益競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境中選擇，“市場(chǎng)決定造價(jià)”體現(xiàn)了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的主流。所以說，工程量清單報(bào)價(jià)在建筑市場(chǎng)中符合當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的趨勢(shì)。

1實(shí)施工程量清單報(bào)價(jià)的重要義意

工程量清單就是在工程招標(biāo)時(shí)招標(biāo)文件中對(duì)于建設(shè)工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目和稅金項(xiàng)目的名稱和相應(yīng)數(shù)量等的明細(xì)清單，用以指導(dǎo)全部投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)行為的依據(jù)。工程量清單的推出，可以間接地整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)，致使其更加合理化，同時(shí)也有利于企業(yè)自主定價(jià)，市場(chǎng)形成價(jià)格，政府間接調(diào)控的良好價(jià)格運(yùn)行體制的形成，符合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特色。工程量清單報(bào)價(jià)就是根據(jù)工程量清單和所列項(xiàng)目的綜合單價(jià)（人工費(fèi)、材料費(fèi)及間接費(fèi)用等計(jì)算出來(lái)的絕對(duì)值）進(jìn)行整合后，得出的工程預(yù)算的數(shù)據(jù)，作為工程招標(biāo)人的投標(biāo)數(shù)據(jù)，就形成工程量清單報(bào)價(jià)。工程量清單報(bào)價(jià)主要用作招標(biāo)、投標(biāo)中的數(shù)據(jù)依據(jù)，對(duì)工程進(jìn)行的工程造價(jià)的概算、預(yù)算估算等。值得注意的是，工程量清單及工程量清單報(bào)價(jià)的提出只能是施工方，才有真正的實(shí)用意義，如果來(lái)自于業(yè)主，則只能作為招標(biāo)的標(biāo)底數(shù)據(jù)。

1.1以同一工程清單為基礎(chǔ)，保證競(jìng)爭(zhēng)的相對(duì)公平

招標(biāo)人編制“招標(biāo)控制價(jià)”與投標(biāo)人編制的“投標(biāo)控制價(jià)”所依據(jù)的工程量清單一致，最大程度上剝離了“工程量”這一客觀存在在，投標(biāo)報(bào)價(jià)更體現(xiàn)出投標(biāo)人優(yōu)勢(shì)，勢(shì)必使企業(yè)內(nèi)部的管理更加健全。只有積極大膽的創(chuàng)新，使用新工藝、新方法，通過企業(yè)管理提高科學(xué)技術(shù)水平和企業(yè)內(nèi)部相應(yīng)的定額水平，才能在日益競(jìng)爭(zhēng)激烈的今天，得到一席之地，使施工建筑行業(yè)不斷的完善發(fā)展。比如當(dāng)采用國(guó)有定額計(jì)價(jià)招標(biāo)，有些定額缺項(xiàng)項(xiàng)目，特殊工藝項(xiàng)目是沒有數(shù)據(jù)憑證的，致使標(biāo)底價(jià)和施工單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)有很大歧義，從而造成了投標(biāo)工作的疑難點(diǎn)。當(dāng)使用工程量清單報(bào)計(jì)價(jià)方法時(shí)，投標(biāo)方根據(jù)自身?xiàng)l件因素和市場(chǎng)的變化規(guī)律自行編制綜合單價(jià)，做到實(shí)價(jià)、優(yōu)價(jià)從而中標(biāo)，克服了固有定額計(jì)價(jià)招標(biāo)的難點(diǎn)。

1.2招、投標(biāo)雙方共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)

發(fā)、承包雙在合同中約定計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的范疇。招標(biāo)人編制工程量清單，計(jì)算工程量，承擔(dān)“量”的風(fēng)險(xiǎn)：投標(biāo)人針對(duì)甲方提供的工程量清單報(bào)價(jià)，承擔(dān)“價(jià)”的風(fēng)險(xiǎn)。雙方本著公平、共擔(dān)的原則，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的約定提供了參考，供發(fā)、承包雙方選擇，保證了發(fā)、承包雙方的權(quán)責(zé)對(duì)等。

1.3事前算細(xì)賬取代事后算總賬，減少竣工結(jié)算糾紛

工程量清單計(jì)價(jià)模式要求甲方算量、乙方報(bào)價(jià)。因此甲方在算工程量時(shí)，能發(fā)現(xiàn)大多圖紙問題并對(duì)工程價(jià)格中不確定因素進(jìn)行提前處理，進(jìn)而在與施工方簽訂合同時(shí)，合同價(jià)更能體現(xiàn)實(shí)際情況，從而在結(jié)算時(shí)避免了結(jié)算糾紛。

1.4強(qiáng)化合同管理，使其更具操作性

中標(biāo)后，委托方要與中標(biāo)單位簽訂施工合同，清單計(jì)價(jià)則使合同更具可操作性，委托方根據(jù)合同簽訂的綜合單價(jià)和施工企業(yè)完成的工程量，對(duì)進(jìn)度款的撥付額進(jìn)行確定；工程竣工后，根據(jù)設(shè)計(jì)變更和工程量差，確定工程結(jié)算價(jià)。強(qiáng)化合同管理，使管理工作更有效。

1.5工程變更與造價(jià)聯(lián)動(dòng)發(fā)生，便于建設(shè)單位控制投資

工程量清單對(duì)分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目和稅金項(xiàng)目的名稱和相應(yīng)數(shù)量一一設(shè)置，并且工程特征描述清晰，使得綜合單價(jià)便于組價(jià)。若無(wú)工程變更和工程量差的情況，合同價(jià)格與結(jié)算價(jià)格應(yīng)該一致。如果涉及設(shè)計(jì)變更，發(fā)包方立刻感知變更對(duì)造價(jià)所產(chǎn)生的聯(lián)運(yùn)影響，從而會(huì)根據(jù)投資情況決定是否變更或?qū)ψ兏桨高M(jìn)行比較，確定恰當(dāng)?shù)奶幚矸绞剑欣诮ㄔO(shè)單位進(jìn)行投資控制與決策。

2實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)模式的方法和步驟

清單綜合單價(jià)是體現(xiàn)施工企業(yè)技術(shù)水平、管理水平的載體，使施工企業(yè)有綜合單價(jià)這個(gè)“分?jǐn)?shù)線”，不進(jìn)步就落后，承包必須精心組織施工，在保證質(zhì)量和工期的前提下，合理確定施工要素投入，控制工程成本，從而促進(jìn)了施工企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高管理水平。

2.1成立工程工程量清單計(jì)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)

首先根據(jù)工程實(shí)際情況建立工程量清單計(jì)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)。由相關(guān)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和專家組成團(tuán)隊(duì)的負(fù)責(zé)人，由相關(guān)部門的人員構(gòu)成團(tuán)隊(duì)的成員。要求整個(gè)團(tuán)隊(duì)都更新觀念、轉(zhuǎn)變職能，將造價(jià)管理的重點(diǎn)放在依法監(jiān)管、加強(qiáng)服務(wù)上，使得工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)在監(jiān)管和服務(wù)上下功夫，規(guī)范市場(chǎng)行為，完善計(jì)價(jià)定額，及時(shí)提供造信息，提高工作質(zhì)量。endprint

2.2完善與明確建立工程量清單的計(jì)價(jià)規(guī)范

要進(jìn)行工程量清單的報(bào)價(jià)，先要完善和明確建立工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，只有明確的清單計(jì)價(jià)的內(nèi)容、程序和依據(jù)，才能夠正確的實(shí)施計(jì)價(jià)。首先要明確統(tǒng)一的計(jì)價(jià)程序，統(tǒng)一明確工程量清單格式，確定稅金計(jì)算的途徑和綜合單價(jià)的組成部分。其次要根據(jù)項(xiàng)目工程來(lái)進(jìn)行預(yù)算工程所損耗的物資，比如土建工程項(xiàng)目、安裝工程項(xiàng)目，市政項(xiàng)目、園林項(xiàng)目等。然后根據(jù)相關(guān)規(guī)定，比如計(jì)價(jià)規(guī)范、實(shí)施新細(xì)則、消耗定額，來(lái)開發(fā)清單計(jì)價(jià)軟件。這樣做能夠達(dá)到消耗定額、計(jì)價(jià)規(guī)范，清單項(xiàng)目結(jié)合，也能夠做到定額計(jì)價(jià)轉(zhuǎn)換到清單計(jì)價(jià)的工作。最后是完善明確工程工程量清單計(jì)價(jià)的評(píng)標(biāo)定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，使工程量清單計(jì)價(jià)更加準(zhǔn)確，使《計(jì)價(jià)規(guī)范》執(zhí)行評(píng)標(biāo)工作可以順利進(jìn)行。

2.3培訓(xùn)工作人員

要組織有關(guān)人員進(jìn)行相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高造價(jià)從業(yè)人員的素質(zhì)，要工程量清單計(jì)價(jià)人員掌握新的計(jì)價(jià)方法，能夠準(zhǔn)確無(wú)誤的實(shí)施新計(jì)價(jià)方法，并且要掌握施工技術(shù)、精通工程管理、熟悉政策法規(guī)，了解市場(chǎng)情況。

3工程量清單計(jì)價(jià)模式下的造價(jià)控制

以工程量清單計(jì)價(jià)的方法，實(shí)施工程量清單報(bào)價(jià)的行為是目前建筑市場(chǎng)中施工企業(yè)進(jìn)行造價(jià)控制的核心。

3.1工程項(xiàng)目準(zhǔn)備階段

在工程準(zhǔn)備階段，首要問題就是充分了解分析各項(xiàng)工程的物資使用狀況等，了解建筑市場(chǎng)的行情規(guī)律，掌握我國(guó)稅務(wù)情況。找相關(guān)知識(shí)技術(shù)過硬的專業(yè)人士或者相關(guān)資質(zhì)的工程中介機(jī)構(gòu)，詳細(xì)的做出工程量清單報(bào)價(jià)，為工程的招標(biāo)投標(biāo)做好準(zhǔn)備。

3.2工程項(xiàng)目施工招標(biāo)階段

在工程施工招標(biāo)階段里，首先的任務(wù)就是要認(rèn)真編制和分析工程項(xiàng)目的招標(biāo)文件，包括招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、招標(biāo)答疑、工程量清單、工程標(biāo)底等。分析編輯完招標(biāo)文件當(dāng)中，要注意其中關(guān)與工程項(xiàng)目造價(jià)的信息，通過這些信息來(lái)進(jìn)行工程中各階段造價(jià)的控制。要仔細(xì)的觀看，斟酌各個(gè)條款，避免出現(xiàn)問題。

3.3工程項(xiàng)目實(shí)施階段

在工程項(xiàng)目實(shí)施階段，主要的任務(wù)就是明確工程造價(jià)的控制計(jì)劃。要按照工程量清單報(bào)價(jià)的相關(guān)內(nèi)容來(lái)執(zhí)行相關(guān)的工程任務(wù)。此時(shí)要注意一些細(xì)節(jié)問題，比如增減工程量的簽證工作、工程量簽證工作，合同的簽證合同等，一定要注意簽證的內(nèi)容，把握關(guān)鍵點(diǎn)，以免出現(xiàn)問題。

3.4工程項(xiàng)目竣工階段

在工程竣工結(jié)算階段，要核算實(shí)際工程量和各個(gè)項(xiàng)目工程的綜合單價(jià)是否與所簽訂協(xié)議一致，要認(rèn)真審核竣工結(jié)算匯金總額是否哪里出現(xiàn)問題等的最后檢查工作。

4總結(jié)語(yǔ)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，“效率”、“精準(zhǔn)”是對(duì)于作為當(dāng)代工程的衡量標(biāo)準(zhǔn)。工程量清單報(bào)價(jià)模式是由國(guó)有定額報(bào)價(jià)模式完善改革的結(jié)果，相對(duì)國(guó)有定額模式做到了準(zhǔn)確，避免了一些技術(shù)歧義難點(diǎn)，適應(yīng)了建設(shè)市場(chǎng)的需求，促進(jìn)了我國(guó)招標(biāo)承包制的發(fā)展、創(chuàng)新，完善，發(fā)展成為當(dāng)今的主潮流，它的推行更有利于與國(guó)際慣例接軌，有利于參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。endprint