我國社會主義法治建設的基本脈絡與走向

【摘 要】 我國社會主義法治建設分為兩個歷史時期。要實現(xiàn)我國的法治建設，就要依據(jù)《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，做到：堅持依憲治國，依憲依法執(zhí)政；嚴格依法行政，構建法治政府；增強法治意識，建設法治社會；完善司法體制，維護司法公正。

【關鍵詞】 社會主義；法治建設；司法公正

我國社會主義法治建設伴隨著共和國歷史的腳步，在風雨滄桑中已走過了將近七十年。以法治建設為主題，黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，這在中國共產黨歷史上還是第一次?！稕Q定》就全面推進依法治國，建設社會主義法治國家這一重大戰(zhàn)略問題做出了全面部署和系統(tǒng)規(guī)劃，為當前及今后相當長的歷史時期內我國法治建設描繪了一幅新的雄偉藍圖。回顧過去，展望未來，我們對我國法治建設的前景充滿著信心。

一、中國特色社會主義法治建設的基本脈絡

以十一屆三中全會為分水嶺，建國以來我國社會主義法治建設可分為兩個歷史時期。第一個歷史時期為1949至1978年，第二個歷史時期始于1978年。

1、第一個歷史時期（1949-1978年）

1949年新中國成立后，即宣布廢除國民黨“六法全書”，為我國法治建設開辟了一個新的發(fā)展空間。然而，由于新生政權對于法治在國家建設中的作用產生了嚴重認識錯誤，致使此后法治建設一波三折，走了很多彎路，也讓整個國家和民族付出了沉重的代價。依據(jù)李步云先生的看法，這一時期可分為三個階段：1949-1956年為法制初創(chuàng)階段，1957-1966年為徘徊停滯階段，1966-1976年則因“文革”而遭到嚴重破壞。這三個階段法治建設共有的主流意識形態(tài)可概括為法律虛無主義、法學教條主義、法律經驗主義、法律工具主義、法律實用主義。[1]

2、第二個歷史時期（1978年至現(xiàn)在）

1978年黨的十一屆三中全會的召開，標志著我國法治建設進入了一個新的歷史時期。近四十年過去，社會主義法治建設取得了舉世矚目的偉大成就，為我國經濟持續(xù)發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定，人民物質和精神生活不斷改善，為中華民族偉大復興提供了堅強有力的法治保障。

根據(jù)時間進程，這一歷史時期可劃分為如下四個階段：

（1）重新啟動階段（1978-1992年）。鑒于十年“文革”中法制遭到嚴重破壞，給國家和民族帶來深重災難的慘痛歷史教訓，黨的十一屆三中全會公報特別強調：“為了保障人民民主，必須加強社會主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權威，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究?！弊源?，我國社會主義法治建設終于重新?lián)P帆起航，開始了從延續(xù)幾千年的傳統(tǒng)人治向現(xiàn)代法治的歷史性轉變。

這一階段，一方面在“文革”中遭到破壞的司法機關得到恢復，司法體制逐步完善，有關國家經濟、政治和社會生活的各種基本法律不斷出臺，如1979年《刑法》、《刑事訴訟法》，1982年《憲法》、《民事訴訟法（試行）》，1986年《民法通則》、1989年《行政訴訟法》等。另一方面，普法工作在全國得到開展，全民的法律知識不斷增加，法律意識不斷提高。

（2）開始構建社會主義市場經濟法律制度階段（1992-1997年）。1992年，黨的十四大確立了社會主義市場經濟體制。市場經濟本質上即法治經濟。在市場經濟體制下，經濟活動的各種要素和資源配置主要由市場決定，市場主體的法律地位一律平等。這就要求國家必須提供一系列公平、統(tǒng)一的規(guī)則加以規(guī)范、調控和保障，《公司法》、《反不當競爭法》、《產品質量法》等規(guī)范和保障市場經濟秩序的法律在隨后便如雨后春筍般陸續(xù)頒行。

（3）由“法制”到“法治”階段（1997-2012年）。經過前兩個階段幾次有關人治、法制和法治的大討論，加上市場經濟的不斷實踐，實行法治和依法治國逐漸在全社會和全黨取得共識。在此背景下，“依法治國，建設社會主義法治國家”被順利寫入了黨的十五大報告，并對其內涵做出了科學闡釋，使依法治國成為黨治國理政的基本方略，使法治國家成為我國社會主義法治的建設目標。隨后，它便在九屆全國人大第二次會議上作為憲法修正案而正式成為了一條憲法原則。

由“法制”到“法治”，雖然只是一字之差，卻有著本質的區(qū)別。就內涵而言，法制是指與經濟、政治等各種社會制度相對應的法律制度，所要解決的問題主要是有法可依，所追求的價值目標主要是維護社會秩序。法治則是與“人治”相對立的一種國家治理方式，它強調“法的統(tǒng)治”，所追求的價值目標是民主、自由、公平、正義等，其主要特征是良法之治和法律至上。

由“法制”到“法治”，是我國社會主義法治建設史上一次質的飛躍。以更具現(xiàn)代政治文明特征的“法治”取代傳統(tǒng)的“人治”和“法制”，表明我們黨已徹底摒棄“人治”思維，其治國理政的方式已經發(fā)生根本性轉變。

（4）全面推進依法治國階段（2012年開始）。2012年11月，黨的十八大報告提出“全面推進依法治國，加快建設社會主義法治國家”。2014年10月，十八屆四中全會《決定》則更進一步確立了“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”這一法治建設總目標，即“在中國共產黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！?/p>

二、全面推進依法治國，建設社會主義法治國家

十八屆四中全會為全面推進依法治國確立目標，指明方向，標志著我國法治建設進入了一個更高的歷史起點。

1、堅持依憲治國，依憲依法執(zhí)政endprint

十八屆四中全會《決定》指出：“黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證?！薄皥猿贮h的領導，是社會主義法治的根本要求……是全面推進依法治國的題中應有之義?！辈粓猿贮h的領導，社會主義法治建設就會失去正確的方向，人民當家作主的憲法權利將無法實現(xiàn)，國家和社會生活的法治化也不可能得到有序推進。因此，法治建設必須堅持黨的領導。

法治建設需要堅持黨的領導，但也要求黨必須堅持依憲治國，依法執(zhí)政。為此，《決定》同時指出：“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政?！薄耙婪▓?zhí)政是依法治國的關鍵?！睉椃ㄗ鳛閲业母敬蠓?，確立了國家政治制度的基本結構和政治運作的基本方式；法律則是國家治理和社會治理的基本規(guī)則和依據(jù)。在依法治國大背景下，強調黨要依憲治國，依法執(zhí)政，是指黨的各級機關和各級領導人，都要遵守憲法和法律規(guī)定，一切活動都要限定在憲法和法律范圍之內。這就要求黨必須切實轉變執(zhí)政方式，在領導立法、保證執(zhí)法、支持司法的同時，也要帶頭守法，做到任何權力的行使都要受到憲法和法律的嚴格約束，黨的任何組織和個人都不得享有凌駕于憲法和法律之上的特權，從而真正把權力關進制度的籠子里。

堅持依憲治國，依法執(zhí)政，是黨在領導與推進社會主義法治建設進程中不斷探索和總結的結果，是黨在治國理政方式上的制度創(chuàng)新和自我完善。它既堅持了黨的領導，也體現(xiàn)了黨在法治建設進程中的自我定位，是堅持黨的領導與依法治國的內在有機統(tǒng)一。

2、嚴格依法行政，構建法治政府

法治政府是指政府在權力來源和權力行使等方面都必須堅持法治原則，符合法治要求，嚴格做到依法行政。

對于法治政府建設，國務院于2004年即發(fā)布了《全面推進依法行政實施綱要》。十八屆四中全會《決定》則進一步提出要“創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進綜合執(zhí)法，嚴格執(zhí)法責任，建立權責統(tǒng)一、權威高效的依法行政體制，加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。”

建設法治政府，必須進一步完善依法行政體制。這既決定著法治政府建設的成效，同時也決定著依法治國和國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)程度。按照《決定》要求，完善依法行政體制，一是要職能科學，進一步調整和轉變政府職能，正確處理好政府與社會、市場的關系，通過簡政放權，逐步將那些政府不該做或實踐證明做不了的事交給社會、市場或公民個人去做。二是要權責法定，通過法律明確規(guī)定政府權力和責任范圍，嚴禁政府自我設定各種與法治政府要求相背離的權力。三是要執(zhí)法嚴明，政府及其工作人員在行使權力、履行職責時，必須嚴格依照法律規(guī)定，不得越權、濫權和失職。四是要公開公正，政府及其工作人員實施的所有行政行為，除法律有明確規(guī)定外，其依據(jù)、過程、結果都必須向社會和當事人公開；要相同情況相同對待，對于合法權益一律平等地予以保護，對于違法行為一律平等地予以追究。五是要廉潔高效，政府及其工作人員在行使權力過程中必須秉持操守，清正自律，不得以權謀私，貪污腐敗；同時要根據(jù)實際情況，依照法定程序、方式和時限積極履行職責，及時處理問題。六是要守法誠信，政府及其工作人員要以身作則，帶頭遵守國家的法律法規(guī)；對于因情勢變更調整決策造成行政相對人損失時，則要給予以適當補償。

3、增強法治意識，建設法治社會

為促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，十八屆四中全會《決定》提出“推進法治社會建設”，并將其與法治國家、法治政府放在同樣的高度，提出三者一體建設的宏大構想，這對我國法治建設無疑具有重要的戰(zhàn)略意義。

法治社會是指國家與社會互動關系的一種模式，它強調在國家權力依憲法行使的同時，一切社會生活也都必須納入法治軌道，社會矛盾也主要通過嚴格公正的司法程序來解決。如何建設法治社會，《決定》提出“必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性”。其具體方法和步驟，一是要推動全社會樹立法治意識，持續(xù)深入開展法治宣傳教育，堅持把全民普法和守法作為全面推進依法治國一項長期的基礎性工作，引導、培育廣大民眾自覺遵法守法、遇事找法、解決問題靠法的良好習慣。同時，要堅持把領導干部帶頭學法，模范遵法守法作為樹立法治意識的關鍵，牢固樹立起有權力就有責任、有權利就有義務的現(xiàn)代法治觀念。二是要依法推進各領域各層級的社會治理，使其法治化水平不斷得到提高。要發(fā)揮人民團體和社會組織在法治社會建設中的積極作用，建立健全社會組織參與社會事務、維護公共利益的制度化渠道和機制。三是要建立起完備的法律服務體系，保證廣大民眾在合法權益受到侵害時能夠及時獲得法律救濟。四是要構建對維護群眾權益具有重大作用的制度體系，健全各種維護群眾利益、預防化解糾紛矛盾的制度機制，引導和支持人們理性表達訴求、依法維護權益，解決好群眾最關心最現(xiàn)實最直接的利益問題。

4、完善司法體制，維護司法公正

十八屆四中全會《決定》強調：“公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。”全面推進依法治國，要求司法必須做到公正。實現(xiàn)司法公正，就要對我國現(xiàn)行司法體制存在的各種弊端進行改革，切實保障司法機關依法獨立公正地行使司法權。為此，要逐步推進司法機關的地方化、行政化，減弱直至消除地方非司法權力對司法公正的不利影響。在已實行的最高人民法院設立巡回法庭基礎上，可進一步將全國劃分為若干個區(qū)域，設立跨省、區(qū)、直轄市的上訴法院，受理轄區(qū)內各類重大、復雜的上訴和申訴案件。地方各級司法機關人事和財政權由省級司法機關統(tǒng)一管理后，可進一步探索省級司法機關與省級非司法機關之間新的互動機制，確保其司法權同樣不會受到非司法權力的非法干預。

正確處理好司法與黨的領導之間的關系，是完善司法體制的一個重要組成部分。堅持黨的領導是憲法確立的司法原則，是中國特色社會主義制度在司法上的具體體現(xiàn)。黨對司法的領導主要是政治領導、組織領導和思想領導，對于具體案件的處理，司法機關則應堅持依憲依法獨立公正行使司法權。然而，在大量的司法實踐中，一些領導干部卻往往打著堅持黨的領導的旗號，行以個人或小集團利益為目的、非法干預司法之實，嚴重影響了司法公正。對此，十八屆四中全會《決定》強調要“建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度”，要求任何黨政機關和領導干部都不得假借堅持黨的領導的名義，讓司法機關去做違反法律規(guī)定、可能影響司法公正的事情；任何司法機關都可以拒絕執(zhí)行黨政機關和領導干部對司法活動的非法干預；對于實施非法干預者，要給予黨紀政紀處分；如造成冤假錯案或產生其它嚴重后果，則要依法追究刑事責任。

【參考文獻】

[1] 李步云.中國法治歷史進程的回顧與展望.法學，2007（09）.

[2] 中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定，2014年10月23日中共十八屆四中全會通過.

[3] 江平.中國法治30年.經濟觀察報，2008-05-24.

[4] 袁曙宏，楊偉東.我國法治建設三十年回顧與前瞻.中國法學，2009（1）.

【作者簡介】

張鶴鳴（1966.3-）男，漢族，安徽蕪湖人，中共蕪湖市委黨校法學講師.endprint