推進淄博市經濟轉型升級的對策探析

【摘 要】 文章介紹了淄博市經濟轉型升級的總體狀況，分析了制約淄博市經濟轉型升級的主要瓶頸因素，提出了促進淄博市經濟轉型升級的對策建議。要積極調整產業(yè)結構，堅持工業(yè)與服務業(yè)并重；優(yōu)化產業(yè)布局，推動集約集聚發(fā)展；轉換發(fā)展動力，深入實施創(chuàng)新驅動；強化要素保障，大力優(yōu)化營商環(huán)境。

【關鍵詞】 老工業(yè)城市；經濟轉型升級；對策；淄博市

作為老工業(yè)城市，淄博經濟具備非常雄厚的實力，但長期以來產業(yè)結構偏重、資源型產業(yè)占比偏高的問題還沒有從根本上得到扭轉，經濟發(fā)展的質量和效益尚有很大潛力可挖。不過由于受資金、技術、人才、土地、環(huán)境等因素的制約，淄博經濟的轉型升級之路任重而道遠。為此，應從多個方面采取切實措施，徹底破解困擾淄博經濟轉型升級的諸多難題。

一、淄博市經濟轉型升級的總體狀況

在市委市政府的堅強領導下，經過全市上下的不懈努力，近年來淄博市在經濟轉型升級方面取得了豐碩的成果。數(shù)據(jù)顯示，全市地區(qū)生產總值由2001年的702.09億元攀升到2016年的4412.0億元，短短十幾年的時間增長了六倍多；人均生產總值由2001年的17158元躍升至2016年的94588元，增長了五倍多；產業(yè)結構進一步優(yōu)化，三次產業(yè)比重由2001年的6.9：57.9：35.2調整為2016年的3.4：52.5：44.1。其中，第一產業(yè)增加值為150.7億元，同比增長4.4%；第二產業(yè)增加值為2315.5億元，同比增長7.1%；第三產業(yè)增加值為1945.8億元，同比增長8.7%。與此同時，固定資產投資繼續(xù)穩(wěn)中趨升，消費市場平穩(wěn)運行，對外貿易總體回暖，經濟發(fā)展的質量和水平顯著提升。

二、制約淄博市經濟轉型升級的主要瓶頸因素

盡管淄博市的經濟轉型升級成績顯著，但與其他經濟發(fā)達地區(qū)相比仍有一定差距，依然受到許多瓶頸因素的制約。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、產業(yè)結構方面

第二產業(yè)比重過高，第三產業(yè)比重偏低。一方面工業(yè)體系完備，工業(yè)基礎雄厚，早在2011年工業(yè)經濟總量就突破了萬億大關，工業(yè)企業(yè)利潤總額長期位居全省三甲。另一方面第三產業(yè)的發(fā)展卻相對緩慢，截至2016年末全市三次產業(yè)占比為3.4：52.5：44.1，而同期的廣州為1.22：30.22：68.56，杭州為2.8：36.0：61.2，青島為3.7：41.6：54.7，其中第三產業(yè)的比重分別比上述城市低了24.46、17.1和10.6個百分點。

2、產業(yè)布局方面

產業(yè)集中度不夠，布局規(guī)劃仍有待完善。企業(yè)整體規(guī)模偏小，支撐和帶動作用強的大企業(yè)、大集團數(shù)量偏少，大而不強的現(xiàn)象同時存在。目前全市共有10家省級以上經濟開發(fā)區(qū)，數(shù)量在全省名列前茅，但相應的配套設施和服務水平仍有待提高。

3、發(fā)展動力方面

由于傳統(tǒng)的資源型產業(yè)占據(jù)著重要地位，因此經濟增長仍然偏重于依靠資源要素的投入，科技在引領經濟發(fā)展中的作用還沒有得到最充分的釋放，創(chuàng)新驅動的效應未來仍有提升的空間，新舊動能轉換的任務依然艱巨而繁重。

4、要素保障方面

受土地、資金、人才、環(huán)境、政策等因素制約明顯。數(shù)據(jù)顯示，截至2016年末全市域內面積為5965平方公里，僅占到全省國土總面積的3.8%，土地資源異常稀缺。截至2016年末全市金融機構人民幣存款余額為4154.5億元，人民幣貸款余額為2855億元，全年社會融資規(guī)模為304.8億元，融資難、融資貴仍然是制約企業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。駐淄高等院校和科研機構的數(shù)量和規(guī)模相對偏小，人才隊伍特別是高端人才相對匱乏。近年來全市綜合環(huán)境改善幅度位居全省前列，為此獲得了大量環(huán)境專項獎補資金，但與沿海城市相比仍存有差距。上述這些因素都在一定程度上影響了淄博市經濟轉型升級的步伐。

三、推進淄博市經濟轉型升級的對策建議

針對上述問題，應當采取以下措施予以應對：

1、調整產業(yè)結構

工業(yè)是淄博的立市之基、強市之本，工業(yè)興則淄博興、工業(yè)強則淄博強，因此必須毫不動搖地堅持發(fā)展工業(yè)經濟，深入推進工業(yè)強市建設。在做大做強工業(yè)經濟的同時，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。在促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展方面，著力實施新興產業(yè)倍增計劃，加快培育和壯大新醫(yī)藥、新材料、新能源、電子信息和節(jié)能環(huán)保等六大新興產業(yè)。在促進服務業(yè)發(fā)展方面，不僅要推動生產性服務業(yè)的發(fā)展，也要推動生活性服務業(yè)的升級，使之成為新的支柱性產業(yè)和經濟增長極。

2、優(yōu)化產業(yè)布局

科學制定戰(zhàn)略規(guī)劃，加大產業(yè)園區(qū)建設的力度，堅持走集中集聚的發(fā)展道路，引導企業(yè)及資源要素向產業(yè)園區(qū)聚集。打破所有制限制，培育壯大一批支撐作用大、市場競爭力強的骨干龍頭企業(yè)，鼓勵企業(yè)做大做優(yōu)，推動行業(yè)的科學發(fā)展、良性發(fā)展。積極發(fā)展“飛地經濟”，以寧夏石嘴山工業(yè)園和重慶石柱幫扶協(xié)作為依托，有序推動產業(yè)的梯度搬遷轉移，開展跨區(qū)域產能置換，支持平板玻璃、水泥、鋼鐵等優(yōu)勢產能向域外更具比較優(yōu)勢的地區(qū)遷徙。

3、轉換發(fā)展動力

深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，積極推動新舊動能轉換，全方位地推進改革創(chuàng)新，使創(chuàng)新真正成為經濟發(fā)展的引擎和助推器。一方面，探索完善產學研協(xié)同創(chuàng)新的體制機制，加強企業(yè)與高校和科研院所之間的合作，特別是實施與山東理工大學的校城融合發(fā)展戰(zhàn)略，全力打造產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，加快科技成果的轉化與利用。另一方面，鼓勵企業(yè)積極引進產業(yè)發(fā)展亟需的關鍵設備和先進技術，通過引進、消化、吸收、再創(chuàng)新形成自身的核心技術，切實提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

4、強化要素保障

利用“多規(guī)合一”試點的契機，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間資源配置，促進全市土地資源的節(jié)約集約和高效利用，增強經濟發(fā)展的可持續(xù)性。培育壯大本地金融機構與引進外來優(yōu)勢金融機構相結合，特別是要用好用活齊魯股權交易中心這個平臺，積極發(fā)展多層次的資本市場，滿足企業(yè)正常的資金需要。加大人才培養(yǎng)和引進的力度，在購房落戶、子女就學和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等方面推出優(yōu)惠舉措，為各類人才創(chuàng)造舒適的工作和生活環(huán)境，充分激發(fā)其干事創(chuàng)業(yè)的熱情和積極性，真正使人才成為第一資源。大力發(fā)展循環(huán)經濟，提高能源資源利用效率和經濟效益，積極推廣清潔生產。借著中央環(huán)保督察的東風，運用好環(huán)境保護和安全生產的倒逼機制，加大對“散亂污”企業(yè)的治理力度。繼續(xù)深化行政審批制度改革，提高行政服務效能，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，努力打造出全面深化改革推進落實的“淄博實踐”。抓住入選全國首批生態(tài)文明先行示范區(qū)以及首批老工業(yè)城市和資源型城市產業(yè)轉型升級示范區(qū)的有利時機，積極對上爭取政策支持，為淄博經濟進一步轉型升級添油加碼。

【參考文獻】

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【作者簡介】

代明明（1982-）男，山東淄博人，中共淄博市委黨校經濟社會發(fā)展研究中心講師，主要從事經濟領域的相關研究.endprint