建設項目決結算階段財政評審存在問題淺析與建議

張建設

摘要： 近年來建設項目財政評審在財政評審工作中占有很大的比例，由于各級評審中心不重視決（結）算階段評審，造成此階段評審工作出現較多問題，不利于財政資金高效使用。本文基于目前財政評審現狀，針對財政評審決（結）算階段存在的問題，分析導致問題存在的原因，并提出相應的改進建議。

Abstract： In recent years， the financial evaluation of construction projects occupies a large proportion in the financial evaluation， because the evaluation center at all levels does not attach importance to the evaluation of the calculation stage， resulting in more problems in this stage evaluation work， which is not conducive to the efficient use of financial funds. Based on the current financial review status， aiming at the problems in the financial evaluation stage， this paper analyzes the causes of the problems， and puts forward corresponding improvement suggestions.

關鍵詞： 建設項目；財政評審；改進建議；問題分析

Key words： construction project；financial review；improvement suggestion；problem analysis

中圖分類號：F810.2 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）03-0001-03

0 引言

財政評審是財政職能的重要組成部分，財政部門通過對財政性資金投資項目預（概）算和竣工決（結）算進行評價與審查，對財政性資金投資項目資金使用情況進行核查及追蹤問效，是財政資金規(guī)范、安全、有效運行的基本保證[1]。中國財政評審中心自成立以來已有18年的發(fā)展歷程，評審事業(yè)發(fā)展較快，其中預算階段評審業(yè)務占總業(yè)務比重過半，決（結）算階段業(yè)務比重較少，造成各級評審中心不重視決（結）算階段的評審，決（結）算階段評審效果較差。本文對制約決（結）算評審工作發(fā)展的因素進行分析，完善決（結）算階段的評審制度。

1 決（結）算階段評審存在問題原因分析

《財政投資項目評審操作規(guī)程》中：財政項目竣工決（結）算評審包括對項目建筑安裝工程投資、設備投資、待攤投資和其他投資完成情況，項目建設程序、組織管理、資金來源和資金使用情況、財務管理及會計核算情況、概（預）算執(zhí)行情況和竣工財務決算報表的評審[2]。在實際執(zhí)行過程中，由于評審中心組織機構設置缺陷、評審中心人員業(yè)務水平欠缺造成諸多問題，見表1。

1.1 組織機構設置缺陷

本文組織的概念是財政評審中心負責人對評審人員進行合理的分工和協作，正確處理評審項目的活動，組織機構指的是財政評審中心為開展評審工作而設置的職能機構。組織機構設置缺陷指的是評審中心設置的機構不能滿足決（結）算階段評審，導致出現表1所示問題。

1.1.1 財政評審中心組織機構未涵蓋項目全壽命周期

由于財政評審中心成立時間較短，決（結）算階段評審未得到財政部的重視，各級評審中心未貫徹執(zhí)行財政部出臺的文件等因素的影響，決（結）算階段評審未在全國評審中心全面實施，以至于部分評審中心組織機構不設置決（結）算審核部。評審中心組織機構不完善導致隱蔽工程覆蓋前評審人員未實地到場查看、未保存評審資料情況的出現。

1.1.2 財政評審中心組織機構缺少

中國經濟發(fā)展不均衡，財政部未針對評審中心組織機構的設置出臺相關規(guī)定，導致各級評審中心組織機構設置不統一，財政部無法對省級、市級、縣級評審中心進行考核，嚴重阻礙了財政評審事業(yè)的發(fā)展。各級評審中心根據當地經濟發(fā)展狀況、建設項目種類等因素設置組織機構，導致絕大部分地區(qū)評審中心組織機構監(jiān)督檢查處和復查稽核處很少設立，甚至有的地區(qū)兩者都未設立。復查稽核處對評審人員出具的評審結論進行審查，整理和分析存在的問題；監(jiān)督檢查處是對評審人員概算、預算及決（結）算審核過程進行監(jiān)督。評審中心復核稽查處的缺少造成決（結）算階段評審人員出具的評審結論是否具有真實性、完整性有待確定，即三級復核流于形式，容易造成評審人員出現受賄情形。監(jiān)督檢查處的缺少造成評審人員未按實計入測量工程量、未對現場簽證單進行審查直接將簽證價格計入工程造價的情形。

1.2 評審中心人員業(yè)務水平欠缺

本節(jié)主要從人力資源管理角度進行分析，從評審人員招聘、培訓及考核三個方面找出現階段財政評審中心評審人員業(yè)務水平欠缺的原因。

1.2.1 評審人員招聘方面的影響

現階段常見的財政評審中心人員為外聘技術性人員和財政局內部事業(yè)編制的管理人員。鑒于財政局內部事業(yè)編制的管理人員為財政局內部調劑，本節(jié)評審人員招聘方面存在的問題主要是評審中心難以招到高學歷、高職稱、經驗豐富的外聘技術性人員。

1.2.1.1 財政評審中心薪酬固定

技術性人員應聘財政評審中心關心的首要因素是薪酬，其次是發(fā)展空間、休息時間等因素。目前財政評審中心一般采用固定制薪酬，即評審人員每月薪酬跟評審項目數量不相關，造成評審中心難以招到高學歷、高職稱、經驗豐富的評審人員，以至于錄用的人員從學歷上看大中專文憑人數較多，本科文憑以上的人數較少，出現學歷上的斷層；從技術職稱上看，高中級職稱專業(yè)技術人員較少；從執(zhí)業(yè)資格看，擁有注冊建造師、注冊造價師證書的人數較少。評審中心人員組成欠缺導致出現跨專業(yè)評審項目情形，容易造成定額子目套價高套或錯套，如道路工程的修復應選用市政定額，部分評審人員會套取建筑定額工程廠區(qū)道路定額子目，市政定額的取費標準和建筑定額不一樣，對工程造價產生偏差。endprint

1.2.1.2 招聘內容不全面

招聘內容不全面指的是評審中心更多的注重評審人員業(yè)務技術水平，未對應聘人員的人格、思想等方面的因素進行考察。評審人員品德方面的欠缺造成工作中很容易出現賄賂情況，具體表現形式為未按實計入測量工程量、“以熟先評審”、未對現場簽證單進行審查直接將價格計入工程造價、定額子目套價高套、未嚴格審核工程項目的變更，不利于國家資金的高效使用。

1.2.1.3 招聘程序不規(guī)范

部分縣市級評審中心對外聘人員的錄用大多遵循“以熟為用”的原則，即錄用人員不經過筆試、面試即可上崗。由于外聘技術性人員專業(yè)水平的欠缺，出現定額子目高套或錯套、未嚴格審核工程價款的變更、未對現場簽證單進行審查、未嚴格執(zhí)行工程價款結算約定、工程竣工決（結）算審查超過期限、未進行實地勘測、資料收取缺項等情形。

1.2.2 評審人員培訓方面的影響

1.2.2.1 評審中心組織機構負責人業(yè)務水平欠缺

①評審中心組織機構負責人所學專業(yè)大多跟工程專業(yè)、管理類專業(yè)不相關，不了解評審工作的特殊性，從思想上沒有意識到培訓的重要性，造成評審中心組織機構負責人一般不參與培訓，僅評審中心外聘技術性人員參與，以至于評審中心未組建成一支“學習型”團隊。

②評審中心組織機構負責人未對評審人員進行需求調研，培訓的內容和方法未結合工作特點造成培訓內容單一，多以理論型培訓為主，未對實際工作出現問題針對性培訓，也未對評審人員的思想文化進行培訓，造成評審人員對培訓內容不感興趣，培訓過程中未認真做筆記和聽講，培訓質量大打折扣，造成評審工作質量差，出現定額子目高套或錯套、未嚴格審核工程價款變更、工程竣工決（結）算審查超過期限等情形。

1.2.2.2 評審中心沒有完善的培訓體系和培訓管理制度

絕大部分評審中心對培訓內容事后從未考核，即使評審中心負責人對評審人員進行考核，培訓考核成績與評審人員待遇、升遷沒有聯系，導致培訓多流于形式，評審人員專業(yè)技能不能滿足評審要求，大大減弱財政評審項目質量。

1.2.3 評審人員考核方面的影響

1.2.3.1 存在的問題

①評審中心外聘技術人員大部分是“關系戶”，進行績效考核沒有必要，考核的結果只能有一種可能性即年終全體人員發(fā)放獎金，導致絕大部分評審中心很少對評審人員進行考核，更多的是評審中心將審減金額率、審減金額、評審項目數量、評審金額總額等內容年底匯總上報財政局。

②評審中心負責人考核意識薄弱，導致評審中心未建立考核制度和標準。評審人員薪酬與評審人員職稱等級、學歷等方面相關，與考核成績沒有關系，造成考核內容統一化、形式簡單化，缺少可量化的內容和指標，缺乏科學性和可操作性，收效不明顯。

1.2.3.2 造成的后果

評審中心負責人很難通過考核掌握評審人員基本情況，不利于評審人員業(yè)務水平提高，出現評審人員跨專業(yè)評審現象。評審人員在思想上、行動上、工作態(tài)度上出現懈怠情形，造成工程竣工決（結）算審查超過期限、隱蔽工程覆蓋前評審人員未實地到場等情形。

2 完善財政評審對策建議

針對上述分析，本文從規(guī)范各地區(qū)評審中心組織機構設置、完善評審中心技術力量兩方面完善財政評審制度。

2.1 規(guī)范各地區(qū)組織機構設置

2.1.1 統一組織機構設置形式

為方便全國評審中心之間進行考核，財政部應出臺相應的規(guī)章統一設置省級評審中心組織機構形式、市級評審中心組織機構形式、縣級評審中心組織機構形式。每年財政部對上一年評審工作成效進行總結，除了將審減金額、評審中心人數、評審機構數量等內容納入總結范圍，還應將財政評審中心組織機構設置形式進行說明。為了盡快統一各級組織機構設置形式，財政部應派駐調查人員抽查部分省市評審中心組織機構設置形式，進行對比分析，找出導致存在的問題來源。

2.1.2 增加評審中心組織機構

為保證評審質量和效率，規(guī)范財政評審中心，財政部應對評審中心組織機構設置進行規(guī)定，如財政評審中心應設有評審監(jiān)督檢查部、復查稽核部、辦公室、專家部、綜合部等組織機構，其中負責評審質量的部門為評審部、專家部、復查稽核部，負責評審效率的部門為辦公室、綜合部、監(jiān)督檢查部。為了避免評審人員推卸責任，財政部應出臺相應文件明確組織機構職責。

2.2 完善評審中心技術力量

2.2.1 完善招聘制度

財政評審中心招聘內容除了將工作業(yè)績、學歷、工作年限、職稱、專業(yè)等納入招聘內容之內，還應將應聘人員的德、才、能等方面因素納入招聘范圍，通過筆試和面試兩種形式選擇應聘人員。為了“人盡其才、用盡所長”，評審中心錄用的評審人員專業(yè)和數量盡可能涵蓋評審項目種類，年齡應分布在20到50歲之間，每5歲為一個年齡段。評審中心負責人應依據評審項目難易程度不同，將評審項目分配給相應的評審人員。為了避免出現“以熟錄用”現象，評審中心應將評審人員考試信息、基本情況上報財政局并備案歸檔。

2.2.2 建立培訓制度

評審中心組織機構負責人應按照“加強領導、統一管理、分工負責、通力協作”的原則，從思想、計劃、組織、措施等方面進行落實，在思想方面財政評審中心全體人員認識到培訓的重要性，樹立以學養(yǎng)德、以學增智的理念，如評審中心負責人根據評審人員專業(yè)技術水平不同建立相應學習制度，支持評審人員參加經濟師、造價師、建造師等技術資格考試；在計劃方面對評審人員制定長遠規(guī)劃和近期具體實施計劃，按照文憑及職稱的高低進行高級、中級、初級崗位培訓，如評審人員可根據需求定期參加廣聯達軟件、魯班軟件、同望軟件等業(yè)務知識水平培訓及評審中心聘請專家對國家已出臺的評審工作文件和相關文件進行詳細解讀；在措施方面采取嚴格的考核制度，對培訓的內容進行事后考核，并將考核成績備案作為年底考核評價指標，與評審人員獎勵、晉級掛鉤。

2.2.3 完善評審人員考核制度

評審中心應建立考核激勵機制和責任機制，將專業(yè)技術人員的工作業(yè)績、評審數量、評審報告質量等因素作為績效考核主要因素，組織機構負責人的績效與當年評審項目完成數量及未完成數量、評審項目未完成原因等因素相關聯。為了避免流于形式，財政評審中心將考核制度上報財政局，經財政局審批通過可作為考核依據，每年末由財政局負責人對評審中心全體人員進行考核。

3 結論

針對財政評審建設項目決（結）算階段存在問題，從組織結構設置缺陷、評審中心人員業(yè)務水平欠缺兩方面分析，找出導致問題存在的原因并提出規(guī)范各地區(qū)組織結構設置、完善評審中心技術力量建議，更加完善財政評審制度。

參考文獻：

[1]《財政投資評審管理規(guī)定》（財建〔2009〕648號）.

[2]《財政投資項目評審操作規(guī)程》（〔2002〕619號文）.

[3]張偉.淺談加強基建工程項目的財務管理[J].公用事業(yè)財會，2009（02）.endprint