福建省共建園區(qū)的生態(tài)問題與對策

【摘 要】 本文針對福建省共建園區(qū)的現(xiàn)狀，提出了促進(jìn)共建園區(qū)的綠色發(fā)展對策。一要統(tǒng)籌規(guī)劃全省共建園區(qū)建設(shè)；二要推進(jìn)共建園區(qū)生態(tài)化發(fā)展；三要推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；四要建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；五要創(chuàng)新園區(qū)管理體制機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】 共建園區(qū)；綠色發(fā)展；問題；對策

福建省沿海和山區(qū)在資源條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開發(fā)程度等方面存在較強(qiáng)的互補(bǔ)性，持續(xù)深入推動沿海和山區(qū)市、縣（區(qū)）在對方互設(shè)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有利于促進(jìn)沿海地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，也有利于促進(jìn)山區(qū)加快做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動力，從而實現(xiàn)山海聯(lián)動、資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)，縮小山海發(fā)展差距，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、融合發(fā)展。福建省作為國家生態(tài)文明試驗區(qū)，要矯正以往共建園區(qū)建設(shè)存在的弊端，促進(jìn)共建園區(qū)的綠色發(fā)展。

一、福建省共建園區(qū)的現(xiàn)狀

早在1991年，福建省委五屆二次全會就決定“加快沿海開放，促進(jìn)山區(qū)發(fā)展，一盤棋山海優(yōu)勢互補(bǔ)，全面振興福建。形成‘沿海、山區(qū)的發(fā)展思路”。2013年，制定了《福建省山海協(xié)作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃綱要》，提出以“結(jié)對掛鉤共建、飛地托管共建、省際區(qū)域共建、閩臺合作共建”等多種方式，加快推進(jìn)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，推動形成以結(jié)對幫扶23個省級扶貧開發(fā)工作重點縣共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點、以省內(nèi)外其它形式共建為輔助的山海協(xié)作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作新格局。截至目前，全省共認(rèn)定山海協(xié)作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)27家（參見表1）。

共建園區(qū)的環(huán)境保護(hù)是一個容易被忽略又絕不容忽視的問題。目前，沿海向山區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，主要以勞動密集型和資源加工型企業(yè)為主，園區(qū)缺乏龍頭企業(yè)帶動、配套企業(yè)相互銜接、關(guān)聯(lián)企業(yè)緊密對接的完整產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不強(qiáng)，難以通過產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃調(diào)整解決環(huán)境污染問題。因而，園區(qū)在為承接地帶來經(jīng)濟(jì)總量和稅收大幅度提升的同時，也帶來了粗放式增長、不平衡發(fā)展、環(huán)境污染嚴(yán)重等諸多問題。轉(zhuǎn)出地企業(yè)往往通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把沿海資源消耗高、環(huán)境污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸山區(qū)轉(zhuǎn)移；而山區(qū)是重要的生態(tài)屏障區(qū)，福建省水資源的上游地區(qū)，過多地承接污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，會嚴(yán)重污染水質(zhì)、大氣、耕地資源。如何協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將產(chǎn)業(yè)承接、產(chǎn)業(yè)升級與環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合是需要進(jìn)一步深入研究的問題。

二、共建園區(qū)的綠色發(fā)展對策

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》、《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）實施方案》，將福建省確立為全國第一個生態(tài)文明試驗區(qū)。探索共建園區(qū)的綠色發(fā)展問題，對于本省國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)具有重大現(xiàn)實意義。綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，也是推動福建省產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型的主要方向和主要目標(biāo)。在國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)的背景下，福建省共建園區(qū)要牢固樹立綠色發(fā)展理念，探索綠色發(fā)展新模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)。

一要統(tǒng)籌規(guī)劃全省共建園區(qū)建設(shè)。要注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)性，依據(jù)可持續(xù)發(fā)展原則，統(tǒng)籌規(guī)劃全省共建園區(qū)建設(shè)。根據(jù)全省、山區(qū)市、縣主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等要求，各市、縣相應(yīng)制訂區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。要在全省區(qū)域內(nèi)執(zhí)行統(tǒng)一的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)來避免污染效應(yīng)，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移入口關(guān)，實施負(fù)面清單管理，將資源承載能力、生態(tài)環(huán)境容量作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要依據(jù)。切實按照“布局合理、集約發(fā)展、功能配套”的要求，把科學(xué)規(guī)劃放到產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的首位，推動園區(qū)向規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化方向發(fā)展。

二要推進(jìn)共建園區(qū)生態(tài)化發(fā)展。要遵循“生態(tài)為魂、高端為先、循環(huán)為本”的原則，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)禁污染產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入。對原有的共建園區(qū)重新進(jìn)行規(guī)劃改造，通過“補(bǔ)鏈”和“解鏈”模式承接產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展。通過加快實施“聚鏈、強(qiáng)鏈、延鏈、補(bǔ)鏈”工程，引導(dǎo)大中小型企業(yè)間建立分工合作關(guān)系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上游向下游延伸擴(kuò)展、價值鏈由低端向高端攀升，全面提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)的延伸度和鏈接度。充分發(fā)揮現(xiàn)有大企業(yè)技術(shù)和規(guī)模優(yōu)勢，形成產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展模式，提高整個園區(qū)的綜合協(xié)同能力。

三要推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高等院校聯(lián)合共建研發(fā)中心，不斷提升自主創(chuàng)新能力。深化產(chǎn)學(xué)研對接，鼓勵引進(jìn)重大科技成果在園區(qū)轉(zhuǎn)化。通過設(shè)立轉(zhuǎn)型升級獎勵基金，培育新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。支持建立國家級、省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和各類產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新平臺，促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集。鼓勵省屬高校、科研院所科技人員通過兼職、掛職、參與項目合作等方式，幫助園區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)。

四要建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。為使山區(qū)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)保護(hù)相互平衡發(fā)展，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制顯得尤為重要。已有補(bǔ)償模式大都體現(xiàn)為利潤分成，缺乏具有可持續(xù)性、長期有效的諸如實物補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)償、技術(shù)補(bǔ)償?shù)刃в醚a(bǔ)償模式。因此，在園區(qū)生態(tài)補(bǔ)償模式的設(shè)計研究上，不僅要“授之以魚”，更要注重“授之以漁”，變輸血型補(bǔ)償為造血型補(bǔ)償。從現(xiàn)狀看，山區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，第二產(chǎn)業(yè)明顯處于優(yōu)勢，第三產(chǎn)業(yè)的承接力度相對來說比較薄弱。要加大對服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的引進(jìn)力度，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要充分利用現(xiàn)有的資源優(yōu)勢，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的層次和水平，不斷提高產(chǎn)品的科技含量和附加值，提高資源的轉(zhuǎn)化能力，提高全要素生產(chǎn)率。

五要創(chuàng)新園區(qū)管理體制機(jī)制。按照科學(xué)、高效原則組建管理機(jī)構(gòu)，形成高層領(lǐng)導(dǎo)小組決策、管委會管理、開發(fā)建設(shè)公司運(yùn)營的三層管理架構(gòu)，突出管委會在園區(qū)中的主體地位。強(qiáng)化考核激勵，研究制定園區(qū)綜合考核評價辦法，建立有效的激勵機(jī)制。原有的GDP考核制度未能將自然資源損耗和環(huán)境污染考慮進(jìn)來，不利于綠色發(fā)展，要建立新的考核指標(biāo)體系，將生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、科技創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)集聚度與產(chǎn)城融合度等指標(biāo)納入園區(qū)考核體系?？茖W(xué)界定劃分生態(tài)經(jīng)濟(jì)的各項指標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)的評價方法實現(xiàn)對園區(qū)生態(tài)化發(fā)展水平的綜合評價。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 黃山.共建園區(qū)——福建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效途徑[J].發(fā)展研究，2009（04）.

[2] 王春麗.福建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題研究[J].中共福建省委黨校學(xué)報，2012（09）.

【作者簡介】

程春生（1965-）男，福建福州人，福建社會科學(xué)院副研究員，學(xué)士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué).endprint