新形勢下高校助學(xué)金評定機(jī)制的實(shí)踐與探索

沈晨

[摘要]本文針對高校助學(xué)金評定過程中出現(xiàn)的不良現(xiàn)象，從多維度進(jìn)行分析，并結(jié)合國內(nèi)既有的經(jīng)驗(yàn)和做法，提出相應(yīng)的解決對策，希望能夠給高校助學(xué)金評定工作提出一些建議，促進(jìn)高校助學(xué)金工作的有效開展，幫助學(xué)生樹立正確的價(jià)值觀，進(jìn)一步維持校園穩(wěn)定。

[關(guān)鍵詞]高校；助學(xué)金；評定

[中圖分類號]G640 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1671-5918（2017）04-0022-03

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2017.04.012 [本刊網(wǎng)址]http：∥www.hbxb.net

一、前言

俗話說：百年大計(jì)，教育為本。隨著中國的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷推進(jìn)，高等教育事業(yè)為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步奠定了堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)，在其發(fā)展過程中，高校里一個(gè)特殊的群體——家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生（簡稱“貧困生”），引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。自2007年以來，國家主管部門連續(xù)出臺多個(gè)關(guān)于資助高校貧困學(xué)生的文件，助學(xué)力度明顯增大，資助金額有了很大提高，資助比例上也有顯著增加。

這些政策確實(shí)緩解了很多家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的經(jīng)濟(jì)壓力，彰顯了社會(huì)和國家的關(guān)懷。然而，加大資助力度并未能緩解貧困生的滿意度，這與資助政策具體實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題有較大的關(guān)系。因而，針對目前存在的問題并提出相應(yīng)的解決方案是必要的。

安徽中醫(yī)藥大學(xué)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院有在校生1500多人，學(xué)院65%以上的學(xué)生來自農(nóng)村，其中大多數(shù)同學(xué)來自經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生約700余人。學(xué)院每年約有450名學(xué)生，享受100多萬的國家助學(xué)金，雖然資助比例上在不斷增加，仍不能完全解決學(xué)生資助問題。因此，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視貧困生資助工作，希望通過多種方式幫助貧困生順利完成學(xué)業(yè)。結(jié)合本人在負(fù)責(zé)學(xué)院資助管理工作中，遇到了一些困難、積累了一些經(jīng)驗(yàn)、引發(fā)了一些思考。本文將以安徽中醫(yī)藥大學(xué)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院為例，談?wù)勛约簩χ鷮W(xué)金評定機(jī)制的幾點(diǎn)想法。

二、助學(xué)金評定過程中的問題

（一）政策認(rèn)識不到位

部分師生對國家資助政策理解不夠透徹、思想上不夠重視、認(rèn)識上不夠到位，大家對于資助政策的理解存在一定的差異。比如，助學(xué)金就是用于改變貧困生的生活狀況；助學(xué)金是對貧困生的‘扶貧、拿了理所當(dāng)然、缺少感恩意識；對助學(xué)金評定標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識不統(tǒng)一，主觀性認(rèn)為只要符合受資助范圍就應(yīng)該獲得助學(xué)金；甚至有些班級把助學(xué)金當(dāng)獎(jiǎng)學(xué)金來發(fā)、過分考慮學(xué)生的學(xué)習(xí)成績；或者實(shí)行平均主義等。除此之外，各高校對于國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金的評選要求，也有不同的理解。比如：《國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金評審辦法》并未在申請條件中對家庭經(jīng)濟(jì)困難程度做出詳細(xì)要求，且在學(xué)習(xí)成績上的要求也相對寬松。這就可能會(huì)導(dǎo)致班級申請認(rèn)定為貧困生的出現(xiàn)顯著增加，這部分學(xué)生的初衷也僅僅是為了能有獲得國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金的機(jī)會(huì)。畢竟，我校獎(jiǎng)學(xué)金金額平均不足800元，但是國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金的獎(jiǎng)金高達(dá)5000元。

（二）貧困證明的真實(shí)性

在助學(xué)金評定過程中發(fā)現(xiàn)，大部分地方政府對于家庭貧困證明的開具比較寬松，管理不嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)模糊，有些地方政府的工作人員存在‘助人為樂、‘肥水不流外人田的態(tài)度，導(dǎo)致貧困證明的真實(shí)性受到質(zhì)疑。近年來，網(wǎng)絡(luò)上經(jīng)常會(huì)報(bào)道一些，地方政府為‘本地人虛開‘家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表的新聞，幫助一些同學(xué)爭取國家助學(xué)金。介于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不均衡，各省份之間的貧困標(biāo)準(zhǔn)不一致，國家和學(xué)校在制定相關(guān)文件時(shí)，就難以出臺標(biāo)準(zhǔn)化的操作流程和認(rèn)定細(xì)則。比如：家庭人均年收入在哪一檔水平，就可以認(rèn)定為貧困生。因此，在實(shí)際操作過程中，各班級難以統(tǒng)一尺度，出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)大相徑庭的現(xiàn)象。與此同時(shí)，即便國家出臺了詳細(xì)的文件要求，在沒有大數(shù)據(jù)支持的背景下，學(xué)校也不可能對每一位同學(xué)的家庭情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，這就在客觀上對貧困生認(rèn)定工作造成了麻煩。

（三）評定小組的主觀性

在班級學(xué)生貧困等級的認(rèn)定過程中，主要依靠貧困生認(rèn)定小組（以班級輔導(dǎo)員為組織、學(xué)生干部、學(xué)生代表共同參與的認(rèn)定小組）對同學(xué)們提供的貧困證明材料以及該生在校期間生活情況來綜合考慮。由于國家助學(xué)金評定標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)化，導(dǎo)致評定過程的主觀性較大，同時(shí)評定小組成員也無法全面了解到班級每個(gè)同學(xué)的生活狀況，難以保證不出現(xiàn)偏差；乃至于憑關(guān)系、靠人情而獲得助學(xué)金的‘偽貧困生也是屢見不鮮。另外，每個(gè)班級基本都會(huì)存在一些同學(xué)的家庭條件相似，很難區(qū)分誰的家庭更加困難。若不能妥善解決，可能會(huì)造成不滿情緒，影響班集體的和諧，對學(xué)生的個(gè)人價(jià)值觀也造成不利影響。

（四）誠信問題顯著

我校獎(jiǎng)學(xué)金金額平均不足800元，最少的只有100元，而國家助學(xué)金最少2000元。隨著國家助學(xué)力度加大，現(xiàn)在每個(gè)學(xué)校分到的助學(xué)金名額接近學(xué)生人數(shù)的30%。如果不把這筆錢用完，就會(huì)影響第二年的金額，因此各班級都要完成助學(xué)金下發(fā)任務(wù)。這其中就會(huì)存在：辛辛苦苦拼一年獲得的獎(jiǎng)勵(lì)，卻不抵助學(xué)金的一半。有些學(xué)生就會(huì)想到利用一紙貧困證明，更有甚者，捏造家庭成員重病纏身、父母失業(yè)、家庭受災(zāi)等謊言，幫助自己拿到助學(xué)金。在利益面前，如此種種不良行為屢見不鮮，大學(xué)生的誠信受到了極大的挑戰(zhàn)，社會(huì)價(jià)值觀不堪一擊。

（五）監(jiān)管缺失、感恩意識不足

我校助學(xué)金采用直接發(fā)到學(xué)生銀行卡上的形式，每學(xué)期發(fā)一半金額，這種形式原先是因?yàn)樨?cái)務(wù)管理要求，后來發(fā)現(xiàn)可以對問題學(xué)生采用停發(fā)或者收回的方式終止資助。但在實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，國家助學(xué)金停發(fā)或者收回的概率接近零。對于問題同學(xué)（在校期間有違規(guī)違紀(jì)行為，或?qū)W習(xí)成績差、經(jīng)常性曠課），學(xué)?；径际遣扇∨u教育的方式責(zé)令改正，但助學(xué)金照常發(fā)放，更不會(huì)上報(bào)給省資助管理中心。其次，這些問題學(xué)生的也缺乏感恩意識，他們理所當(dāng)然地認(rèn)為：由于自身家庭經(jīng)濟(jì)條件不足，國家理所應(yīng)當(dāng)資助其完成大學(xué)學(xué)習(xí)，至于在校期間的表現(xiàn)，就無所謂了。這種現(xiàn)象導(dǎo)致的直接后果就是讓學(xué)生對當(dāng)認(rèn)定工作的公正性產(chǎn)生懷疑，并加重了下一年助學(xué)金評定的難度。endprint

（六）貧困生的心理問題

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生由于經(jīng)濟(jì)壓力較大，導(dǎo)致他們所需要承受的心理壓力要比一般學(xué)生要打很多，更容易出現(xiàn)一些心理問題，使得“心理危機(jī)”不期而至。究其原因，大多數(shù)情況是因?yàn)樨毨谡J(rèn)識社會(huì)、與他人交往的過程中，難以正確認(rèn)識貧困原因，簡單地把家庭貧困原因歸結(jié)于社會(huì)不公、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、機(jī)會(huì)不多等我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀因素。在面對各種心理問題（自卑、過于自尊、敏感、猜忌、虛榮、嫉妒）的時(shí)候，無法采取有效的心理調(diào)節(jié)，更不會(huì)主動(dòng)的尋求專業(yè)幫助與咨詢，使自己盡快走出心理陰影，進(jìn)而被這些心理問題長期壓迫，最終影響到正常的學(xué)習(xí)、生活。

三、健全助學(xué)金評定機(jī)制

（一）注意輿論，加大宣傳

學(xué)校需要通過多種形式（校園櫥窗、教學(xué)講座、學(xué)校官網(wǎng)、官方微博、微信）加大國家助學(xué)政策的宣傳力度，讓學(xué)生深入了解助學(xué)金的政策意圖，避免一些與政策相違背的行為。[6]在新生剛?cè)雽W(xué)的時(shí)候，及時(shí)進(jìn)行教育引導(dǎo)，使學(xué)生真正了解國家助學(xué)金的相關(guān)要求以及其設(shè)置的目的性。助學(xué)金不是‘扶貧，更不是貧困生理所應(yīng)得的資助，端正心態(tài)，教會(huì)學(xué)生積極健康的面對助學(xué)金評定過程。

同時(shí)，要極力改善高校行政化作風(fēng)。學(xué)生管理工作者往往承擔(dān)了過于繁重的行政工作（黨團(tuán)建設(shè)、思想政治教育、學(xué)院日常管理、班級管理等），他們難以抽出精力來完成班級助學(xué)評定。如果，能與學(xué)生建立那種‘亦師亦友的朋友關(guān)系，就能夠增強(qiáng)高校宣傳工作的深入度，有助于政策的落實(shí)。

（二）細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，充實(shí)檔案

由于國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金和國家助學(xué)金的管理辦法中，申請條件是一種模糊性的定義，缺乏具體操作的依據(jù)，沒有給出可量化的指標(biāo)體系，各高校對助學(xué)金的發(fā)放對象和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)存在一定的認(rèn)識差距，使得班級認(rèn)定小組難以把握。為了使國家助學(xué)金在發(fā)揮育人作用的同時(shí)，還要促進(jìn)班級良性發(fā)展，故要求班級評定小組在評定過程建立和完善貧困檔案、資助檔案。在班級管理中，可選定專人（班級生活委員、副班長）作為檔案管理人員，負(fù)責(zé)收集和整理學(xué)生的原始檔案盒動(dòng)態(tài)檔案（如下），盡可能完整地歸檔，以便及時(shí)了解每個(gè)貧困生的個(gè)人狀況。

貧困生原始檔案：申請人的家庭情況調(diào)查表、家庭經(jīng)濟(jì)困難的證明材料、班級民主評議材料（含國家貧困手冊）、公示情況、審批材料等。

貧困學(xué)生動(dòng)態(tài)檔案：每學(xué)期成績單、參加比賽的獲獎(jiǎng)證書、參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的記錄、學(xué)校對其在校期間表現(xiàn)情況、學(xué)年綜合測評情況等。

通過對學(xué)生原始材料的分析，借鑒張佳瑜構(gòu)建的專業(yè)素養(yǎng)、思想道德、創(chuàng)新實(shí)踐、身心素養(yǎng)四個(gè)方面14個(gè)指標(biāo)的層次分析評價(jià)模型（AHP），嘗試建立適用于本專業(yè)的評價(jià)指標(biāo)，并對其進(jìn)行量化，這樣能最大限度地減少貧困生評定小組的主觀性。

（三）強(qiáng)化思想教育，鞏固誠信意識

通過加強(qiáng)思想政治教育培養(yǎng)大學(xué)生高尚的‘三觀來抵御外界的各種誘惑，從而幫助他們學(xué)會(huì)正確處理人際利益關(guān)系，幫助他們克服拜金主義、投機(jī)主義、享樂主義等錯(cuò)誤的人生觀，引導(dǎo)他們繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)。通過心理健康教育幫助學(xué)生端正不良動(dòng)機(jī)、克服心理障礙、培養(yǎng)誠信意識。因?yàn)?，只有?qiáng)化大學(xué)生思想道德教育，轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確的價(jià)值觀，才能從源頭杜絕虛假現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，建立大學(xué)生誠信檔案，包括學(xué)生在學(xué)校期間的各項(xiàng)行為表現(xiàn)，作為各項(xiàng)評獎(jiǎng)、評優(yōu)的依據(jù)，通過及時(shí)了解學(xué)生誠信情況，約束學(xué)生的各方面行為，幫助他們最大程度的利用好國家助學(xué)金。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管，培養(yǎng)感恩意識

國家助學(xué)金屬于無償資助，是一種教育善舉。就我院而言，國家助學(xué)金金額（每年100多萬）遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過獎(jiǎng)學(xué)金金額（每年約50萬），這在某種程度上會(huì)影響那些成績優(yōu)秀但家庭經(jīng)濟(jì)條件稍好的學(xué)生學(xué)習(xí)積極性。為了進(jìn)一步提高助學(xué)金獲得者的感恩意識，建議可以將國家助學(xué)金一分為二：有償化的勤工助學(xué)金和無償?shù)闹鷮W(xué)金資助。若想要獲得全額助學(xué)金，就要求受助學(xué)生為學(xué)?；蛘甙嗉壸鲆恍┝x務(wù)勞動(dòng)來換取，引導(dǎo)鼓勵(lì)學(xué)生自主地去解決經(jīng)濟(jì)困難，始終把培養(yǎng)學(xué)生綜合能力作為資助工作的重點(diǎn)，消除學(xué)生“等、靠、要”的思想。

同時(shí)，制定一個(gè)可行的助學(xué)金反饋監(jiān)督機(jī)制，針對學(xué)期無故曠課、掛科、違反校規(guī)校紀(jì)的貧困生，給予適度的懲戒，總之要在后期管理中有規(guī)可循。每個(gè)學(xué)期班級評議小組對受助同學(xué)的進(jìn)行考評，根據(jù)學(xué)生期末考試成績、生活狀況、綜合表現(xiàn)等進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。對于停發(fā)或者收回的助學(xué)金，可建立校內(nèi)基金，用于其他補(bǔ)貼。比如：增加校內(nèi)勤工助學(xué)的崗位，各高校雖然都有勤工助學(xué)的崗位，但是‘僧多粥少，不能滿足學(xué)生進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐需求。而且崗位補(bǔ)貼較少（我校每生每月補(bǔ)貼280元），對于真正的貧困生來說，不能解決他的生活所需。

（五）關(guān)注心理健康，及時(shí)疏導(dǎo)

目前各高校都已經(jīng)開設(shè)了大學(xué)生心理健康教育課程，但大多數(shù)普通高校僅僅止步于一兩門理論課的基礎(chǔ)上，缺少系統(tǒng)化的心理健康培訓(xùn)。高校應(yīng)根據(jù)學(xué)生在校學(xué)習(xí)的不同階段，增加一些素質(zhì)拓展活動(dòng)，幫助學(xué)生更好地了解心理發(fā)展規(guī)律。尤其是高校貧困生群體。他們本身就容易出現(xiàn)心理問題，學(xué)校應(yīng)針對這些學(xué)生，進(jìn)行適當(dāng)?shù)男睦硎鑼?dǎo)。比如：借助于高校心理咨詢中心，定期進(jìn)行一些心理健康測試，尤其是在助學(xué)金評定之后，防止有些學(xué)生出現(xiàn)異常心理?；蛘撸ㄟ^班級心理健康委員，定期進(jìn)行交流，了解班級特定人群的心理狀況，及時(shí)疏導(dǎo)，接觸貧困生心理障礙。

四、結(jié)語

國家和高校設(shè)立獎(jiǎng)助學(xué)金的根本目標(biāo)，是為了幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的理想，將來進(jìn)入社會(huì)后能成為一名復(fù)合型人才。而這種人才將以班級建設(shè)為載體，可以通過助學(xué)金機(jī)制對全體學(xué)生形成激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)良學(xué)風(fēng)的建設(shè)；可以通過助學(xué)金機(jī)制教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)一步自強(qiáng)自立、成才成長，促進(jìn)整個(gè)班級的良性發(fā)展，從而更好地發(fā)揮資助學(xué)金的社會(huì)效益。endprint