21世紀(jì)以來(lái)我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育政策分析研究

王翠英

（貴州師范大學(xué)，貴州貴陽(yáng) 550000）

職業(yè)技術(shù)教育是我國(guó)現(xiàn)代教育體系的重要組成部分，對(duì)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)有不可替代的作用。自古以來(lái)，我國(guó)作為農(nóng)耕大國(guó)，農(nóng)業(yè)在國(guó)家建設(shè)發(fā)展過(guò)程中一直占有重要地位。目前，我國(guó)的農(nóng)村人口占全國(guó)人口的50.32%，農(nóng)村從業(yè)人員47852萬(wàn)人，從事第一產(chǎn)業(yè)的占70.8%；從事第二產(chǎn)業(yè)的占15.6%；從事第三產(chǎn)業(yè)的占13.6%①注：《第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》（第五號(hào)），載中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)：http://www.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/nypcgb/qgnypcgb/200802/t20080227_30465.html，2 017年10月15日訪問(wèn)。。收入少、負(fù)擔(dān)重、剩余勞動(dòng)力多、人員素質(zhì)較低等問(wèn)題依然阻礙著農(nóng)村的發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記在強(qiáng)調(diào)解決貧困“怎么扶”的問(wèn)題時(shí)曾提出“治貧先治愚，扶貧先扶智”只有大力發(fā)展教育，完善農(nóng)村教育體系，才能從根本上解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。職業(yè)技術(shù)教育作為一門(mén)實(shí)踐性較強(qiáng)的學(xué)科，在傳播專(zhuān)業(yè)知識(shí)，提高技能上發(fā)揮積極作用。以農(nóng)村職業(yè)教育為切入點(diǎn)，一方面是因?yàn)槁殬I(yè)教育和農(nóng)村問(wèn)題都是國(guó)家關(guān)注的焦點(diǎn)，而農(nóng)村職業(yè)教育則恰好是兩者的集合；另一方面，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育能夠推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富，有利于農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定以及社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

1 農(nóng)村職業(yè)教育概念界定

目前我國(guó)理論界對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育存在兩種劃分：一種劃分強(qiáng)調(diào)“地域”，認(rèn)為職業(yè)教育服務(wù)對(duì)象的來(lái)源為農(nóng)村，是發(fā)生在農(nóng)村的職業(yè)教育，它的受眾群體為農(nóng)村人口，目的是培養(yǎng)農(nóng)村人口基本的職業(yè)素養(yǎng)，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。另一種則是按照“功能”劃分，認(rèn)為職業(yè)教育對(duì)象最終所服務(wù)的領(lǐng)域?yàn)檗r(nóng)村，該劃分打破區(qū)域限制，將所有能夠服務(wù)于農(nóng)村的教育，都統(tǒng)稱(chēng)為農(nóng)村職業(yè)教育。在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》②《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)全文》，載中國(guó)網(wǎng)：http://www.china.com.cn/policy/txt/2010-03/01/content_19492625_4.htm，2017年 10月 15日訪問(wèn)。中強(qiáng)調(diào)，加快發(fā)展“面向農(nóng)村的職業(yè)技術(shù)教育”，在統(tǒng)籌利用職業(yè)教育資源的基礎(chǔ)上，推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域合作，支持各級(jí)各類(lèi)學(xué)校積極參與新型農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員以及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。這實(shí)質(zhì)上是將職業(yè)教育按照現(xiàn)實(shí)需要?jiǎng)澐譃樯龑W(xué)型職業(yè)教育、農(nóng)業(yè)技能型職業(yè)教育和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移型職業(yè)教育，多角度，全方位的培養(yǎng)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才。

2 農(nóng)村職業(yè)教育政策的劃分

目前，學(xué)術(shù)界對(duì)于我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育及其政策變遷，依據(jù)不同的方法劃分為不同的發(fā)展階段，如李雪蓉認(rèn)為：我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展可以分為三個(gè)階段：一階段是新中國(guó)成立以后,至改革開(kāi)放以前的恢復(fù)發(fā)展階段；二階段是改革開(kāi)放至2000年前后的改革發(fā)展階段；第三階段是2001年以后的完善階段。這三個(gè)階段的發(fā)展使我國(guó)的農(nóng)村職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)了由培養(yǎng)大量中等水平的社會(huì)主義建設(shè)者，到嘗試、探索社會(huì)教育體制改革，再到強(qiáng)調(diào)突出“以人為本”城鄉(xiāng)職教“統(tǒng)籌發(fā)展”的跨越式前進(jìn)。趙翠依據(jù)不同時(shí)期我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育政策發(fā)展目標(biāo)的不同將其劃分為三個(gè)階段：1949—1978年為第一階段,其主要目標(biāo)為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展；1978—2000年為第二階段，該階段的主要目標(biāo)為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展；2001—2007年為第三階段，培養(yǎng)新型農(nóng)民則成為我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育政策的主要目標(biāo)?？紤]到政策制定的時(shí)效性以及本文寫(xiě)作的側(cè)重點(diǎn)，本文將2000年作為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，2000年以前是農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的恢復(fù)與發(fā)展階段，這一階段的主要任務(wù)是圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展這一目標(biāo)，在人才培養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、師資課程等方面，進(jìn)行“農(nóng)村綜合教育改革”。2000年以后是農(nóng)村職業(yè)教育的完善與創(chuàng)新階段。這一時(shí)期國(guó)家不斷加強(qiáng)職教的農(nóng)村服務(wù)力度，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村職教的社會(huì)服務(wù)功能。通過(guò)采取多元化的政策措施，大力推薦農(nóng)村職業(yè)教育的創(chuàng)新發(fā)展，從而培養(yǎng)社會(huì)主義新時(shí)期的新型農(nóng)村勞動(dòng)者。

3 農(nóng)村職業(yè)教育政策評(píng)述

農(nóng)村職業(yè)教育政策體現(xiàn)的是一定時(shí)期職業(yè)教育發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，是黨和國(guó)家根據(jù)這一時(shí)期的基本任務(wù)和基本方針制定的有關(guān)農(nóng)村職業(yè)教育的基本準(zhǔn)則，是農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的依據(jù)和保障。

21世紀(jì)，我國(guó)社會(huì)進(jìn)入了跨越式發(fā)展階段，國(guó)家根據(jù)這一時(shí)期的社會(huì)特點(diǎn)制定出不同的教育政策，其中涉及到農(nóng)村職教建設(shè)的政策見(jiàn)表1。

表1

通過(guò)對(duì)以上政策的簡(jiǎn)單梳理，發(fā)現(xiàn)我國(guó)21世紀(jì)的農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展著重強(qiáng)調(diào)人才培養(yǎng)、科教興農(nóng)、三教統(tǒng)籌、農(nóng)科教結(jié)合以及教育扶貧等幾個(gè)方面。在《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃的通知》③國(guó)務(wù)院：《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃的通知》，載人民網(wǎng)：http://www.people.com.cn/item/flfgk/gwyfg/1999/112701199901.html，2017 年 10 月5日訪問(wèn)。中強(qiáng)調(diào)，職業(yè)技術(shù)教育應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村工作和農(nóng)村發(fā)展的新形勢(shì)，培養(yǎng)農(nóng)村現(xiàn)代化所需求的各類(lèi)人才。自2003年起，國(guó)家政策將科教興農(nóng)作為今后農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的著力點(diǎn)，通過(guò)推行“三教統(tǒng)籌”和“農(nóng)科教結(jié)合”等措施，集中解決“三農(nóng)”問(wèn)題。“十三五”期間，國(guó)家將大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育作為我國(guó)精準(zhǔn)扶貧的主要舉措，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，掌握生產(chǎn)生活基本技能，提高就業(yè)機(jī)率，真正發(fā)揮教育扶貧的“造血”功能。

4 農(nóng)村職業(yè)教育存在的問(wèn)題

4.1 職業(yè)教育意識(shí)不到位

我國(guó)是一個(gè)儒家思想根深蒂固的國(guó)家，自古以來(lái)就有“萬(wàn)般皆下品，唯有讀書(shū)高”的傳統(tǒng)思想，目前社會(huì)上普遍重視學(xué)術(shù)教育的發(fā)展，職業(yè)教育作為“二流”教育卻一直未受到重視。在農(nóng)村，人們對(duì)于教育價(jià)值的衡量產(chǎn)生兩種極端：他們認(rèn)為，受教育的目的就是為了擺脫農(nóng)村，走出農(nóng)村教育才會(huì)有價(jià)值。相反，如果在接受教育后仍返回到農(nóng)村，那么教育便是無(wú)價(jià)值的。究其原因就是在我國(guó)大部分農(nóng)村人口的潛意識(shí)里認(rèn)為，教育的目的是“離農(nóng)”而不是“適農(nóng)”。這也是導(dǎo)致農(nóng)村人才流失，農(nóng)村人口素質(zhì)普遍低下的主要原因。

4.2 農(nóng)村職業(yè)教育投入偏低

農(nóng)村歷來(lái)都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、基礎(chǔ)條件相對(duì)較差、獲取信息滯后的地區(qū)。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，以“城市為中心”的教育價(jià)值觀，促使農(nóng)村教育不可避免的淪為城市教育的附屬品。相比于城市教育，農(nóng)村教育依然存在教育經(jīng)費(fèi)匱乏、教育設(shè)備單一、教育手段落后等問(wèn)題。在教學(xué)設(shè)施上，無(wú)法根據(jù)學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)以及國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)為學(xué)生提供實(shí)驗(yàn)室、多媒體、圖書(shū)室等配置。教師的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)參差不齊，無(wú)法為學(xué)生傳授專(zhuān)業(yè)的理論和實(shí)踐知識(shí)。這些問(wèn)題，使得教育不公平現(xiàn)象成為無(wú)法避免的客觀事實(shí)。因此，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，首要解決的就是物質(zhì)條件問(wèn)題。

4.3 農(nóng)村職教政策執(zhí)行力不高，缺乏監(jiān)管

目前，國(guó)家高度重視農(nóng)村地區(qū)，制定不同的教育政策促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展。然而，現(xiàn)實(shí)的情況是，政策的實(shí)施出現(xiàn)“水土不服”的情況，無(wú)法達(dá)到預(yù)期效果。在政策的制定、實(shí)施、檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)的過(guò)程中，缺乏對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的考察調(diào)研，導(dǎo)致其制定與執(zhí)行環(huán)節(jié)出現(xiàn)脫節(jié)，使得職教政策實(shí)施結(jié)果與預(yù)期不符。除此之外，我國(guó)農(nóng)村職教政策的經(jīng)費(fèi)和質(zhì)量監(jiān)管不到位，缺少詳細(xì)的監(jiān)管規(guī)定，引發(fā)農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)無(wú)法落實(shí)等一系列問(wèn)題，嚴(yán)重影響了農(nóng)村職業(yè)教育的改革與發(fā)展。

5 農(nóng)村職業(yè)教育政策的完善啟示

5.1 落實(shí)農(nóng)村職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位

提高社會(huì)對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的認(rèn)同感。首先，要加強(qiáng)各級(jí)政府部門(mén)對(duì)與農(nóng)村職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)，重新審視職業(yè)教育在社會(huì)歷史發(fā)展過(guò)程中的重要作用，以新的思維理念破解農(nóng)村建設(shè)發(fā)展面臨的難題。其次，做好農(nóng)村職業(yè)教育的宣傳工作，打破保守思維模式，把農(nóng)村職業(yè)教育放在突出位置。同時(shí)，在各個(gè)學(xué)校設(shè)立于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村息息相關(guān)的專(zhuān)業(yè)，教授實(shí)際農(nóng)業(yè)知識(shí)，提高農(nóng)村職教的實(shí)用性，使人們形成“教育有用”價(jià)值觀。最后，以立法的形式保護(hù)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，通過(guò)切實(shí)的法律保障，提高我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育的地位。

5.2 加大農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入和基礎(chǔ)建設(shè)

對(duì)于現(xiàn)有的農(nóng)村職業(yè)教育來(lái)說(shuō)，資金保障至關(guān)重要。目前我國(guó)大部分農(nóng)村職教的發(fā)展資金來(lái)源于國(guó)家撥款。然而，我國(guó)具有龐大的農(nóng)民群體，農(nóng)村職教的發(fā)展僅僅依靠財(cái)政是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此積極開(kāi)拓新的資金支持渠道，是我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育完善的有效手段。其中，企業(yè)作為職業(yè)教育產(chǎn)品輸出的重要端口，也是職教資金的重要來(lái)源。將企業(yè)納入農(nóng)村職業(yè)教育建設(shè)，即為農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣提供新鮮血液，又為企業(yè)發(fā)展提供長(zhǎng)期的人才支持，真正實(shí)現(xiàn)“雙贏”局面。

5.3 落實(shí)農(nóng)村職業(yè)教育政策執(zhí)行力，加強(qiáng)監(jiān)管

在政策制定的過(guò)程中，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在綜合分析相關(guān)因素的基礎(chǔ)上，制定出符合農(nóng)村發(fā)展規(guī)律的職業(yè)教育政策。在政策實(shí)施的過(guò)程中應(yīng)考慮農(nóng)民群眾的接受水平，盡量做到通俗易懂，最大限度的使教育政策得以貫徹實(shí)施。與此同時(shí)，在政策執(zhí)行的過(guò)程中應(yīng)建立良好的監(jiān)督和管理措施，通過(guò)明確的條文規(guī)定確定具體的管理監(jiān)督部門(mén)、管理監(jiān)督措施、管理監(jiān)督原則等，對(duì)失職行為采取強(qiáng)制懲罰措施，防止監(jiān)管流于形式。通過(guò)一系列監(jiān)管措施，建立一個(gè)全方位的管理監(jiān)督體系，從而確切落實(shí)農(nóng)村職業(yè)教育政策，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，建設(shè)繁榮昌盛的和諧社會(huì)。

[1]周潔.我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育政策價(jià)值研究[D].河南大學(xué),2010.

[2]哈智輝.我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育政策分析[D].吉林大學(xué),2008.

[3]李雪蓉.農(nóng)村職業(yè)教育政策變遷歷程、動(dòng)因及啟示[J].湖南社會(huì)科學(xué),2013(3)：26-27.

[4]謝龍建.農(nóng)村職業(yè)教育政策變遷及實(shí)施對(duì)策研究[D].華東師范大學(xué),2010.

[5]趙翠.建國(guó)以來(lái)我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育政策變遷研究[D].南京師范大學(xué),2008.

[6]許文靜.改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育政策分析[D].陜西師范大學(xué),2012.

[7]曲鐵華,李楠.改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育政策影響因素及特征研究[J].河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)：教育科學(xué)版,2014(1)：37-38.

[8]郭文富.農(nóng)村職業(yè)教育改革與發(fā)展政策的研究分析[J].職教論壇,2009(7)：89-90.

[9]臧志軍.農(nóng)村職業(yè)教育政策的實(shí)施效果分析——以蘇北某縣的職教現(xiàn)狀為起點(diǎn)[J].博士論壇,2010(28)：102-103.

[10]段志瑩.我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育政策研究[D].遼寧師范大學(xué),2014.

[11]李楠.改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育政策研究[D].東北師范大學(xué),2013.

[12]陳紅艷.新中國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育政策分析[D].陜西師范大學(xué),2006.

[13]李光寒.對(duì)改革開(kāi)放三十年農(nóng)村職業(yè)教育政策的回顧與思考[J].教育與職業(yè),2009(5)：156-157.

[14]夏蕾.新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育政策研究綜述[J].職教通訊,2013(10)：106-107.