消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的檀溪實(shí)踐

消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村是破解農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分的重要舉措，也是推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。2017年，浙江省委、金華市委提出“三年內(nèi)消滅所有村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱村”，浦江縣檀溪鎮(zhèn)先行先試，積極探索新的“消薄”模式，激活沉睡的農(nóng)村資源，走出了一條資源效益最大化的“消薄”路，實(shí)現(xiàn)了“整鎮(zhèn)抱團(tuán)、全域摘帽”的目標(biāo)。

檀溪鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)薄弱的基本表現(xiàn)

檀溪鎮(zhèn)是位于浙江省浦江縣北部山區(qū)的中心鎮(zhèn)，是一個(gè)典型的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)是檀溪鎮(zhèn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，主要以種植水稻為主，并發(fā)展茶葉、蠶繭、生態(tài)養(yǎng)殖等產(chǎn)品；工業(yè)方面，全鎮(zhèn)有企業(yè)48家，其中骨干企業(yè)1家，集體經(jīng)濟(jì)整體薄弱。

檀溪鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)薄弱主要體現(xiàn)在：一是整體經(jīng)濟(jì)收入水平低下。2016年全鎮(zhèn)財(cái)政收入僅96萬元，農(nóng)民年人均收入為9376元，還不足2016年浙江全省農(nóng)村人均可支配收入22866元的一半。二是集體經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展滯緩。全鎮(zhèn)29個(gè)行政村除了一個(gè)村有生態(tài)公益林補(bǔ)償外，其余均為省級集體經(jīng)濟(jì)薄弱村。集體經(jīng)濟(jì)收入類型單一，僅有物業(yè)出租、資源（砂場、水庫）承包等傳統(tǒng)項(xiàng)目。集體經(jīng)濟(jì)薄弱成為制約村莊建設(shè)發(fā)展的最大障礙，很多利民惠民的項(xiàng)目因?yàn)橛邢敕]底氣而屢被擱置。三是鎮(zhèn)村干部創(chuàng)業(yè)熱情不高。由于鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景不明朗，造成干部群眾對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展喪失信心，挫傷了發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的積極性

破解集體經(jīng)濟(jì)薄弱難題的創(chuàng)新性探索

抱團(tuán)取暖、組建公司，盤活農(nóng)村存量資源。檀溪鎮(zhèn)為破解村集體資產(chǎn)薄弱難題，堅(jiān)持“市場化運(yùn)作、公司化管理”模式，盤活農(nóng)村資源，提升集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。2017年4月，由鎮(zhèn)和29個(gè)村共同出資成立浦江檀溪農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)投資發(fā)展有限公司，整合和包裝資源后推向市場，以實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化。具體做法：公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)由兩部分組成。一部分是鎮(zhèn)級資產(chǎn)水電站估價(jià)1020萬元入股，占公司51%股份。公司成立后，對鎮(zhèn)屬資產(chǎn)蕩紅嶺和太陽兩座水電站進(jìn)行設(shè)備改造，水電站裝機(jī)擴(kuò)容至1170千瓦，不僅能還清成本，每年還能增收60萬元。另一部分是29個(gè)行政村經(jīng)濟(jì)合作社主要通過向縣農(nóng)商行貸款而集資980萬元入股，占公司49%股份，使公司總注冊資金達(dá)到2000萬元，極大提升了村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。檀溪鎮(zhèn)村抱團(tuán)籌建公司，村村入股公司，公司的贏利將不再歸屬鎮(zhèn)級財(cái)政，而讓全體檀溪人共享。這一項(xiàng)舉措，不僅能夠還清村級集體經(jīng)濟(jì)歷史負(fù)債，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供啟動(dòng)資金，還極大地消除了干群以及各村之間長期存在的隔閡與紛爭，真正構(gòu)建起了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“命運(yùn)共同體”。

綠色定位、優(yōu)化服務(wù)，加快綠色項(xiàng)目落地。經(jīng)過整治，原有800多家水晶企業(yè)和八家鎖廠的檀溪鎮(zhèn)，如今已成了零工業(yè)鎮(zhèn)。發(fā)展理念轉(zhuǎn)變后的檀溪鎮(zhèn)明確綠色發(fā)展定位，推進(jìn)綠色招商選資。一方面多舉措提升營商環(huán)境。通過制作招商名片、招商折頁，開展定點(diǎn)招商、親情招商、以商帶商，形成招商輻射效應(yīng)，全面拉大綠色招商網(wǎng)。制作全鎮(zhèn)1∶500地形圖、林業(yè)分布狀況圖，列出詳細(xì)的土地規(guī)劃條件，提供從簽訂項(xiàng)目到項(xiàng)目落地的一站式服務(wù)，為客商創(chuàng)造無障礙、有信心的投資環(huán)境，吸引投資者和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地生根。目前，已有上海夕陽紅養(yǎng)老連鎖集團(tuán)、檀溪鎮(zhèn)珠坑源旅游開發(fā)有限公司、山東大宗集團(tuán)、杭州鑫久智能科技有限公司等簽約投資檀溪鎮(zhèn)開發(fā)項(xiàng)目。另一方面，以爭取支持、溝通協(xié)作來強(qiáng)化項(xiàng)目落實(shí)、快速推進(jìn)。浦江縣委組織部牽頭召集相關(guān)單位對接有關(guān)村集體經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，把檀溪鎮(zhèn)列為破解村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難的試點(diǎn)鎮(zhèn)。同時(shí)，檀溪鎮(zhèn)積極對接浦江縣農(nóng)商行，破解村級集體經(jīng)濟(jì)所涉及的村入股資金貸款及貸款利率問題，并在公司注冊及貸款辦理方面積極爭取縣市場監(jiān)督管理局、縣農(nóng)村信用合作社、辦證大廳等單位開辟綠色通道。

黨建引領(lǐng)、先鋒示范，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。“檀溪實(shí)驗(yàn)”的破殼首先源于鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的開拓創(chuàng)新及堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。在謀定探索創(chuàng)新的基本思路后，檀溪鎮(zhèn)堅(jiān)持“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”，把黨建作為大力推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會全面發(fā)展的重要抓手，充分發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，切實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。突出黨委領(lǐng)導(dǎo)班子對集體經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展工作的主體責(zé)任，黨委書記是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。黨委其他成員按照“一崗雙責(zé)”要求，對職責(zé)范圍內(nèi)的村集體經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。把鎮(zhèn)黨委中心組理論學(xué)習(xí)作為研究發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、提高綠色發(fā)展水平、增強(qiáng)生態(tài)治理能力的平臺。建立“交辦督查單制度”“功過簿制度”“工作日志制度”，每月定期召開支部書記例會，安排村支部書記上臺分享工作經(jīng)驗(yàn)和工作方法，多次組織現(xiàn)場會議，安排村主職干部到先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、先進(jìn)村“取經(jīng)”，形成了干部間“比、學(xué)、趕、超”的良好氛圍。鎮(zhèn)村公司成立后，多次召開村支部書記會議、股東大會，聽取各村意見，爭取村民最大支持。

檀溪鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)啟示

檀溪鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的做法體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)干部有擔(dān)當(dāng)、發(fā)展理念新、組織引領(lǐng)到位的鮮明特征，通過有效整合集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢與“黨建+旅游+招商引資”模式優(yōu)勢這條基本主線，積極探索集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的發(fā)展出路，為集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的“發(fā)展突圍”和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理探索出了一條可復(fù)制、可推廣的有效路徑。

為官有為，真抓實(shí)干。這是“檀溪實(shí)驗(yàn)”得以橫空出世的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題不少，如何解決關(guān)鍵要看領(lǐng)導(dǎo)干部的擔(dān)當(dāng)精神和思路想法。既沒有古村落等文化遺產(chǎn)，又沒有知名自然風(fēng)景資源，還缺少政策紅利，但這不是坐以待斃的理由。“再普通的村莊，也要享有平等發(fā)展的機(jī)遇；再偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也要具備搏擊市場的雄心。”檀溪鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府主動(dòng)承擔(dān)改革責(zé)任，化組織動(dòng)力為發(fā)展動(dòng)力，化資源優(yōu)勢為發(fā)展優(yōu)勢，把盤活存量資產(chǎn)和綠色招商引資作為補(bǔ)齊集體經(jīng)濟(jì)薄弱短板的重要突破口，把干勁兒用在把綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山上。與此同步，在軟硬件環(huán)境雙提升基礎(chǔ)上，把全面推進(jìn)小城鎮(zhèn)綜合治理作為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推手，闖出了一條成功破解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱難題的新路子。

鎮(zhèn)村抱團(tuán)，公司運(yùn)營。通過整合資源、優(yōu)化配置、抱團(tuán)取暖來破解難題，把閑置資產(chǎn)轉(zhuǎn)為集體資產(chǎn)、生態(tài)資源轉(zhuǎn)換為生產(chǎn)要素，這是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的檀溪特色“實(shí)驗(yàn)”。通過組建公司實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村抱團(tuán)、市場化運(yùn)作、公司化管理，把各村分散的資源化零為整，同時(shí)進(jìn)行區(qū)域內(nèi)必要的環(huán)境整治，并把優(yōu)質(zhì)地塊、綠色項(xiàng)目納入公司資產(chǎn)，為招商引資打造良好營商環(huán)境，搶抓鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展機(jī)遇。鎮(zhèn)村組建資產(chǎn)運(yùn)營公司，架起了農(nóng)民與市場之間的橋梁，鎮(zhèn)政府以前所未有的魄力和擔(dān)當(dāng)為各村集體經(jīng)濟(jì)活血、輸血、造血，實(shí)現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全域“摘帽”，書寫出“舊貌換新顏”的“傳奇”。

干部帶頭，群眾參與。加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，讓每一個(gè)黨員干部成為一面旗幟，通過干在實(shí)處提升群眾對政府的信任和信心，從而取得群眾支持，形成一呼百應(yīng)的實(shí)際效果。無論是領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，還是公司化經(jīng)營模式和堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，都離不開“黨建”這個(gè)紅色力量所發(fā)揮的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在檀溪鎮(zhèn)，鎮(zhèn)黨委和村級黨組織首先號召黨員領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持公平、公正、公開的做事原則，再以此發(fā)動(dòng)群眾，從而消除村民質(zhì)疑、村里矛盾、村間糾葛，為村民支持和參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到帶頭作用，促進(jìn)基層社會治理與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相融合，促進(jìn)基層社會治理從能人治理向黨群治理轉(zhuǎn)變。如今精氣神回來了，干部群眾關(guān)系變得和諧、簡單，村民的獲得感和幸福感越來越強(qiáng)。