“廣接”“善援”促和諧
——記吉林省農(nóng)安縣高家店鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)主任張連東

時(shí)近立夏，地得透雨，農(nóng)民搶種大田。吉林省農(nóng)安縣高家店鎮(zhèn)劉家屯村農(nóng)民因“失而復(fù)得148坰耕地”而歡欣鼓舞。村支書(shū)董樹(shù)國(guó)指著眼前的耕地說(shuō)：“村里要回這部分耕地，鎮(zhèn)司法所所長(zhǎng)張連東做了很多工作。”

張連東在該鎮(zhèn)司法所和調(diào)委會(huì)工作了20多年，多年來(lái)，他用“廣接”“善援”和“三心”“二意”之方法，調(diào)處了2500多宗民事糾紛，其中土地承包糾紛就有600多起。

沉下身子 啃下八年土地紛爭(zhēng)“硬骨頭”

土地糾紛現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解中

“廣接善援理糾紛，大案難案不放棄”是張連東調(diào)處糾紛工作的特點(diǎn)、亮點(diǎn)。張連東說(shuō)“廣接”，就是有案必接；“善援”，就是善于開(kāi)展法律援助。所以，轟動(dòng)全縣、最典型的劉家屯村土地糾紛案，經(jīng)他手畫(huà)上了圓滿句號(hào)。劉家屯村土地糾紛的特點(diǎn)是：涉及人員多，案情復(fù)雜，而且一方把持土地不撒手，一方討要土地心切，雙方劍拔弩張，矛盾隨時(shí)都可能激化，造成惡劣影響。

據(jù)了解，該案的案由是：高家店鎮(zhèn)劉家屯村有148公頃（其中：水田20多公頃）甸子地，位于本鎮(zhèn)和小城子鄉(xiāng)交界處，并靠近縣畜牧局的草原，曾撂荒多年，所以一直被縣畜牧局草原管理站以草原的名義經(jīng)營(yíng)。年輕的村民一直認(rèn)為這部分土地是草原管理站的，而上了年紀(jì)的村民則認(rèn)為這部分土地應(yīng)歸劉家屯村集體所有，理由是以前村民曾開(kāi)墾過(guò)，但由于地塊堿性太大，沒(méi)有繼續(xù)墾耕。上世紀(jì)90年代以前，當(dāng)?shù)卮迕穸甲⊥练浚r(nóng)戶每年都在這片土地上拉堿土，回家抹房子。90年代末，這塊土地被畜牧局草原管理站“承包”給小城子鄉(xiāng)農(nóng)民尹某和常某，緊接著尹某和常某又分包給當(dāng)?shù)仄甙藨艮r(nóng)民耕種，年限是30年。目前，這片耕地經(jīng)過(guò)不斷增施禽畜糞和腐殖土，土壤結(jié)構(gòu)得到改善，已經(jīng)非常適合種植玉米了。幾年前，農(nóng)安縣農(nóng)業(yè)局在對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)登記造冊(cè)和修筑農(nóng)用機(jī)車道時(shí)，這塊土地也上了名冊(cè)，并修筑了農(nóng)用機(jī)車渣石道，這引起了劉家屯村農(nóng)民的注意。村委會(huì)去縣土地局查閱土地卷宗，發(fā)現(xiàn)這片被稱作“甸子地”的土地是劉家屯村的耕地，而不是畜牧局的草原。于是該村數(shù)百位農(nóng)民集體向草原管理站“索要”耕地，上演了一幕土地紛爭(zhēng)的拉鋸戰(zhàn)，斷斷續(xù)續(xù)，吵鬧了四五年。

到了2015年冬天，劉家屯村農(nóng)民向鎮(zhèn)司法所提出索要耕地的主張。但這部分耕地已由畜牧局草原管理站發(fā)包給農(nóng)民尹某和常某，并簽訂30年的承包合同，這些承包人“依據(jù)合同”拒不交地，村民們由此請(qǐng)求調(diào)處。

接到村民的調(diào)處請(qǐng)求后，司法所所長(zhǎng)張連東與鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理站站長(zhǎng)潘玉國(guó)、鎮(zhèn)土地所所長(zhǎng)楊延?xùn)|以及劉家屯村黨支部書(shū)記董玉國(guó)組成耕地權(quán)屬調(diào)解小組，反復(fù)深入劉家屯村和小城子鄉(xiāng)進(jìn)行走訪和實(shí)地調(diào)查，掌握第一手證據(jù)、材料，并拍照用于舉證此地塊的屬性：不是草原是耕地，而且長(zhǎng)期以來(lái)一直用于農(nóng)作物種植。

“屬于耕地”的事實(shí)，為劉家村索回這部分土地，提供了強(qiáng)有力的依據(jù)。張連東反復(fù)做尹某和常某等耕種戶的工作，請(qǐng)他們讓出耕地?！霸趺茨茏尦鐾恋啬兀课覀兣c草原管理站之間是有土地承包合同的?！币澈统Ｄ巢豢献尦鐾恋?，最終，劉家屯村到縣法院起訴畜牧局草原管理站。張連東以原告代理人的身份據(jù)理力爭(zhēng)，促使被告方接受調(diào)解。

以張連東為組長(zhǎng)的劉家屯村土地糾紛調(diào)處小組開(kāi)始進(jìn)入調(diào)解程序，可是調(diào)解卻用了兩年的時(shí)間才使得尹某和常某以及其他七名承包人退出土地承包，把耕地還給劉家屯村。因?yàn)樵撏恋丶m紛涉及縣土地局、農(nóng)業(yè)局和畜牧局，為避免調(diào)處工作出現(xiàn)偏差，張連東請(qǐng)求縣政府農(nóng)村工作科出面見(jiàn)證該案的調(diào)處過(guò)程，從而順利化解了雙方的矛盾，終于使這起持續(xù)了七八年的耕地糾紛塵埃落定。2017年4月，在村民整地打壟前，劉家屯村索回的這塊耕地以29萬(wàn)元的標(biāo)的公開(kāi)招標(biāo)并成功發(fā)包，保護(hù)了村集體的合法權(quán)益。

“三心”“二意”抓調(diào)處

張連東身兼鎮(zhèn)司法所長(zhǎng)、綜辦主任和調(diào)委會(huì)主任等職，他調(diào)處糾紛有一個(gè)很大的特點(diǎn)就是“三心”“二意”?！叭摹保河脨?ài)心服務(wù)社會(huì)，辦案不分年節(jié)假日；用真心溫暖群眾，校準(zhǔn)調(diào)處糾紛的天平；用赤心為黨工作，身兼多職不含糊?！岸狻保阂庠谧銎桨驳氖刈o(hù)神，維穩(wěn)一方促和諧；意在做群眾的主心骨，不計(jì)得失搞援助。張連東的“三心”“二意”，集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是積極促成矛盾糾紛調(diào)處中心的成立。整合綜治辦、司法所、派出所等優(yōu)勢(shì)力量，建立了鎮(zhèn)、村、組三級(jí)共121人的調(diào)解員隊(duì)伍；通過(guò)培訓(xùn)，提高村屯人民調(diào)解員的調(diào)解水平；及時(shí)化解各類矛盾糾紛，做到小糾紛不出屯，大糾紛不出鎮(zhèn)；建立從村民小組到行政村、到調(diào)解委員會(huì)、到鎮(zhèn)政府的“3天、7天、15天、30天”四級(jí)調(diào)處機(jī)制，初步形成鎮(zhèn)、村各級(jí)“依法自治、逐級(jí)負(fù)責(zé)、逐級(jí)調(diào)解”矛盾糾紛調(diào)處的良好格局。2012年以來(lái)，該鎮(zhèn)14個(gè)村未發(fā)生一起大的群體性上訪事件。

二是自覺(jué)地、不定期地開(kāi)展矛盾糾紛大排查，發(fā)現(xiàn)并及時(shí)化解矛盾。扎實(shí)有效開(kāi)展內(nèi)容務(wù)實(shí)的法律宣傳，為維護(hù)一方的社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)揮了“第一道防線”作用，為建設(shè)平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村屯、平安家庭作出貢獻(xiàn)。

三是做到“四要”。即：要深入到群眾中去，認(rèn)識(shí)群眾，了解群眾，知群眾疾苦，做群眾的貼心人、主心骨；要以溫和的態(tài)度、積極的服務(wù)，讓群眾對(duì)自己有親切感；要掌握多種調(diào)解技巧，使各類糾紛能迎刃而解；要始終牢記為人民服務(wù)的宗旨，注重自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。近些年來(lái)，高家店鎮(zhèn)社會(huì)治安一直非常穩(wěn)定，人民群眾的安全感和滿意度不斷提高。

目前，張連東的月工資只有1280元?！皰赍X不多，辦案不少，你圖個(gè)啥？”有人以戲謔的口吻問(wèn)他。他“嘿嘿”一笑說(shuō)“為人民服務(wù)唄?！薄澳悴粫?huì)是唱高調(diào)吧？”“不是唱高調(diào)，你隨便到14個(gè)村，121個(gè)村民小組一打聽(tīng)，就知道人民群眾有多需要我啦?！薄皬堖B東平時(shí)不愛(ài)說(shuō)更多的話，但在調(diào)處糾紛時(shí)，卻有的是話可說(shuō)。因?yàn)樗闹醒b著群眾，非常了解群眾的精神世界、思想價(jià)值取向?！闭f(shuō)這話的是該鎮(zhèn)大洼村黨支部書(shū)記王占海?！斑B東同志做事做人都是優(yōu)秀的，做群眾的主心骨、維護(hù)一方和諧穩(wěn)定是他工作的初衷。”該鎮(zhèn)黨委書(shū)記韓世杰說(shuō)。

張連東說(shuō)自己工作沒(méi)有假日，白天一忙就是一天，根本沒(méi)時(shí)間整理案卷，所以，為了把案卷完整歸檔，每天下班回家，還要繼續(xù)打字，整理文件。張連東的愛(ài)人說(shuō)：“家里的活兒，一點(diǎn)兒也指望不上他?！碑?dāng)個(gè)人利益和群眾利益發(fā)生沖突時(shí)，他選擇的總是后者。他在司法基層工作23年，始終立足本職、深入基層、情系百姓、扎實(shí)工作，親手調(diào)處2500多宗民事糾紛，開(kāi)展300多期普法活動(dòng)，培訓(xùn)基層人民調(diào)解員270多人次。此外，他每年還堅(jiān)持搞法律援助，近五年來(lái)，累計(jì)通過(guò)法律援助服務(wù)過(guò)130多人。

多年來(lái)基層調(diào)解工作實(shí)踐，使他與人民調(diào)解工作結(jié)下了不解之緣。2015年，張連東被授予吉林省“我最喜愛(ài)的人民調(diào)解員”榮譽(yù)稱號(hào)。