中國(guó)農(nóng)村改革40年
——回顧與思考（下）

（四）創(chuàng)新農(nóng)村金融保險(xiǎn)制度

進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)啟動(dòng)了以加緊建立適應(yīng)“三農(nóng)”特點(diǎn)的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系為基本目標(biāo)的新一輪農(nóng)村金融改革。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐探索，我國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)體系的框架已經(jīng)基本形成。當(dāng)前的主要問(wèn)題是一些改革政策措施沒(méi)有落實(shí)到位，主要表現(xiàn)在：金融機(jī)構(gòu)的責(zé)任和分工仍不明晰，政策性金融缺失問(wèn)題依然存在；農(nóng)村民間金融缺乏規(guī)范，新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)育遲緩；創(chuàng)新農(nóng)村信貸擔(dān)保抵押方式進(jìn)展緩慢，滿足農(nóng)民貸款需求與化解金融組織風(fēng)險(xiǎn)的矛盾依然突出。深化改革的主要任務(wù)是：強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)支持“三農(nóng)”義務(wù)和責(zé)任，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)方式，加快發(fā)展新型農(nóng)村金融組織，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村保險(xiǎn)。

1.強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”職責(zé)。強(qiáng)化商業(yè)金融對(duì)“三農(nóng)”和縣域小微企業(yè)的服務(wù)能力，擴(kuò)大縣域分支機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)授權(quán)，不斷提高存貸比和涉農(nóng)貸款比例，將涉農(nóng)信貸投放情況納入信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估和綜合考評(píng)體系。支持由社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立服務(wù)“三農(nóng)”的縣域中小型銀行和金融租賃公司；鼓勵(lì)地方政府和民間出資設(shè)立融資性擔(dān)保公司；支持符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市；推動(dòng)證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合“三農(nóng)”的個(gè)性化產(chǎn)品。

2.發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織。依托農(nóng)民合作社和供銷合作社，培育發(fā)展農(nóng)村合作金融，不斷豐富農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)類型。堅(jiān)持社員制、封閉性原則，在不對(duì)外吸儲(chǔ)放貸、不支付固定回報(bào)的前提下，推動(dòng)社區(qū)性農(nóng)村資金互助組織發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)和需要的各種微型金融服務(wù)組織，大力發(fā)展小額信貸。鼓勵(lì)地方建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。允許農(nóng)村小型金融組織從金融機(jī)構(gòu)融入資金，加快農(nóng)村誠(chéng)信體系建設(shè)。

3.創(chuàng)新農(nóng)村信貸擔(dān)保抵押方式。建立政府扶持、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍。在繼續(xù)鼓勵(lì)農(nóng)戶互助擔(dān)保的同時(shí)，建立專門的擔(dān)保基金，催生一批專業(yè)性的農(nóng)村信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，從事農(nóng)業(yè)擔(dān)保服務(wù)；鼓勵(lì)并引導(dǎo)商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)村擔(dān)保業(yè)務(wù)，采用動(dòng)產(chǎn)抵押、權(quán)益質(zhì)押、倉(cāng)單質(zhì)押、農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)戶住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)等多種擔(dān)保形式；建立農(nóng)戶信用記錄，完善信用評(píng)級(jí)制度；發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)戶擔(dān)保，降低信用風(fēng)險(xiǎn)。金融機(jī)構(gòu)也要適應(yīng)農(nóng)村金融需求的特點(diǎn)，建立和完善以信用為基礎(chǔ)的信貸經(jīng)營(yíng)機(jī)制，降低農(nóng)村信貸門檻。

4.加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村保險(xiǎn)支持力度。提高中央、省級(jí)財(cái)政對(duì)主要糧食作物保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼比例，逐步減少或取消產(chǎn)糧大縣縣級(jí)保費(fèi)補(bǔ)貼，不斷提高稻谷、小麥、玉米三大糧食品種保險(xiǎn)的覆蓋面和風(fēng)險(xiǎn)保障水平。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，有條件的地方提供保費(fèi)補(bǔ)貼，中央財(cái)政通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式予以支持。擴(kuò)大畜產(chǎn)品及森林保險(xiǎn)范圍和覆蓋區(qū)域。鼓勵(lì)開(kāi)展多種形式的互助合作保險(xiǎn)，建立財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，探索開(kāi)辦涉農(nóng)金融領(lǐng)域的貸款保證保險(xiǎn)和信用保險(xiǎn)。

（五）完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制

進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)以深化糧棉流通體制改革為重點(diǎn)，全面放開(kāi)了農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷的市場(chǎng)化。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)放開(kāi)后，為保護(hù)農(nóng)民利益和穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)，國(guó)家逐步建立了以最低收購(gòu)價(jià)、臨時(shí)收儲(chǔ)、國(guó)家和地方儲(chǔ)備、進(jìn)出口調(diào)節(jié)等多種措施構(gòu)成的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控體系。實(shí)施這些政策措施，對(duì)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收發(fā)揮了重要支持作用。但近年來(lái)，這些政策措施的實(shí)施也面臨著一些新的矛盾和問(wèn)題，突出表現(xiàn)在由于執(zhí)行最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策的主體單一，收儲(chǔ)規(guī)模擴(kuò)大，一些產(chǎn)品形成了事實(shí)上的國(guó)家壟斷，國(guó)家采取政策性收儲(chǔ)后，還要擇機(jī)將“托市糧”賣出。這“一進(jìn)一出”不僅扭曲了市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，而且改變了各類農(nóng)產(chǎn)品加工、貿(mào)易企業(yè)的市場(chǎng)預(yù)期，許多企業(yè)不敢入市、不愿存糧。長(zhǎng)此以往，“國(guó)家成為了商家、政策代替了市場(chǎng)”，明顯降低了市場(chǎng)活力。這既加重了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，又影響了農(nóng)民面向市場(chǎng)的主觀能動(dòng)性，還抑制了市場(chǎng)配置資源作用的發(fā)揮。因此，黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，注重發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格作用。2014年中央1號(hào)文件又明確提出，堅(jiān)持市場(chǎng)定價(jià)原則，探索建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度。

農(nóng)村資金互助組織有效緩解了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融資難、融資貴難題

1.探索建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度。探索建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，一方面，讓價(jià)格形成真正反映市場(chǎng)供求關(guān)系，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和消費(fèi)主要由市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)來(lái)引導(dǎo)；另一方面，政府通過(guò)價(jià)外補(bǔ)貼等方式，最大限度地保護(hù)農(nóng)民利益。實(shí)行目標(biāo)價(jià)格制度，國(guó)家一般不直接入市收購(gòu)，而是實(shí)行“補(bǔ)兩頭、放中間”?！把a(bǔ)兩頭”，就是國(guó)家按照“生產(chǎn)成本+基本收益”原則及市場(chǎng)供求狀況，選擇確定農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格并公開(kāi)發(fā)布，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格過(guò)高時(shí)政府對(duì)低收入消費(fèi)者給予補(bǔ)貼，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)政府按差價(jià)補(bǔ)貼生產(chǎn)者?！胺胖虚g”，就是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成完全由市場(chǎng)供求關(guān)系決定。

2.開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度試點(diǎn)。探索建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，涉及選擇確定品種、測(cè)算確定價(jià)格、明確補(bǔ)貼對(duì)象等一系列問(wèn)題，產(chǎn)銷環(huán)節(jié)多、操作難度大，要經(jīng)過(guò)充分研究論證制定實(shí)施方案，選擇一些地方和個(gè)別產(chǎn)品先行開(kāi)展試點(diǎn)。2014年中央1號(hào)文件提出，啟動(dòng)?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)，探索糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)。對(duì)試點(diǎn)地區(qū)和試點(diǎn)品種要加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測(cè)，認(rèn)真總結(jié)評(píng)估，在試點(diǎn)取得相對(duì)成熟經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上再進(jìn)行推廣。

3.開(kāi)展試點(diǎn)要注意把握的幾個(gè)問(wèn)題。

一是要切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。農(nóng)民是改革試點(diǎn)的主體，他們對(duì)試點(diǎn)內(nèi)容是否了解和認(rèn)可，事關(guān)改革成敗。由于農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品自身的特殊性，政府仍然要承擔(dān)一部分市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，確保農(nóng)民基本收益，不讓農(nóng)民吃虧，這是推進(jìn)改革的前提和底線。二是要制定應(yīng)對(duì)市場(chǎng)過(guò)度波動(dòng)的預(yù)案。對(duì)大豆、棉花進(jìn)行目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)，不再實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)政策，可能會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)引發(fā)市場(chǎng)價(jià)格較大波動(dòng)，同時(shí)這兩個(gè)品種的國(guó)內(nèi)價(jià)格受國(guó)際市場(chǎng)的影響又比較大。因此，在試點(diǎn)過(guò)程中既要提高對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)的容忍度，又要關(guān)注試點(diǎn)地區(qū)和國(guó)際市場(chǎng)的產(chǎn)銷變化。三是要綜合考慮政策系統(tǒng)配套。既要綜合考慮糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品與鮮活農(nóng)產(chǎn)品之間的差別，根據(jù)不同農(nóng)產(chǎn)品的供求狀況和消費(fèi)特性選擇確定調(diào)控目標(biāo)和調(diào)控方式；又要注重農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、進(jìn)出口等各環(huán)節(jié)政策措施的配套銜接，逐步建立和完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控政策體系。

（六）構(gòu)建開(kāi)放型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新機(jī)制

農(nóng)業(yè)國(guó)際化、市場(chǎng)化是世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，也是全球經(jīng)濟(jì)深度融合背景下促進(jìn)一國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求?？v觀當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，都較好地解決了農(nóng)業(yè)國(guó)際化、市場(chǎng)化的問(wèn)題，從而為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了重要的體制基礎(chǔ)和制度保障。改革開(kāi)放以來(lái)，黨和國(guó)家通過(guò)一系列改革舉措，有效推進(jìn)了農(nóng)業(yè)國(guó)際化、市場(chǎng)化的進(jìn)程。以企業(yè)為主體，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外投資，加快農(nóng)業(yè)“走出去”步伐，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平、全面提升我國(guó)國(guó)際地位和影響力都具有重要意義。時(shí)至今日，糧食安全、農(nóng)民增收、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)安全等方面還存在諸多需要通過(guò)農(nóng)業(yè)國(guó)際化、市場(chǎng)化深化才能解決的突出問(wèn)題。如何處理好農(nóng)業(yè)國(guó)際化、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系擺在了突出位置。當(dāng)前，亟須結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放發(fā)展實(shí)際，積極構(gòu)建開(kāi)放型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新機(jī)制。

1.加強(qiáng)開(kāi)放型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略謀劃。從保障國(guó)家糧食安全、服務(wù)國(guó)家外交大局出發(fā)，抓緊制定實(shí)施對(duì)外農(nóng)業(yè)投資戰(zhàn)略規(guī)劃，包括重點(diǎn)支持品種、重點(diǎn)投資國(guó)別和重點(diǎn)支持內(nèi)容。積極參與國(guó)際與地區(qū)糧農(nóng)事務(wù)，提升我國(guó)在國(guó)際農(nóng)業(yè)合作領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)。繼續(xù)推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)對(duì)外農(nóng)業(yè)投資和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的自由化和便利化。積極通過(guò)外交途徑，解決人員簽證受限、入境農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料通關(guān)等問(wèn)題。強(qiáng)化駐外使領(lǐng)館等機(jī)構(gòu)對(duì)“走出去”項(xiàng)目的服務(wù)功能，做好相關(guān)信息服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，切實(shí)維護(hù)對(duì)外農(nóng)業(yè)投資企業(yè)的利益。合理引導(dǎo)企業(yè)更好地履行社會(huì)責(zé)任并適時(shí)發(fā)布社會(huì)責(zé)任報(bào)告，尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，積極為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┬碌木蜆I(yè)崗位，保護(hù)投資國(guó)的生態(tài)環(huán)境，提升我國(guó)企業(yè)的良好形象。

2.積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全戰(zhàn)略。加強(qiáng)貿(mào)易救濟(jì)、貿(mào)易補(bǔ)償和外資監(jiān)管，更加積極主動(dòng)地運(yùn)用好WTO規(guī)則所允許的反補(bǔ)貼、反傾銷及產(chǎn)業(yè)保障措施，推進(jìn)貿(mào)易救濟(jì)常態(tài)化，切實(shí)維護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的跟蹤預(yù)警，開(kāi)展國(guó)外貿(mào)易壁壘調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查。要探索建立產(chǎn)業(yè)損害補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易補(bǔ)償。盡快建立和實(shí)施外資進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的安全審定制度，加強(qiáng)對(duì)外資進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管，制定相應(yīng)的適合農(nóng)業(yè)的反壟斷規(guī)定。針對(duì)經(jīng)營(yíng)大宗農(nóng)產(chǎn)品且達(dá)到一定市場(chǎng)占比的大型企業(yè)，要對(duì)其建立庫(kù)存儲(chǔ)備制度與強(qiáng)制性信息報(bào)告制度，增強(qiáng)并監(jiān)督大企業(yè)在保障市場(chǎng)供給穩(wěn)定方面的社會(huì)責(zé)任。保持合理的儲(chǔ)備規(guī)模，通過(guò)出口和深加工等方式去庫(kù)存，緩解資源環(huán)境壓力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.增強(qiáng)企業(yè)對(duì)外農(nóng)業(yè)投資競(jìng)爭(zhēng)力。建立國(guó)家對(duì)外農(nóng)業(yè)投資補(bǔ)貼制度，對(duì)于國(guó)內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品的回運(yùn)、國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料出境給予補(bǔ)貼。支持國(guó)內(nèi)企業(yè)采取多種形式到境外直接投資農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施，參股并購(gòu)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品加工和貿(mào)易企業(yè)。支持到境外特別是周邊國(guó)家，開(kāi)展互利共贏的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和進(jìn)出口合作。建立統(tǒng)一的對(duì)外農(nóng)業(yè)投資信息服務(wù)平臺(tái)，整合我國(guó)政府部門、科研院所等機(jī)構(gòu)的對(duì)外農(nóng)業(yè)投資信息。建立和完善國(guó)別農(nóng)業(yè)投資目錄指南，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展對(duì)外農(nóng)業(yè)投資。搭建農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)交流平臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)間投資信息共享。對(duì)國(guó)內(nèi)供需缺口較大的農(nóng)產(chǎn)品，在境外投資企業(yè)返銷國(guó)內(nèi)時(shí)減免進(jìn)口環(huán)節(jié)稅費(fèi)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新為農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易和農(nóng)業(yè)“走出去”服務(wù)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。要盡快建立農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易基金和海外農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。積極調(diào)動(dòng)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的積極性，研究建立符合我國(guó)國(guó)情的對(duì)外農(nóng)業(yè)投資保險(xiǎn)制度。

（七）建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式比較粗放，許多地方過(guò)度開(kāi)發(fā)利用土地資源、超采使用地下水、過(guò)量使用化肥農(nóng)藥農(nóng)膜、濫用飼料添加劑，加上工業(yè)和城市污染向農(nóng)村擴(kuò)散，導(dǎo)致地力下降，生態(tài)環(huán)境不斷惡化，嚴(yán)重危及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，已經(jīng)到了非治理不可的地步了。要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，促進(jìn)資源環(huán)境生態(tài)永續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為此，必須加強(qiáng)制度建設(shè)、創(chuàng)新技術(shù)和推廣模式，加大政策支持力度，建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。

1.健全管理體制和保護(hù)制度。一是改革農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管污染物排放農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)管理體制，建立農(nóng)業(yè)資源環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。二是健全農(nóng)業(yè)資源用途管制制度。要把農(nóng)業(yè)資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、節(jié)約集約用地制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度，強(qiáng)化監(jiān)督考核和激勵(lì)約束。三是實(shí)行農(nóng)業(yè)資源生態(tài)補(bǔ)償制度。建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度，體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)業(yè)資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，形成有利于保護(hù)耕地、森林、水域、濕地、草原等自然資源以及農(nóng)業(yè)物種資源的激勵(lì)機(jī)制。

2.創(chuàng)新技術(shù)體系和服務(wù)方式。加大技術(shù)創(chuàng)新力度，創(chuàng)新技術(shù)推廣模式。分區(qū)域規(guī)模化推進(jìn)高效節(jié)水灌溉技術(shù)，大力推進(jìn)機(jī)械化深松整地和秸稈還田等綜合利用技術(shù)，加快實(shí)施土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼項(xiàng)目，支持開(kāi)展病蟲(chóng)害綠色防控和病死畜禽無(wú)害化處理。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，支持高效肥和低殘留農(nóng)藥使用、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便資源化利用、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體使用有機(jī)肥、推廣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜和殘膜回收技術(shù)。鼓勵(lì)和支持清潔生產(chǎn)技術(shù)推廣應(yīng)用，加大測(cè)土配方施肥力度，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。

3.加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持。一是加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。適應(yīng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的要求，抓緊劃定生態(tài)保護(hù)紅線，研究編制農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。二是開(kāi)展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息試點(diǎn)。啟動(dòng)重金屬污染耕地修復(fù)試點(diǎn)；開(kāi)展華北地下水超采漏斗區(qū)綜合治理、濕地生態(tài)效益補(bǔ)償和退耕還濕試點(diǎn)；在東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)，停止天然林商業(yè)性采伐試點(diǎn)。三是加大政策支持力度。繼續(xù)在陡坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地、重要水源地實(shí)施退耕還林還草；完善林木良種、造林、森林撫育等林業(yè)補(bǔ)貼政策；繼續(xù)實(shí)施增殖放流和水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境修復(fù)補(bǔ)助政策；采取財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助和結(jié)構(gòu)調(diào)整等綜合措施，保證農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)區(qū)農(nóng)民總體收入水平不降低。四是開(kāi)展重大工程建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理等林業(yè)重大工程；加大天然草原退牧還草工程實(shí)施力度，啟動(dòng)南方草地開(kāi)發(fā)利用和草原自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程；實(shí)施江河湖泊綜合整治、水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程，開(kāi)展生態(tài)清潔小流域建設(shè)。

（八）健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制

黨的十六大提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以來(lái)，各地和有關(guān)部門相繼出臺(tái)了一系列政策措施，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、勞動(dòng)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、公共服務(wù)、社會(huì)管理等方面加大統(tǒng)籌力度，城鄉(xiāng)收入差距出現(xiàn)逐步縮小的趨勢(shì)。但從促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的要求看，城鄉(xiāng)要素交換不平等、公共資源配置不均衡、人口城鎮(zhèn)化滯后的問(wèn)題依然突出。針對(duì)上述矛盾和問(wèn)題，黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展。

1.推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要按照黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出的“三個(gè)保障”的基本要求，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)益。一是保障農(nóng)民工同工同酬，改革城鄉(xiāng)不平等的就業(yè)和勞動(dòng)報(bào)酬制度，使農(nóng)民工享有同城鎮(zhèn)職工同等的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益。二是保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。三是保障金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，落實(shí)縣域銀行業(yè)法人機(jī)構(gòu)一定比例存款投放當(dāng)?shù)氐恼摺?/p>

2.推進(jìn)城鄉(xiāng)資源均衡配置。要從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育事業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障一體化等方面，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大公共財(cái)政支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，引導(dǎo)金融和社會(huì)資金投向農(nóng)村。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源均衡配置。加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村教育支持力度，加快改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，提高農(nóng)村義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，支持發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育、職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，加快普及農(nóng)村高中階段教育，提高重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生比例。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加大農(nóng)民務(wù)工技能培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的力度，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)以及農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)，大力開(kāi)展農(nóng)民外出務(wù)工的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。四是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障制度建設(shè)。加快構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障規(guī)范管理，繼續(xù)提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)和保障水平，完善重大疾病保險(xiǎn)和救治制度。

3.推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。要從創(chuàng)新人口管理、擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面、健全市民化推進(jìn)機(jī)制等方面，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。一是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革。要根據(jù)城鎮(zhèn)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ跃蜆I(yè)年限、居住年限、社保參保年限等為基準(zhǔn)條件，制定具體的落戶標(biāo)準(zhǔn)，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶制度；要以合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所等為前置條件實(shí)施差別化落戶政策，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開(kāi)中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。二是穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。要按照保障基本、循序漸進(jìn)的原則，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由主要對(duì)本地戶籍人口提供向?qū)ΤＷ∪丝谔峁?。保障農(nóng)民工隨遷子女平等享有受教育權(quán)利，完善農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，將農(nóng)民工及其隨遷家屬納入城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。三是建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制。要強(qiáng)化各級(jí)政府責(zé)任，合理分擔(dān)公共成本，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多方參與、成本共擔(dān)、協(xié)同推進(jìn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)民工融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會(huì)，建設(shè)包容性城市。