人員構(gòu)成復(fù)雜的村如何界定成員

富吉村位于內(nèi)蒙古自治區(qū)阿榮旗音河鄉(xiāng)。在2015年被阿榮旗確定為集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革試點(diǎn)村后，富吉村先行先試，目前已經(jīng)很好地完成了集體經(jīng)濟(jì)組織成員的界定工作，共有1998人（約占村總戶籍人口的54.9%）被界定為集體成員，并組建了股份經(jīng)濟(jì)合作社，初步形成了可供相似地區(qū)借鑒的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

注重歷史，以家庭有無承包地作為成員界定的主要標(biāo)準(zhǔn)

富吉村是音河鄉(xiāng)政府所在地，由于歷史原因，該村人員構(gòu)成比較復(fù)雜，除傳統(tǒng)農(nóng)戶外，村內(nèi)還有供銷社、國營糧庫、信用社、國有企業(yè)的職工及其家屬。這些人以前是非農(nóng)業(yè)戶口，雖然現(xiàn)在戶籍在富吉村，但沒有承包地。而且，受當(dāng)?shù)匾泼竦膫鹘y(tǒng)和地理區(qū)位的影響，富吉村人口流出、流入比較普遍。在1996年實(shí)行二輪承包時，很多村民自愿放棄承包，只是戶籍還在村里。也有個別其他村的農(nóng)戶，以受讓富吉村的農(nóng)房及承包地為目的，將戶籍遷至富吉村，但是村里不認(rèn)定其為承包戶。

富吉村全村1035戶，目前只有605戶家庭有承包地，沒有承包地的住戶比例超過40%。如果不以二輪承包合同作為成員界定標(biāo)準(zhǔn)，將“外來戶”“無地戶”認(rèn)定為成員，本村有承包地的老住戶會認(rèn)為這對他們不公平。因此，富吉村規(guī)定只有1996年其家庭與村集體簽訂土地二輪承包合同且戶籍2015年12月31日仍在本村的，才可以認(rèn)定為集體成員。

結(jié)合現(xiàn)實(shí)，把符合條件的無地、無戶籍村民界定為成員

自二輪承包以來，富吉村幾乎每戶村民都有婚喪嫁娶、增丁減員的情況發(fā)生，相當(dāng)多原承包家庭的衍生人口沒有承包地。因此，富吉村規(guī)定，原承包家庭的嫁入女和入贅男、成員依法收養(yǎng)的子女、再婚成員及其共同生活的未成年子女等三類人員，凡是戶籍遷入本村的，都認(rèn)定為集體成員。

同時，考慮到升學(xué)、兵役造成的戶籍暫時遷出情況，富吉村確定符合以下幾種情況之一者，仍然為集體成員：一是原戶籍在本村，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后將本村承包地及住房轉(zhuǎn)讓給他人，自己搬到小城鎮(zhèn)居住的人。二是家庭在本村有承包地，但是本人因升學(xué)將戶口遷出的大中專院校在校生以及未能享受國家社會保障大中專院校畢業(yè)生。三是原戶籍在本村的正在服義務(wù)兵役的人員或符合國家規(guī)定的初級士官。

兼顧貢獻(xiàn)，為作出重要貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)村精英設(shè)置獎勵股

為了避免一些村民“城里有一份，村里占一份”，富吉村規(guī)定：凡是行政、事業(yè)、企業(yè)單位退休、下崗人員，無論在村里有無承包地，其本人家庭及衍生人口不認(rèn)定為集體成員。這就產(chǎn)生了一個問題：按照內(nèi)蒙古自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定，從事基層工作并取得突出成績的村干部，有機(jī)會“農(nóng)轉(zhuǎn)干”，進(jìn)入公務(wù)員隊伍或事業(yè)機(jī)關(guān)。如果“農(nóng)轉(zhuǎn)干”后不能再被界定為集體成員，那么村干部等帶領(lǐng)村莊發(fā)展的積極性將備受打擊。為解決這一問題，村民代表大會商議決定，對本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)的村民，無論個人身份如何、是否有承包地、戶籍是否在本村，都可以經(jīng)村民會議或村民代表會議2/3通過認(rèn)定為集體成員，享有與其他集體成員一樣的權(quán)利及義務(wù)。正是通過這種方式，已經(jīng)成為國家公務(wù)員的富吉村黨支部書記謝玉軍等人獲得了集體成員身份及相應(yīng)的股權(quán)。