西藏改革開放的成功實踐與經驗總結

(西藏自治區(qū)社會科學院馬克思主義理論研究所,西藏拉薩850000)

我國從1978年改革開放至今已走過40年的輝煌歷程。40年來，西藏與全國一樣，走上了改革開放的道路，歷經計劃經濟向市場經濟轉變、市場經濟體制建立健全、全面開放、全面深化改革等過程，走出了一條有中國特色、西藏特點的發(fā)展路子。改革開放40年來，西藏貫徹執(zhí)行中央關于改革開放的一系列決策與政策，在探索邊疆民族地區(qū)改革開放的過程中取得了輝煌的成就，積累了豐富的經驗，為實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標奠定了深厚的基礎，為開啟新時代社會主義現(xiàn)代化建設新征程提供了必要的條件。

一、西藏改革開放40年的成功實踐

(一)開啟改革開放之路

十一屆三中全會之后，我們黨實現(xiàn)了工作重心的歷史性轉移，迎來了中國改革開放和集中力量進行社會主義現(xiàn)代化建設的新時期。西藏發(fā)展滯后，遲于全國的步伐，剛剛完成社會主義改造任務，能否走改革開放之路西藏處在遲疑之中。以鄧小平同志為核心的第二代中央領導集體果斷決策，1980年、1984年召開了兩次中央西藏工作座談會，第一次提出建設團結、富裕、文明的社會主義新西藏奮斗目標，針對西藏的實際情況制定特殊政策，有力地促進了西藏經濟社會的發(fā)展，開啟了西藏改革開放之路。

黨的十一屆三中全會后，西藏在黨中央的親切關心下，與全國一樣，開始了農牧區(qū)的改革。一是制定政策，促進農牧區(qū)農牧業(yè)發(fā)展。在中央第一次西藏工作座談會后，區(qū)黨委、政府相繼發(fā)出了《關于牧區(qū)若干經濟政策的規(guī)定(試行草案)》《關于手工業(yè)的幾項政策規(guī)定(試行草案)》和《關于發(fā)展邊境小額貿易有關問題的通知》，提出了一系列調整農牧區(qū)經濟體制、促進農牧區(qū)經濟發(fā)展，推進工商業(yè)和邊境貿易發(fā)展的政策規(guī)定。在中央第二次西藏工作座談會后，1984年，區(qū)黨委發(fā)布了《關于農村牧區(qū)若干政策規(guī)定(試行)》，并由區(qū)人民政府發(fā)布了休養(yǎng)生息的布告，進一步調整農牧區(qū)經濟體制，推動農牧區(qū)經濟發(fā)展和農牧民增收；同年，區(qū)黨委發(fā)出調整全區(qū)農牧業(yè)生產責任制，自治區(qū)政府頒布實施《自治區(qū)工商業(yè)和城鄉(xiāng)市場管理的暫行規(guī)定》《關于民族手工業(yè)若干政策的暫行規(guī)定》和《關于發(fā)展農牧民個體和集體運輸業(yè)的暫行規(guī)定》，分別對工商業(yè)、民族手工業(yè)和運輸業(yè)發(fā)展的政策體制進行了調整，以激發(fā)活力，促進發(fā)展。二是采取特殊政策，讓農牧民休養(yǎng)生息，發(fā)展生產，治窮致富。根據(jù)中央指示精神，自治區(qū)制定了一系列休養(yǎng)生息，有利于全區(qū)經濟發(fā)展特別是有利于農牧區(qū)發(fā)展和農牧民治窮致富的特殊優(yōu)惠政策,將農牧區(qū)生產經營自主權下放到生產隊、組和戶，并免征農牧業(yè)稅，取消一切形式的派購任務；廢除一切形式的用工攤派，減輕群眾負擔；保障城市職工、居民生活必需品的供應。三是完善農牧區(qū)聯(lián)產承包責任制，實行“兩個長期不變”政策。“土地歸戶、自主經營，長期不變；牲畜歸戶、私有私養(yǎng)，長期不變”的政策，使農牧區(qū)的生產關系和經營體制逐步調整理順，經濟體制改革的政策框架基本定型。

黨的十二屆三中全會后，進入全面展開改革階段，西藏的改革從以農牧區(qū)為重點轉向農牧區(qū)、城市并重，農牧區(qū)經濟體制改革進一步深化，企業(yè)改革穩(wěn)步實施，“兩個開放”的政策加快推進。經濟體制改革工作全面部署，穩(wěn)步深入推進，進入協(xié)調運行軌道。1985年，自治區(qū)黨委、政府制定了《關于改革經濟體制和加快經濟發(fā)展的意見》，同時成立了自治區(qū)體制改革工作領導小組，指導各項改革工作的推進。農牧區(qū)經濟體制改革進一步深化具體，政策進一步放寬。1985年自治區(qū)修訂了《關于農村牧區(qū)若干政策的規(guī)定》，1987年區(qū)黨委、政府制定了《關于深化農牧業(yè)經濟體制改革的意見》，進一步深化了農牧區(qū)改革，有力推動了農牧業(yè)經濟的蓬勃發(fā)展。同時，實行企業(yè)擴權試點，城市經濟體制改革全面啟動。按照中央賦予西藏的特殊優(yōu)惠政策，自治區(qū)制定了《關于進一步擴大企業(yè)自主權的暫行規(guī)定》，從企業(yè)管理、企業(yè)用工等13個方面擴大企業(yè)的自主權，并選擇區(qū)機修廠等15家企業(yè)進行改革試點，探索改革路子，總結改革經驗。1990年7月，在區(qū)第四屆第四次黨代會上，區(qū)黨委要求完善和發(fā)展企業(yè)承包經營責任制，深化企業(yè)內部改革，強化企業(yè)管理，提高企業(yè)素質。實施“兩個開放”政策，對外交流合作不斷擴大，外向型經濟開始起步。按照中央第二次西藏工作座談會精神，西藏開始實施“兩個開放”的政策：一是對國外開放，進行經濟、文化交流，允許外國人到西藏觀光旅游；二是對內地省、市、自治區(qū)的開放，積極發(fā)展與兄弟地區(qū)的經濟、文化、技術交流和合作。在第四屆第四次黨代會上，區(qū)黨委提出積極擴大開放和經濟技術交流。西藏成功開啟了改革的全面展開之路[1]31—37。

(二)實現(xiàn)由計劃經濟向市場經濟的轉變、建立健全社會主義市場經濟體制

在中央的特殊關心下，西藏走上了改革開放的道路。在改革開放探索中，自治區(qū)黨委進一步解放思想、更新觀念，堅持總體上與全國“框架一致、體制銜接、適當變通”的改革原則，根據(jù)中央西藏工作座談會的相關工作要求，連續(xù)出臺了一系列深化改革、擴大開放的政策措施，實現(xiàn)了由計劃經濟向市場經濟的轉變、建立健全社會主義市場經濟機制。一是以解放思想為先導，明確方向，為加快改革開放奠定良好的思想基礎。全區(qū)上下形成改革開放的共識：西藏經濟體制必須改革、西藏可以改革、西藏改革開放要有緊迫感。二是著眼于社會主義市場經濟體制建立，創(chuàng)新機制，全方位推進改革開放。1992年7月，區(qū)黨委、政府作出《關于深化改革 擴大開放的決定》，根據(jù)鄧小平南方談話精神，從10個方面對改革開放的重大問題進行了部署。實現(xiàn)市場經濟體制的建立，體制機制的改革創(chuàng)新，逐步實現(xiàn)西藏城鎮(zhèn)由計劃經濟向市場經濟的轉變。三是進一步完善促進農牧業(yè)發(fā)展基本政策，農牧區(qū)向社會主義市場經濟體制全面過度。1992年初，區(qū)黨委作出《關于進一步加強農牧業(yè)和農牧區(qū)工作的決定》，完善農牧業(yè)經濟體系；同年8月，自治區(qū)政府作出《關于大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的決定》，制定了促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的5條優(yōu)惠政策；1994年2月，區(qū)黨委、政府作出了《關于加快發(fā)展農牧業(yè)和農牧區(qū)經濟的決定》，采取10個方面的措施，堅定不移地引導農牧業(yè)生產和農牧區(qū)經濟向市場經濟體制轉軌。1995年初，區(qū)黨委、政府作出《關于加強農村牧區(qū)工作的決定》，就發(fā)展農牧業(yè)，建設農牧區(qū)，提高農牧民生活水平提出了40條措施。四是對外開放力度不斷加大，西藏經濟發(fā)展的對外聯(lián)系特別是與內地經濟的聯(lián)系日益增強。黨的十四大確立建立社會主義市場經濟體制的目標后，西藏打破封閉，擴大開放的意識空前高漲。1992年7月，區(qū)政府作出了《關于鼓勵國內外來藏投資的若干規(guī)定》，制定和實施了吸引國內外企業(yè)進藏投資的5個方面的優(yōu)惠政策；1995年6月區(qū)政府作出了《關于進一步擴大開放 加強經濟技術聯(lián)合的若干規(guī)定》，堅持公平開放的原則，提供了更加優(yōu)惠的政策支持；1999年9月，區(qū)政府印發(fā)了《關于招商引資的若干規(guī)定》，對區(qū)外投資者到西藏興辦企業(yè)制定了18條支持措施，不斷完善經濟結構，壯大發(fā)展經濟實體。在以江澤民為核心的黨中央親切關懷下，西藏根據(jù)中央指示精神出臺和實施一系列體制機制改革的政策，實現(xiàn)了由計劃經濟向市場經濟的轉變，逐漸建立健全社會主義市場凈體制[1]38—42。

以胡錦濤同志為總書記的黨中央更是高度重視西藏工作。在西藏自治區(qū)成立40周年之際，專門研究部署了新時期的西藏各項工作，并出臺下發(fā)了《中共中央、國務院關于進一步做好西藏發(fā)展穩(wěn)定工作的意見》，制定出臺了加快發(fā)展的40條優(yōu)惠扶持政策，加大政策扶持、項目拉動、資金注入等力度，全面推進西藏經濟社會的跨越式發(fā)展。全區(qū)充分運用科學發(fā)展觀，推進各項事業(yè)的繁榮發(fā)展，處理了全國援藏與西藏人民艱苦奮斗的關系，發(fā)揮了多方面的工作積極性，逐步優(yōu)化經濟結構體系，推進質效的同步提升，加快經濟社會的持續(xù)健康快速發(fā)展，形成了有中國特色、西藏特點的發(fā)展道路。在不斷完善社會主義市場經濟體制方面，西藏各族人民全面貫徹落實科學發(fā)展觀，不斷提高駕馭市場經濟的能力，建立健全社會主義市場經濟體制。一是按照科學發(fā)展觀的要求，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，積極完善社會主義市場經濟體制。黨的十六屆三中全會后，西藏基本完成了從計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌的實際出發(fā)，堅持和完善基本經濟制度，把完善體制作為改革的重點。2005年，自治區(qū)政府相繼制定了《西藏自治區(qū)貫徹落實〈國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見〉的實施意見》《西藏自治區(qū)關于建立中小企業(yè)信用擔保體系實施細則》《西藏自治區(qū)非公有制經濟補助資金管理辦法》等配套政策，明確了非公有制經濟的發(fā)展思路。2006年自治區(qū)提出了“一產上水平，二產抓重點，三產大發(fā)展”的經濟發(fā)展戰(zhàn)略，2007年自治區(qū)出臺《關于深化我區(qū)國有企業(yè)改革的意見》，全面開啟了新一輪的國有企業(yè)改革工作；二是按照全面建設小康社會的要求，進一步完善農牧區(qū)經濟體制。2004年啟動了農牧區(qū)全面建設學科社會的試點工程；2006年起，全面實施農牧民安居工程，把實施農牧民安居工程、小康示范和小城鎮(zhèn)建設結合起來，抓好51個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和14個行政村的小康示范工作。2005年自治區(qū)黨委、政府出臺了《關于進一步落實完善草場承包經營責任制的意見》，確立了關于土地、牲畜、草場的“三個長期不變”政策，進一步完善了農牧區(qū)經濟體制，極大地調動了農牧民群眾的生產經營積極性[1]43—44。

(三)面向內地和世界全面開放

伴隨對內改革的步伐，西藏逐漸走上了對內地乃至世界的開放之路。西藏的對外開放經歷了艱難的過程。西藏獨特的地理環(huán)境和政治環(huán)境使西藏與內地和國外的經濟聯(lián)系較少，經濟結構具有很大的封閉性和自給性，人們對外界世界極不了解，缺乏寬廣的視野，思想落后保守，不易接受新鮮事物，對外開放對西藏經濟社會的發(fā)展是一種考驗。西藏對外開放是從對內地乃至全國再到全世界的全面開放。通過不斷的改革，逐步打開了西藏對內、對外的兩個市場，形成面向全國和全世界全面開放的格局。改革開放以來，面向全國貿易繁榮壯大，高度集中的計劃經濟管理模式得到根本性的轉變，徹底告別了商品短缺的時代，1992年之后，除食鹽、成品油等個別商品外，其余絕大部分商品價格和供應都實行了市場調節(jié)。對國內外全面發(fā)展旅游業(yè)，全面開放國內外旅游人員進藏，實現(xiàn)了西藏對國內外的全面開放。在對外經營貿易方面：一是積極吸納國內外企業(yè)入駐西藏，為進一步促進企業(yè)參與國際競爭，西藏全面放寬了企業(yè)申請進出口經營資格的條件，取消了對不同所有制企業(yè)的區(qū)別待遇，進出口經營權由審批制改革為登記制。二是實施市場多元化戰(zhàn)略，在鞏固原有的鄰國傳統(tǒng)市場的同時，積極開拓中國港澳及歐美、日本等新市場，外貿市場由幾個國家發(fā)展到了上百個國家。三是不斷擴大進出口結構，加大特色產品開發(fā),發(fā)展邊境貿易，積極拓展國際市場，進出口商品不斷擴大與完善。自1998年成立第一家合資企業(yè)以來，外資引進不斷擴大，2001年拉薩設立了國家級經濟技術開發(fā)區(qū)，打開了西藏對外開放的重要窗口[1]271—274。

改革開放以來，自治區(qū)政府不斷深化對外貿易的改革。從1984年起，西藏對外經濟貿易體制進行了五次改革。1984年，自治區(qū)政府批轉了區(qū)商業(yè)廳關于《西藏自治區(qū)人民政府批轉區(qū)商業(yè)廳關于外貿體制改革意見的報告的通知》；1988年，為了適應西藏進一步對外開放和加快發(fā)展對外貿易事業(yè)的需要，根據(jù)《國務院關于加快和深化對外貿易體制改革若干問題的規(guī)定》的精神，自治區(qū)政府制定了《關于深化對外貿易體制改革若干問題的規(guī)定》；1992年，為進一步改革和完善對外貿易體制，努力增加出口，搞活進口，持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調地發(fā)展對外貿易，自治區(qū)政府又出臺了《關于改革和完善對外貿易體制若干問題的決定》；1994年，西藏的外貿企業(yè)認識到建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要性，開始了外貿企業(yè)的改革之路：1994年成立西藏外貿行業(yè)第一家集團公司——金珠集團公司，1995年自治區(qū)政府出臺《西藏自治區(qū)人民政府關于持續(xù)、快速、健康發(fā)展西藏對外經濟貿易的決定》；2004年為促進對外貿易發(fā)展，對外貿易經營權由審批制改為備案制，降低了對外貿易經營的門檻，進一步推動了對外貿易市場化的進程[1]451—464。從此，西藏實現(xiàn)了面向國內外的全面開放。

進入新時代，西藏支持非公有制經濟的力度不斷加強，不斷加大國內外企業(yè)的吸納力度，全面打開了西藏對外開放的格局。特別是黨的十八大以來，在以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導、特別是在“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”重要論述的指引下，西藏不斷加大開放力度，構建起“合作共贏”新格局，積極開展招商引資工作，啟動了通關一體化改革，邊境貿易穩(wěn)步增長，西藏航空更是與尼泊爾合作組建“喜馬拉雅航空公司”，吉隆口岸實現(xiàn)中尼雙邊開放；成功在拉薩舉辦四屆中國西藏旅游文化國際博覽會，吸引來自世界各國的投資與發(fā)展，以更加開闊的視野促進西藏經濟社會發(fā)展。2018年3月，西藏制定了《自治區(qū)關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的實施意見》?！笆濉逼陂g，西藏進一步密切與外界的聯(lián)系，全力推動建設川藏鐵路，規(guī)劃建設口岸鐵路，加快推進拉薩新機場和普蘭機場前期工作，民航旅客吞吐量有望突破700萬人次；緊緊圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略，以構建“包容開放合作”的政策體系為突破口，以對內開放為重點，大力發(fā)展開放型經濟，加快建設面向南亞開放的重要通道。

(四)推進全面深化改革

2013年，黨的十八屆三中全會后，西藏全面推進深化改革。自治區(qū)第九次黨代會強調，全面深化改革，既抓重要領域、重要任務、重要試點，又抓關鍵主體、關鍵環(huán)節(jié)、關鍵節(jié)點。對關系全局的改革，特別是涉及重大制度創(chuàng)新的改革，要按照中央部署、統(tǒng)一行動、蹄疾步穩(wěn)；具體到各個領域各個方面，要堅持問題導向，哪里矛盾和問題最突出，哪個疙瘩最難解，就重點抓哪項改革；要注意區(qū)分改革舉措的性質類型，分類施策、精準施策；要明晰解題思路，明確責任主體、明確關鍵環(huán)節(jié)、明確時間節(jié)點。對打基礎、利長遠的制度性改革，抓緊細化落實；對切口小、見效快的具體改革，要盯緊抓牢，逐條跟蹤，一一落實；對面上提出原則性要求、鼓勵引導性的改革舉措，要注重社會面引導，形成合理改革預期；對探路性質的改革試點，要大膽探索，及時總結經驗，注意發(fā)現(xiàn)問題，該完善的要完善，可復制推廣的要及時推廣。

2014年1月27日，西藏成立了自治區(qū)黨委全面深化改革領導小組，研究部署全面深化全區(qū)各項改革工作，在經濟體制、機構和行政體制、社會體制、文化體制、生態(tài)文明體制、黨的建設制度的改革以及重要領域、關鍵環(huán)節(jié)取得了新突破。自治區(qū)堅持把全面深化改革同落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局結合起來，著力抓難點補短板、抓試點求突破、抓督察促落實、抓宣傳聚共識，以踏石留印、抓鐵有痕的精神推進改革工作，確保中央決策部署不折不扣地落到實處。突出了改革工作重點，把完善社會治理體系、提高治理能力放在首位，積極推進供給側結構性改革，統(tǒng)籌推進農牧區(qū)、投融資體制、生態(tài)文明體制、司法體制、行政管理體制、醫(yī)療衛(wèi)生人才組團式援藏和精準扶貧、精準脫貧等重點領域的改革創(chuàng)新，確保改革方向不偏離、改革任務不落空。堅持積極穩(wěn)慎推進，既要積極穩(wěn)慎、抓緊抓實，又要不攀比、不搶跑，特別對涉及重大公共利益和公眾權益、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的重大改革決策。加強黨對全面深化改革的領導，積極推進改革，提升改革督察實效。

二、西藏改革開放40年的輝煌成就

(一)經濟建設成績顯著，人民生活水平大大提高

從1978年到2017年，全區(qū)生產總值由6.65億元提升到1310.63億元；西藏人均生產總值由375元增加到39259元；一般地方公共財政預算收入由-0.16億元增加到185.83億元。初步形成了具有西藏特點的產業(yè)體系，高原特色農牧業(yè)產業(yè)化發(fā)展逐步打造形成，具有西藏特點的高原特色產業(yè)工業(yè)化水平大幅提升，通過完善基礎服務體系推動旅游業(yè)向優(yōu)特的方向發(fā)展，并奠定了主導產業(yè)的地位，同時帶動相關第三產業(yè)的加速發(fā)展。產業(yè)結構優(yōu)化升級：一是通過農牧業(yè)供給側結構性改革，加快了現(xiàn)代農牧業(yè)的發(fā)展步伐；二是設立政府投資基金項目推進高原特色產業(yè)發(fā)展，加快園區(qū)項目建設步伐，依法保證企業(yè)效益和推動運行質量的穩(wěn)步提升，實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)提質增效的整體效果；三是發(fā)展壯大特色優(yōu)勢旅游業(yè)，通過開設特色旅游線路、完善區(qū)域旅游品牌，強化旅游基礎設施建設，提升旅游管理服務水平等有力措施，實現(xiàn)了2017年接待國內外游客2561.43萬人次，同比增長10.6%；實現(xiàn)旅游總收入379.37億元，同比增長14.7%；四是通過參與電子商務以及各類展銷會等形式，實現(xiàn)了西藏商貿經濟的持續(xù)繁榮發(fā)展。有力打造了西藏的世界旅游目的地，2017年接待國內外游客2561.4萬人次。實現(xiàn)了西藏國民經濟連續(xù)25年保持兩位數(shù)增長，增速達到全國前列[2]。

人民群眾是改革開放的參與者，也是最大的受益者。在1978年，改革開放初期西藏農牧民群眾與城鎮(zhèn)居民的人均純收入分別為175元和565元，經過40年的改革開放與創(chuàng)新發(fā)展，到2017年人均純收入分別達到了10330元和30671元。城鄉(xiāng)居民平均人均居住面積達28.6平方米和33.9平方米。居民家庭日常生活消費品不斷增多，滿足精神文化生活需求的家電等逐步走進尋常百姓家，高檔消費的轎車也成為人民群眾的必備工具。生活消費品的不斷增加、全面提升了全區(qū)人民的生活質量和生活水平。全區(qū)就業(yè)形勢保持平穩(wěn)，全面動態(tài)消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭。

(二)基礎設施建設取得舉世矚目的成就，加強了各民族之間交流交往交融

改革開放以來,黨和國家加大西藏基礎設施建設力度，根據(jù)發(fā)展的需要，不斷推進基礎設施的建設速度，滿足經濟社會發(fā)展的需求?？朔澜缂夒y題修筑了青藏鐵路，并于2006年全線通車，接著修建了拉日鐵路，延伸了鐵路在西藏區(qū)內的脈絡，有力改善了西藏的陸路交通體系。同時圍繞拉薩的3小時經濟圈的基礎打造，促進了區(qū)內地區(qū)間的合作交流，帶動了相關業(yè)務的來往，促進了地區(qū)間經濟社會的繁榮發(fā)展。近年來，隨著林芝、日喀則、阿里機場的建成投入使用，在不同程度上完善了西藏的航空體系，促進了經濟社會發(fā)展速度的全面提升。西藏年度完成固定資產投資由1978年的1.85億元增加到2017年的2051.04億元。40年來，黨中央在不同歷史時期，推出了系列援藏重點項目的建設工程，為滿足經濟社會的發(fā)展注入了強大的力量。現(xiàn)代交通運輸體系基本形成，公路通車里程由1978年的1.59萬公里到2017年的8.93萬公里，增加了7.34萬公里。充分利用西藏的地形地貌特征，形成了多種能源綜合利用、相關補充的能源體系，滿足了經濟社會發(fā)展的需求。全區(qū)城鄉(xiāng)面貌同步發(fā)生變化，拉薩等中心城市的發(fā)展，輻射帶動周邊的繁榮發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)化不斷提高，全區(qū)所有的行政村實現(xiàn)了路、水、電、電話、電視以及寬帶的全面覆蓋，不斷增強了信息的共享、資源的有效利用。交通、能源、水利、通訊、網絡和城鄉(xiāng)公共設施的不斷完善，既為西藏經濟社會發(fā)展打下了良好的基礎，又推動了經濟結構的優(yōu)化升級、社會結構的完善和人民群眾思想觀念的轉變，實現(xiàn)了生產生活方式的深刻變革。全區(qū)建成5個民用機場，開通國內外80條航線，與42個城市通航，極大地方便人民的出行。隨著進藏旅游的人數(shù)增多，走出去的人數(shù)也不斷增多，打破了西藏昔日閉塞的狀況，極大地促進了各民族之間的交流交往交融，給民族團結注入了新的內容。

(三)民主政治建設取得新進展，夯實了黨在西藏的執(zhí)政基礎

改革開放以來，民族區(qū)域自治制度、地方人民代表大會制度、地方政治協(xié)商制度和基層社會自治制度的進一步發(fā)展和完善，夯實了黨在西藏的執(zhí)政基礎。1979年設立自治區(qū)人大常委會，使自治區(qū)的人民代表大會制度建設進入新的發(fā)展時期。40年來，自治區(qū)人大及其常委會緊緊圍繞中心、服務大局，依法行使職權。自治區(qū)及其常委會先后制定、批準(包括廢除)388件地方法規(guī)和具有法規(guī)性質的決議、決定，并對多項全國性法律制定了適合西藏情況的實踐辦法。在第十三屆全國人大代表中，西藏自治區(qū)有20名代表，其中12名為藏族公民，門巴族、珞巴族公民各1名。自治區(qū)十一屆人大常委會組成人員52名，其中藏族和其他少數(shù)民族31名，常委會主任、副主任14名，其中藏族和其他少數(shù)民族7名。40年來，西藏自治區(qū)政協(xié)為各階層、各界人士都能在政治生活中充分表達意見和發(fā)揮作用提供了保障。目前，西藏共有全國政協(xié)委員28名，其中藏族24名，門巴族、珞巴族各1名。西藏自治區(qū)黨委和政府通過人民政協(xié)就經濟社會發(fā)展中的重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協(xié)商，廣集民智，把政治協(xié)商納入決策程序。西藏自治區(qū)政協(xié)廣泛吸收西藏各界、各族人士參加，注重和體現(xiàn)委員人選的廣泛性和代表性。各級政協(xié)委員廣泛團結各人民團體和各族各界人士，認真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，深入調查研究、建言獻策，是推進西藏改革開放的重要力量，為促進西藏經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定作出了重大貢獻。西藏大部分行政村建立了村民代表會議制度，并不斷健全以村規(guī)民約、村民自治章程為主體的民主管理制度和以村務公開為主要內容的民主監(jiān)督制度。村務公開、民主管理實現(xiàn)全覆蓋，設立公開欄，保障群眾的知情權、參與權、決策權、監(jiān)督權。

(四)社會建設不斷加強，社會局面和諧穩(wěn)定

改革開放以來，西藏社會建設事業(yè)不斷發(fā)展。教育優(yōu)先發(fā)展，“兩基”目標全面實現(xiàn)，率先實現(xiàn)15年義務教育；科技發(fā)展進步，在特色農業(yè)育種、太陽能應用、地質地理、高原醫(yī)學和生態(tài)環(huán)境保護等重點領域取得了一批優(yōu)秀成果，各類專業(yè)技術人員達8.3萬人，技能型人才達9.3萬人。覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系形成，全民基本醫(yī)保體系建立，人均預期壽命為68.2歲；覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系建立健全；脫貧攻堅取得重大進展，到2017年底，貧困人口減少至23萬人，貧困發(fā)生率下降至7.9%。改革開放以來，逐漸探索適合西藏基本情況的社會治理方式，社會治理的力度不斷加大，形成了有邊疆民族地區(qū)特點的社會治理體系，駐村、駐寺、城鄉(xiāng)網格化管理機制不斷完善，構建起維護社會穩(wěn)定的長效機制；把維護社會穩(wěn)定與國家安全緊密結合起來，堅決打擊任何形式的分裂活動，平息了多起分裂騷亂事件，保證了社會和諧穩(wěn)定和國家邊疆安全。

(五)文化建設成就顯著,促進了經濟發(fā)展

改革開放以來，西藏文化建設進入了繁榮發(fā)展階段，逐漸構建起與社會主義市場經濟體制相適應的文化體制，社會主義先進文化不斷發(fā)展，各族人民的社會主義核心價值觀逐漸確立起來，民族傳統(tǒng)文化得到進一步的弘揚，文化產業(yè)發(fā)展取得新進展，成為經濟發(fā)展新的增長點。一是構建公共文化服務體系，成為社會主義先進文化的平臺。自治區(qū)、各市地縣建立三級博物館、圖書館、新華書店；各市地建有數(shù)字電影院，同時也普及到行政村；廣播電視覆蓋率為96.2%和97.3%；每個行政村和寺廟建起了農家書屋、木架書屋和寺廟書屋；二是社會主義核心價值觀深入人心。大力開展公民道德建設活動、城鄉(xiāng)精神文明建設活動、“四講四愛”主題教育實踐活動等，社會主義核心價值觀深入人心，馬克思主義“五觀”“兩論”得以確立，“五個認同”更加牢固。三是民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到弘揚。加大非物質文化投入力度，到2017年，西藏擁有國家級非物質文化遺產代表性項目達到89個，非物質文化代表性傳承人68名，擁有自治區(qū)級代表性項目323個，區(qū)級代表性傳承人350人。僅2017年，西藏共申報國家級非遺保護專項資金2029.38萬元[注]數(shù)據(jù)來源：《西藏：大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)》，西藏日報，2018年1月28日。。同時，注重文化事業(yè)傳承人的挖掘與培養(yǎng)、特色文化產業(yè)園區(qū)建設。加大投入力度，開展相關文化產業(yè)走廊重點項目建設。積極建立西藏特色文化產業(yè)項目庫，有117個項目已入庫。四是文化產業(yè)發(fā)展起來。改革開放以來，西藏文化建設以實現(xiàn)文化強區(qū)為根本目標，以滿足人民群眾的精神文化需求為目的，加大文化產業(yè)的投入力度，在不斷加強文化遺產的開發(fā)保護力度的基礎上，注重培育和發(fā)展特色文化產業(yè)，扶持文化企業(yè)的發(fā)展與壯大，將各類文化產業(yè)項目做大做強，2017年文化年產值突破30億元，占全區(qū)總產值的2.289%。

(六)生態(tài)建設邁上新臺階，與經濟社會同步發(fā)展

黨的十八大報告對推進中國特色社會主義事業(yè)作出“五位一體”總體布局，生態(tài)文明建設進入國家戰(zhàn)略布局之中。西藏自治區(qū)黨委高度重視生態(tài)文明建設，把生態(tài)文明建設擺在重要日程上，與發(fā)展、穩(wěn)定并列成為全區(qū)抓好的三件大事，與經濟社會同步發(fā)展。制定和全面推進《西藏生態(tài)安全屏障保護與建設規(guī)劃》，實施天然林保護、退耕還林、退草還牧工程，實施“兩江四河”造林工程，生態(tài)環(huán)境保護制度體系初步建成。目前，公益林面積、天然林蓄積、人均森林面積、人均森林蓄積均居全國第一，全區(qū)河源、草原、湖泊、濕地、天然林、水生態(tài)、生物多樣性都得到有效保護。已有各類自然保護區(qū)47個(國家級11個)，國家重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付縣36個，國家級風景區(qū)4個，森林公園9個，濕地公園22個，地質公園3個；有125種國家重點保護野生動物，38種重點保護野生植物。山南、林芝、日喀則三市被列為國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，林芝市巴宜區(qū)成功命名為國家生態(tài)文明建設示范縣[3]。

三、西藏改革開放的基本經驗

(一)毫不動搖堅持黨的領導是改革開放成功的根本保障

黨對改革開放事業(yè)的統(tǒng)一領導，是統(tǒng)攬全局與集中各方力量、促進改革開放成功實踐、推動全面深化改革的根本保障。毫不動搖堅持黨的領導是西藏改革開放事業(yè)取得巨大成就的政治前提，全面從嚴治黨是新時代西藏改革開放的根本保證。在改革開放中，始終堅持和加強黨的集中統(tǒng)一領導，提升黨中央對改革開放的領導力和權威性，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，從而確保黨始終總攬全局、協(xié)調各方，為改革開放提供根本保障。自治區(qū)黨委團結帶領全區(qū)各族人民，深化改革，擴大開放，經受住與達賴集團斗爭的嚴峻考驗，進一步凝聚了民心，形成了統(tǒng)一的思想，堅定了發(fā)展的決心與信心，使改革開放政策有效落實，保證了改革開放沿著正確的方向前進。40年來，各族人民在黨的堅強領導下，無論是經濟社會發(fā)展還是人民群眾的生活水平提高等各個方面都取得了前所未有的變化，各族人民群眾的幸福感、獲得感不斷提升[3]。

(二)堅持維護各族人民的根本利益是推動改革開放的出發(fā)點和落腳點

人民群眾是改革開放的共同參與者，更是改革開放的最大受益者。40年來，無論是中央還是西藏地方每項改革措施的出臺,都十分注重人民群眾的首創(chuàng)精神,始終維護人民群眾的根本利益。各項惠民利民政策的實施深得人民群眾的理解和擁護,進一步增強了各族人民的聽黨話、感黨恩、跟黨走意識，全身心地投入到生產生活中，有力地推進了經濟社會的長足發(fā)展和長治久安。民心的支持，保證了改革開放事業(yè)的順利推進，西藏經濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。在改革開放的過程中，隨著社會體制機制變革以及相關改革措施的實施，西藏始終堅持以人民利益為中心，以發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果惠及人民的思想為指導思想，調動全區(qū)一切積極的因素，發(fā)揮各族人民的工作積極性、主動性，為中央改革開放政策的全面貫徹落實，注入了最為廣泛、最為實際、最為眾多的力量。為人民群眾謀發(fā)展、為人民群眾造福址，充分發(fā)揚民主，調動了一切有利于改革開放的力量，推動了經濟社會的快速發(fā)展。

(三)堅持正確的理論指導是推動改革開放的思想保證

黨的十一屆三中全會以來形成的鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想是我國改革開放的指導思想，西藏各族干部群眾認真學習中國特色社會主義理論體系，堅持正確的理論指導，為改革開放提供了思想保證。自治區(qū)黨委始終把中國特色社會主義理論體系同中央關于新時期西藏工作指導思想緊密結合起來,不斷解放思想,推動科學發(fā)展；堅持社會主義制度與民族區(qū)域自治制度緊密結合起來，把人民當家作主與依法治國有機地貫穿于改革開放過程中；以中國特色宗教理論為指導，積極引導藏傳佛教與社會主義社會相適應，正確處理宗教信仰與依法管理宗教事務的關系，筑牢了堅持反分裂、共謀發(fā)展的思想基礎；以中國特色民族團結理論為指導，堅持民族區(qū)域自治制度，加強民族團結，建設美麗西藏，貫徹中央一系列西藏工作座談會精神和一系列特殊政策，堅決同達賴集團的分裂活動作斗爭，處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系，團結帶領各族人民走出了有中國特色、西藏特點的改革開放的路子，為邊疆民族地區(qū)的改革發(fā)展提供了經驗。

(四)結合實際協(xié)調推進共同發(fā)展是推動改革開放的有力之舉

深化改革、擴大開放涉及到經濟社會發(fā)展的方方面面，只有作為一個系統(tǒng)性的工程，統(tǒng)一推進、協(xié)調發(fā)展，才能夠發(fā)揮改革開放的整體性作用，推進經濟社會的持續(xù)健康協(xié)調發(fā)展。自治區(qū)黨委考慮西藏自身的民族、宗教、社會發(fā)展程度等特點，在改革開放過程中，遵循發(fā)展規(guī)律，避免大刀闊斧一刀切的作法，采取探索式前進的方法慢慢推進，由農牧區(qū)改革向城鎮(zhèn)改革推進，由農牧業(yè)改革向工商業(yè)改革推進，由區(qū)內開放向國內外開放擴大，實現(xiàn)了單項突破和整體協(xié)調推進；以促進發(fā)展為根本推進改革，突出重點領域的開拓創(chuàng)新，帶動相關產業(yè)的協(xié)同發(fā)展、各地區(qū)的協(xié)調發(fā)展；以促進西藏經濟社會發(fā)展為目標，以維護人民群眾的利益為目的，采取了由易到難、由淺到深、由試點到鋪開、循序漸進的重點突破、協(xié)調推進共同發(fā)展的舉措，有力地推進了各地區(qū)、各行業(yè)改革開放的協(xié)調推進、共同發(fā)展，不斷轉變與完善發(fā)展方式，調整發(fā)展結構，有力地推進了發(fā)展質量與效益的雙提升[4]。

(五)全國各族人民的無私援助是推動改革開放的重要因素

和平解放以來，黨和國家對西藏經濟社會發(fā)展投入了大量的人力、物力和財力支持。特別是改革開放以來，為加快西藏經濟社會發(fā)展、著力發(fā)展和改善西藏基礎設施條件，進一步提高各族人民的生活質量和生活水平，黨中央舉全國力量加大了援藏支持力度，40年來針對西藏實施的近300項重點工程項目，有力改善了西藏的基礎條件，為促進西藏經濟社會發(fā)展鋪平了道路、搭好了橋梁。特別是進入新時代以來，習近平總書記親自確定的支持西藏發(fā)展“十二五”3305億元和“十三五”6576億元的總投資項目盤子，更是激活了西藏經濟社會發(fā)展的各個領域，拓寬延伸了發(fā)展的空間。西藏改革開放40年的發(fā)展成就再次證實，西藏的快速發(fā)展離不開黨中央的親切關懷、政策支持和全國各兄弟省市的大力支援，全國支援西藏是西藏經濟社會發(fā)展的主要動力之一[5]。

(六)各族人民的艱苦奮斗是推動改革開放的根本動力

改革開放以來，在黨中央的特殊關懷下，在全國各族人民的無私支援下，自治區(qū)黨委團結帶領全區(qū)各族人民弘揚“老西藏”精神和“兩路精神”，把中央改革開放的大政方針貫徹到西藏工作的具體實踐中，不斷加強與全國各地的交流、擴大合作，在看到西藏與內地尤其是發(fā)達省市差距的基礎上，明確了自身的責任與使命，不斷解放思想、改變觀念，增強了創(chuàng)新開拓意識，提高了自我發(fā)展能力。改革開放加大了民間交流交往的力度，在與全國各族人民的交流交往中，西藏各族人民的思想觀念發(fā)生重大轉變，逐步形成了我要發(fā)展、我要致富、我要小康的思想觀念，激發(fā)出堅持改革開放、建設新西藏的熱情，以飽滿的精神面貌投身到改革開放事業(yè)中，成為推動西藏經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的強大動力源泉。西藏各族人民通過艱苦奮斗的努力共享了國家改革開放的成果。