改革開(kāi)放40年來(lái)西藏旅游業(yè)的發(fā)展歷程、經(jīng)驗(yàn)及展望

肖怡然 閆紫月

(1.西南民族大學(xué)西南民族研究所，四川成都610110；2.西南石油大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院,四川成都610500；3.成都信息工程大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,四川成都610111)

回顧中國(guó)改革開(kāi)放40年光輝歷程，各產(chǎn)業(yè)借助改革開(kāi)放的東風(fēng)在40年間取得了巨大的進(jìn)步和可喜的成績(jī)。這些進(jìn)步和成績(jī)既體現(xiàn)在發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，同時(shí)也體現(xiàn)在少數(shù)民族聚居區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)。在西藏自治區(qū)，旅游業(yè)的發(fā)展具有典型代表性。西藏地理位置特殊，自然景觀非常豐富且具有代表性，同時(shí)具有悠久的歷史、獨(dú)特的民族文化和民俗風(fēng)情，對(duì)海內(nèi)外旅游者都有著獨(dú)特的吸引力。改革開(kāi)放以來(lái)，當(dāng)?shù)卣プ“l(fā)展機(jī)遇，積極完善基礎(chǔ)設(shè)施，開(kāi)發(fā)旅游資源，經(jīng)過(guò)40年的發(fā)展，旅游業(yè)已經(jīng)從一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)為西藏重要的支柱產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭軍，在帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加外匯收入，提高就業(yè)和增加農(nóng)牧民收入等方面發(fā)揮著不可替代的作用。同時(shí)由于受歷史、地理、文化、交通等因素的制約，旅游業(yè)發(fā)展起步較晚，歷程相對(duì)曲折，但是發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯。

一、改革開(kāi)放40年來(lái)西藏旅游業(yè)的 發(fā)展歷程

改革開(kāi)放以前西藏自治區(qū)的旅游業(yè)主要是政府官方接待行為，不能稱之為真正的旅游業(yè)發(fā)展。真正的旅游業(yè)發(fā)展是在改革開(kāi)放以后。1978年鄧小平同志發(fā)出“旅游事業(yè)大有文章可做，要突出地搞，加快地搞”的號(hào)召，全國(guó)開(kāi)始重視旅游業(yè)發(fā)展，西藏的旅游業(yè)也由此開(kāi)啟了發(fā)展旅程，主要有四個(gè)發(fā)展期：

(一)起步期(1978—1990年)

1979年底中國(guó)國(guó)際旅行社拉薩分社的成立標(biāo)志著西藏的旅游業(yè)開(kāi)始轉(zhuǎn)型。1980年3月中央第一次西藏工作座談會(huì)提出加大對(duì)西藏的援助，中央的援助和特殊政策的確立使西藏有了第一批現(xiàn)代工業(yè)和交通設(shè)施。1984年2月中央召開(kāi)的第二次西藏工作會(huì)議確定了43項(xiàng)援藏工程，其中涉及旅游基礎(chǔ)設(shè)施工程8項(xiàng)。1984年首屆西藏自治區(qū)外事、旅游工作會(huì)議在拉薩召開(kāi)，這意味著西藏的旅游業(yè)開(kāi)始成為西藏發(fā)展的重要組成部分。1985年拉薩飯店、西藏賓館等多家賓館的建成解決了國(guó)內(nèi)外游客在藏的食宿問(wèn)題，為改善和提升西藏旅游業(yè)接待能力打下基礎(chǔ)；1985年青藏公路改建完成后，1986年西藏旅游業(yè)迎來(lái)第一個(gè)高峰——旅游收入達(dá)到0.297億元，接待游客數(shù)達(dá)到8.8萬(wàn)人次。1987年拉薩至加德滿都的不定期航班開(kāi)通，交通的便利使得西藏旅游的可進(jìn)入性提高。1988年10月，國(guó)家旅游局批準(zhǔn)成立西藏旅游總公司，該公司具有接待國(guó)際旅游者的權(quán)利，直接歸西藏自治區(qū)旅游局管理[1][2]?？偟膩?lái)說(shuō)，隨著改革開(kāi)放的逐步深入和西藏發(fā)展旅游的各種政策落實(shí)，西藏旅游總收入和接待游客數(shù)量都逐步增多，西藏的旅游業(yè)漸漸起步。如表1所示，除1989、1990兩年受外部事件影響外，1982—1988年旅游總收入由186萬(wàn)元增加到6229萬(wàn)元，接待游客數(shù)量由18201人次增加到103255人次，1985—1988年的3年是增長(zhǎng)的高峰期。從這些數(shù)據(jù)可以看出，基于各項(xiàng)政策的貫徹執(zhí)行，旅游基礎(chǔ)設(shè)施水平和行業(yè)發(fā)展都有了明顯地提高，旅游接待力也明顯增強(qiáng)，西藏旅游業(yè)在較低的起點(diǎn)上奠定了一定的發(fā)展基礎(chǔ)。

表1：1982—1990年西藏自治區(qū)旅游業(yè)發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)表

資料來(lái)源：作者根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《西藏統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)旅游統(tǒng)計(jì)年鑒》計(jì)算得出。

(二)成長(zhǎng)期(1991—2000年)

經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)達(dá)10年的旅游業(yè)起步和短暫的旅游業(yè)的冬天，西藏旅游業(yè)開(kāi)始穩(wěn)步走出低谷，邁上了穩(wěn)定成長(zhǎng)的軌道。1990年，《西藏自治區(qū)旅游規(guī)劃》出臺(tái)，標(biāo)志著西藏旅游業(yè)從此步入成長(zhǎng)期。1991年，西藏自治區(qū)旅游收入和接待游客數(shù)量達(dá)到了5069萬(wàn)元和117169人次，比1990年分別增加了641.08%和389.14%。此后的幾年間，自治區(qū)旅游局先后出臺(tái)了一系列有關(guān)旅游業(yè)相關(guān)的制度，包括旅行社、旅游飯店、景區(qū)景點(diǎn)、車輛管理等方面的基本標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)劃，不管是基礎(chǔ)設(shè)施，旅游業(yè)服務(wù)質(zhì)量還是行業(yè)管理都趨于規(guī)范化。西藏旅游收入和接待游客數(shù)量也持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，由表2可以看出，旅游總收入從1991年的5069萬(wàn)元增長(zhǎng)到2000年的67462萬(wàn)元，10年間增長(zhǎng)了12倍，接待游客數(shù)量到2000年已達(dá)608335人次，比1991年增長(zhǎng)了4.19倍。同時(shí)，西藏的旅游總收入在西藏國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的占比從1991年的1.7%上升到2000年的5.7%，增長(zhǎng)了4個(gè)百分點(diǎn)，在第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的占比由4.7%(1991年)上升到12.5%(2000年)，十年間增長(zhǎng)了7.8個(gè)百分點(diǎn)。由此可見(jiàn)，1991—2000年間西藏旅游業(yè)進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展階段，旅游業(yè)已逐步成長(zhǎng)為領(lǐng)頭產(chǎn)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

表2：1991—2000年西藏自治區(qū)旅游業(yè)發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)表

資料來(lái)源：作者根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《西藏統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)旅游統(tǒng)計(jì)年鑒》計(jì)算得出。

(三)快速發(fā)展期(2001—2010年)

2001年6月青藏鐵路二期工程格拉段正式開(kāi)工建設(shè)，2006年7月青藏鐵路正式投入營(yíng)運(yùn)，同年9月西藏林芝機(jī)場(chǎng)通航，交通系統(tǒng)的完善打破了西藏旅游可進(jìn)入性的壁壘，使西藏旅游業(yè)進(jìn)入了前所未有的快速發(fā)展階段，僅在鐵路開(kāi)通后的5個(gè)月內(nèi)，西藏實(shí)現(xiàn)旅游總收入21億元，相當(dāng)于2006年全年旅游總收入的80%[3]。

2001—2010年西藏旅游業(yè)總收入和接待旅游者人數(shù)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明(見(jiàn)表3)在外部事件的不良影響下，西藏旅游的接待游客數(shù)和旅游總收入的年平均增長(zhǎng)率仍高達(dá)36.22%和35.27%，與同時(shí)期西藏國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值與第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)率相比具有明顯的優(yōu)勢(shì)。從西藏產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)來(lái)看，旅游業(yè)占西藏生產(chǎn)總值和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重在逐年穩(wěn)步增加。到2007年，旅游業(yè)占生產(chǎn)總值的比重已經(jīng)達(dá)到14.2%，在第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的占比達(dá)到25.8%。旅游業(yè)作為西藏第三產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭地位越來(lái)越突出，隨著西藏交通系統(tǒng)的完善和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)，西藏旅游業(yè)迎來(lái)它的跨越式發(fā)展時(shí)期。

表3：2001—2010年西藏自治區(qū)旅游旅游發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)表

資料來(lái)源：作者根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《西藏統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)旅游統(tǒng)計(jì)年鑒》計(jì)算得出。

(四)跨越式發(fā)展期(2011—2017年)

2010年1月，中央第五次西藏工作座談會(huì)在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期、西藏跨越式發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段召開(kāi)，把西藏建設(shè)成為世界重要旅游目的地，凸顯西藏旅游業(yè)之重要地位被置于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略層面。在這樣的背景下2010年之后的幾年，西藏旅游也逐步進(jìn)入跨越式發(fā)展階段。

表4：2011—2017年西藏自治區(qū)旅游旅游發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)表

資料來(lái)源：作者根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《西藏統(tǒng)計(jì)年鑒》《2017年西藏自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)計(jì)算得出。

圖1：2011—2017年西藏自治區(qū)旅游業(yè)、農(nóng)牧業(yè)和工業(yè)效益對(duì)比(單位:億元)

資料來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《西藏統(tǒng)計(jì)年鑒》《2017年西藏自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

從整體上看，旅游總收入和接待游客數(shù)量都持續(xù)快速增長(zhǎng)，旅游總收入從2011年的97.06億元增長(zhǎng)到2017年的379.37億元，增加了近300億元，接待游客數(shù)在2012年突破千萬(wàn)之后在2017年達(dá)到2561.43萬(wàn)人次。從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部看，2011—2017年的7年間旅游總收入在第三產(chǎn)業(yè)增加值占比平均達(dá)到43.41%，占GDP的比重平均23.09%，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的地位顯著。旅游業(yè)的發(fā)展為西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)逐年增大，與其他主干產(chǎn)業(yè)對(duì)比(以農(nóng)牧業(yè)和工業(yè)為例)，旅游業(yè)在市場(chǎng)潛力、經(jīng)濟(jì)效益方面都具有明顯優(yōu)勢(shì)(見(jiàn)圖1)，并可借助其關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)力強(qiáng)的特性能較好的帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)其他部門行業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)西藏國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化起著積極的作用，同時(shí)為農(nóng)牧民就業(yè)和增收創(chuàng)造條件和提供機(jī)會(huì)。

二、40年來(lái)西藏旅游業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

改革開(kāi)放40年西藏旅游業(yè)從起步發(fā)育逐步走向跨越式發(fā)展，基本經(jīng)驗(yàn)歸納如下：

(一)得天獨(dú)厚的自然和人文資源是西藏旅游發(fā)展的基礎(chǔ)。西藏位于青藏高原的西部和南部，占青藏高原面積的一半以上，海拔4000米以上的地區(qū)占全區(qū)總面積的85.1%，素有“世界屋脊”和“地球第三極”之稱，是世界上海拔最高的地方[4]?；谔厥獾牡匦蔚孛捕纬傻母咴矫}、原始森林、高原湖泊以及廣布的冰川、大峽谷，具有高原特色的野生動(dòng)植物寶庫(kù)和在此獨(dú)特的自然環(huán)境中孕育發(fā)展起來(lái)的藏民族文化，對(duì)國(guó)內(nèi)外游客都具有極強(qiáng)的吸引力。

(二)國(guó)家對(duì)西藏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大力投入，是西藏旅游業(yè)發(fā)展的有力支撐。改革開(kāi)放以來(lái)，通過(guò)前后六次西藏工作會(huì)議和旅游業(yè)發(fā)展相關(guān)的決策和規(guī)劃，黨和國(guó)家對(duì)西藏旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予了高度重視和大力支持，一方面為西藏旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境；另一方面制定了一系列優(yōu)惠扶持政策。旅游的六要素“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”都需要各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支撐，賓館、交通運(yùn)輸、游覽設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況直接影響西藏旅游形象和旅游收益以及旅游的可持續(xù)發(fā)展，這些政策的實(shí)施使旅游業(yè)在西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支柱地位越來(lái)越突出。20世紀(jì)80年代初期的限額接待正是受制于基礎(chǔ)設(shè)施的不完善。而如今因?yàn)楝F(xiàn)代化交通體系和旅游接待基礎(chǔ)設(shè)施的完善才迎來(lái)了旅游業(yè)的持續(xù)迅猛增長(zhǎng)。

(三)穩(wěn)定的政治環(huán)境和和諧的社會(huì)環(huán)境是西藏旅游業(yè)長(zhǎng)足穩(wěn)定發(fā)展的必要條件。作為典型的外向型產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)發(fā)展開(kāi)放度高，對(duì)政治和社會(huì)環(huán)境的穩(wěn)定程度十分敏感，旅游業(yè)的發(fā)展尤其需要一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境。同時(shí)對(duì)于多年來(lái)處于反分裂斗爭(zhēng)最前沿的西藏來(lái)說(shuō)，穩(wěn)定的社會(huì)政治環(huán)境是發(fā)展旅游業(yè)的必要條件?；赝鞑芈糜螛I(yè)40年來(lái)的發(fā)展歷程，當(dāng)國(guó)內(nèi)外政治和社會(huì)環(huán)境穩(wěn)定時(shí)，游客人數(shù)都能保持一定的增長(zhǎng)速度，旅游收入也會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)，旅游業(yè)能得到較穩(wěn)定的發(fā)展，反之則會(huì)影響西藏旅游業(yè)的發(fā)展，影響游客對(duì)西藏旅游的認(rèn)知，從而阻礙西藏旅游的發(fā)展。因此，協(xié)調(diào)好穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系，把西藏社會(huì)的長(zhǎng)治久安作為發(fā)展旅游事業(yè)的前提和保障，才能實(shí)現(xiàn)西藏旅游業(yè)的跨越式發(fā)展。

三、西藏旅游業(yè)發(fā)展的SWOT分析及展望

(一)西藏旅游業(yè)發(fā)展的SWOT分析

1.優(yōu)勢(shì)分析(S)與劣勢(shì)(W)分析

西藏旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在資源和政策優(yōu)勢(shì)上。西藏被稱為世界的“第三極”，低緯度和高海拔形成了西藏多樣化的地形和氣候，自然資源豐富而獨(dú)特，這些優(yōu)勢(shì)使西藏成為獨(dú)具魅力的世界級(jí)旅游目的地。除此以外當(dāng)?shù)卣雠_(tái)了一系列有利于旅游發(fā)展的政策，如西藏自治區(qū)根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》精神出臺(tái)了針對(duì)西藏旅游發(fā)展的政策性文件，為西藏旅游業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。

基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、旅游產(chǎn)品單一、旅游專業(yè)人才缺乏是目前西藏旅游業(yè)發(fā)展的三大劣勢(shì)。第一，雖然改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)家和當(dāng)?shù)卣恢敝匾暬A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施水平也有了很大的提高，但由于自然條件和歷史等原因，整體水平還仍待提高。第二，西藏旅游的收入結(jié)構(gòu)主要還是以傳統(tǒng)的住宿+交通+門票為主，旅游產(chǎn)品相對(duì)單一；第三，隨著旅游的快速發(fā)展，旅游市場(chǎng)服務(wù)的需求越來(lái)越傾向于專業(yè)化和個(gè)性化，但西藏目前的旅游專業(yè)人才缺乏，從業(yè)人員總體素質(zhì)不高，這也是制約西藏成為世界一流旅游目的地的瓶頸。

2.機(jī)遇與威脅分析

2010年中央第五次西藏工作座談會(huì)提出要把西藏建設(shè)成世界重要旅游目的地，西藏旅游業(yè)迎來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇，無(wú)論是從外部環(huán)境、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部環(huán)境和政策支持等角度都具備良好的發(fā)展條件。2013年9月習(xí)近平總書記提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，同年10月提出“21世紀(jì)海上絲綢之路”的合作倡議。2015年3月28日，《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》發(fā)布，其中特別指出推進(jìn)西藏與尼泊爾等國(guó)家邊境貿(mào)易和旅游文化合作[5]；2015年8月24日至25日，在中央第六次西藏工作座談會(huì)上李克強(qiáng)總理提出“建設(shè)好重要世界旅游目的地，搞活商貿(mào)流通業(yè)，加強(qiáng)對(duì)南亞地區(qū)的開(kāi)放力度”[6]。

目前西藏旅游面臨的威脅主要是生態(tài)問(wèn)題。高原生態(tài)系統(tǒng)在帶來(lái)獨(dú)一無(wú)二的旅游資源的同時(shí)面臨著氣候變化和人類活動(dòng)的雙重壓力，西藏地區(qū)資源環(huán)境承載能力極為有限，且破壞后難以恢復(fù)。在國(guó)家大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國(guó)和美麗西藏的大背景下，西藏旅游必須走一條與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的道路。

(二)西藏旅游業(yè)發(fā)展的展望

回顧改革開(kāi)放40年西藏旅游業(yè)的發(fā)展，可以發(fā)現(xiàn)西藏旅游業(yè)雖然起步晚、基礎(chǔ)薄弱，但是后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯，發(fā)展迅速，取得了巨大成就，積累了豐富的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)在發(fā)展過(guò)程中也凸顯出一些問(wèn)題。基于此，在建設(shè)世界重要旅游目的地的戰(zhàn)略需求和發(fā)展背景下，擬提出以下幾個(gè)方面的思考：

1.西藏旅游業(yè)的跨越式發(fā)展，必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則。西藏地處雪域凈土，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展是根本，實(shí)現(xiàn)旅游生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的有力解釋，基于此，在生態(tài)優(yōu)先前提下，實(shí)現(xiàn)西藏全域旅游振興務(wù)必以“綠水青山就是金山銀山”作為根本遵循，走低碳綠色線路，通過(guò)建立旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈來(lái)豐富旅游業(yè)態(tài)，加強(qiáng)旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在“綠色發(fā)展+特色發(fā)展”的基礎(chǔ)上，推動(dòng)“農(nóng)業(yè)+旅游+生態(tài)”模式的一三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷拓展農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游功能。在“拉薩-日喀則-山南”一線，打造以藏家樂(lè)、文化遺產(chǎn)觀光、農(nóng)耕文化為主的藏中“農(nóng)耕文化+特色產(chǎn)品旅游”體驗(yàn)圈；在“林芝-昌都”一線，打造以休閑生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意農(nóng)牧產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、特色植被觀賞為主的藏東南“景觀農(nóng)業(yè)+休閑旅游”體驗(yàn)圈；在“阿里—那曲”一線，打造天然牧場(chǎng)、游牧體驗(yàn)為主的藏西北“游牧文化+草原生態(tài)旅游”體驗(yàn)圈。

2.建立以政府為主導(dǎo)，多種主體參與的旅游發(fā)展模式。在西藏這樣的邊疆民族欠發(fā)達(dá)地區(qū)、旅游資源雖豐富但相對(duì)分散，同時(shí)現(xiàn)代化水平較低，政府主導(dǎo)是旅游業(yè)發(fā)展的必然選擇。長(zhǎng)期以來(lái)，自治區(qū)政府都把旅游業(yè)作為西藏重要的特色產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，出臺(tái)各項(xiàng)推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的政策，有力地推進(jìn)了旅游事業(yè)的進(jìn)步。隨著游客的增多，游客需求的多樣化，傳統(tǒng)的觀光型旅游已不能滿足市場(chǎng)的需要，農(nóng)牧民參與度更高的鄉(xiāng)村旅游、民族村寨旅游越來(lái)越受到游客的歡迎。政府應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)作用，合理規(guī)劃旅游區(qū)域化布局，走差異化發(fā)展道路，防止旅游同質(zhì)化，在原有觀光型旅游的基礎(chǔ)上政府和相關(guān)部門應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)西藏農(nóng)牧民參與鄉(xiāng)村旅游、民族村寨旅游，形成旅游產(chǎn)業(yè)“一市(地區(qū))一主業(yè)、一縣一精品、一鄉(xiāng)一特色、一村一名片”的全民參與旅游發(fā)展氛圍。在“鄉(xiāng)村振興”的大背景下充分調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民的積極性，通過(guò)合理利用鄉(xiāng)村資源、民族文化資源，打造特色村寨，完善鄉(xiāng)村旅游的“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六大要素，提升接待能力，從而實(shí)現(xiàn)旅游多元發(fā)展和農(nóng)牧民增收目標(biāo)。

3.加強(qiáng)高層次旅游專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)，以人才振興帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)振興。旅游發(fā)展需要大量人才的支撐，針對(duì)市場(chǎng)對(duì)旅游體驗(yàn)和旅游服務(wù)水平的要求越來(lái)越高和目前西藏旅游服務(wù)水平低的問(wèn)題，應(yīng)通過(guò)從國(guó)內(nèi)外引進(jìn)專門的旅游開(kāi)發(fā)、管理和服務(wù)人才，同時(shí)建立專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加快現(xiàn)有旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)，西藏本地的高校也可立足本區(qū)域特色，加強(qiáng)旅游專業(yè)人才培養(yǎng)，做好人才的儲(chǔ)備工作。

4.以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)來(lái)開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品，提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。在原有的發(fā)展基礎(chǔ)上，堅(jiān)持旅游民族化發(fā)展理念，大力推進(jìn)遺產(chǎn)旅游、宗教旅游、民族文化風(fēng)情游的發(fā)展，不斷挖掘民族旅游非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，拓展旅游產(chǎn)品內(nèi)涵，發(fā)展多種旅游模式，加強(qiáng)民族旅游國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，利用多種現(xiàn)代化信息傳播手段，對(duì)旅游產(chǎn)品，尤其是民族文化旅游產(chǎn)品進(jìn)行高質(zhì)量的宣傳。

四、結(jié)語(yǔ)

西藏旅游業(yè)隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，在改革開(kāi)放的40年中經(jīng)歷了起步期、成長(zhǎng)期、快速發(fā)展期和跨越式發(fā)展期的歷程，總體上呈持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，這既得益于西藏得天獨(dú)厚的自然和人文資源，也得益于國(guó)家對(duì)西藏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大力投入，更得益于改革開(kāi)放創(chuàng)造的良好外部環(huán)境以及穩(wěn)定的社會(huì)政治環(huán)境。同時(shí)西藏旅游業(yè)發(fā)展也面臨諸如基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、旅游產(chǎn)品單一、旅游專業(yè)人才缺乏、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出等問(wèn)題。西藏旅游業(yè)發(fā)展必須以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足高原特色資源的區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，搶抓發(fā)展機(jī)遇，在新形勢(shì)下創(chuàng)新旅游發(fā)展新業(yè)態(tài)，積極構(gòu)建藏區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，推進(jìn)西藏旅游業(yè)的跨越式發(fā)展。