爭(zhēng)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)勇當(dāng)新標(biāo)桿以更高水平推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

■ 蘇錦山

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署。浦東新區(qū)作為中國(guó)改革開(kāi)放的窗口和上海現(xiàn)代化建設(shè)的代表，不僅正全力打造成為上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和科創(chuàng)中心建設(shè)兩大國(guó)家戰(zhàn)略的核心功能區(qū)和上海“五個(gè)中心”建設(shè)的先行先試區(qū)，努力爭(zhēng)當(dāng)排頭兵、先行者，在促進(jìn)浦東自身發(fā)展方面，也始終以高度的政治自覺(jué)、創(chuàng)新的工作思路，不斷探索具有浦東特色的城鄉(xiāng)一體發(fā)展之路，努力為新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展這一重大課題交出一份滿意的答卷。

一、破解二元結(jié)構(gòu)的探索，浦東從未止步

浦東新區(qū)現(xiàn)有24個(gè)鎮(zhèn)、365個(gè)村，農(nóng)村常住人口152萬(wàn)人；基本農(nóng)田30.5萬(wàn)畝，其中高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田15萬(wàn)畝，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積8.2萬(wàn)畝。2017年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值50億元，農(nóng)村居民人均可支配收入為30479元，增幅為9.3%，農(nóng)民收入增幅和絕對(duì)值繼續(xù)位于全國(guó)和全市前列。2015年在全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)考核中名列第一。2010－2015年在全市率先完成基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放之初，在重點(diǎn)推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的同時(shí)，即在全市率先實(shí)行了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的區(qū)級(jí)統(tǒng)籌；為加快浦東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展并發(fā)揮對(duì)全國(guó)的示范輻射作用，在上世紀(jì)90年代中期成立了中國(guó)第一個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)——孫橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，引進(jìn)了中國(guó)第一套全自動(dòng)玻璃溫室大棚和無(wú)土栽培技術(shù)。為了促進(jìn)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、功能融合、經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)，新區(qū)先后探索了以開(kāi)發(fā)區(qū)為龍頭帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“列車工程”、以開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)區(qū)、開(kāi)發(fā)公司和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“管鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)”等機(jī)制。2005年，浦東在率先推進(jìn)綜合配套改革的大背景下，為進(jìn)一步探索城鄉(xiāng)一體發(fā)展的道路，進(jìn)行了以重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)功能及城市功能為核心統(tǒng)籌周邊街鎮(zhèn)土地、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、財(cái)力等深度融合的功能區(qū)域管理體制等階段和模式，不斷探索通過(guò)城鄉(xiāng)一體化化解二元結(jié)構(gòu)、振興鄉(xiāng)村的工作路徑。2009年浦東南匯兩區(qū)合并以來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府迅速采取一系列有力措施，促進(jìn)全區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進(jìn)全區(qū)道路對(duì)接，打通斷頭路；出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)扶持郊區(qū)教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)均衡發(fā)展；實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板；實(shí)施“五頭”政策，加大“三農(nóng)”投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。

二、更高水平城鄉(xiāng)一體發(fā)展的藍(lán)圖，浦東已經(jīng)繪就

推進(jìn)更高水平城鄉(xiāng)一體發(fā)展，新區(qū)區(qū)委、區(qū)政府不僅有認(rèn)識(shí)上的清醒，更有行動(dòng)上的自覺(jué)。2016年12月，在浦東新區(qū)第四次黨代會(huì)上，區(qū)委明確了“十三五”期間浦東新區(qū)“2+2+2+1”的七大發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)更高水平的城鄉(xiāng)一體發(fā)展就是其中之一，并作為2017年新區(qū)重點(diǎn)調(diào)研課題，由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自牽頭推進(jìn)。經(jīng)過(guò)近一年的深入調(diào)研，區(qū)委、區(qū)政府明確了“一張藍(lán)圖（覆蓋城鄉(xiāng)的2035總體規(guī)劃）、兩項(xiàng)抓手（美麗家園、美麗鄉(xiāng)村）、五大領(lǐng)域（基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)治理）”的總體部署。區(qū)委制訂出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)更高水平上的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的若干意見(jiàn)》，區(qū)政府編制了《浦東新區(qū)加快推進(jìn)更高水平上的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化2020行動(dòng)計(jì)劃》。區(qū)委、區(qū)政府的《若干意見(jiàn)》和《行動(dòng)計(jì)劃》的主要內(nèi)容，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略二十字方針和中央一號(hào)文件相關(guān)工作要求高度契合，為浦東貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確了方向和目標(biāo)，奠定了扎實(shí)的工作基礎(chǔ)。

三、爭(zhēng)創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)，浦東“三農(nóng)”人仍需努力

浦東“三農(nóng)”工作的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)不代表未來(lái)的優(yōu)勢(shì)。如何將區(qū)委、區(qū)政府前瞻性研究部署的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為浦東貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成效優(yōu)勢(shì)和“三農(nóng)”工作創(chuàng)新發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)，是對(duì)我們農(nóng)委系統(tǒng)同志們和浦東每個(gè)“三農(nóng)”人的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。新區(qū)農(nóng)委將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以聚焦都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)為核心推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方式；以美麗庭院建設(shè)為抓手推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級(jí)，充分尊重村民主體地位，發(fā)揮村民主體作用，整治鄉(xiāng)村人居環(huán)境、活化傳承鄉(xiāng)村文化、完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制；以促進(jìn)農(nóng)民增收、生活富裕為根本目的，深化農(nóng)村改革創(chuàng)新，規(guī)范農(nóng)村“三資”管理，探索在土地等資源緊約束條件下走農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村面貌持續(xù)改善、農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的新路，努力在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中爭(zhēng)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，勇當(dāng)新標(biāo)桿。

一是以聚焦都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)為核心推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

完善農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三區(qū)”劃定的基礎(chǔ)上，按照“多規(guī)合一”的要求，結(jié)合新區(qū)郊野公園規(guī)劃、生態(tài)廊道規(guī)劃等，加快編制新一輪“農(nóng)林水”聯(lián)動(dòng)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和分年度、分鎮(zhèn)域的推進(jìn)計(jì)劃，完善項(xiàng)目推進(jìn)和管理機(jī)制，加快推進(jìn)“田成方、林成網(wǎng)、路暢通、水清潔、旱能灌、澇能排”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保完成主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)安全可控、綠色生態(tài)。提升綠色生產(chǎn)水平。大力發(fā)展都市綠色農(nóng)業(yè)，積極支持鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體按照生態(tài)、循環(huán)、可持續(xù)原則開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保達(dá)到綠色、生態(tài)、環(huán)保。實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，繼續(xù)深化實(shí)施“品種、品質(zhì)、品牌”戰(zhàn)略，加快各類標(biāo)準(zhǔn)的制訂和應(yīng)用，進(jìn)一步提升和擴(kuò)大祥欣種豬、南匯水蜜桃、8424西瓜等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的品牌影響力。地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”（無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）認(rèn)證覆蓋率保持在70%以上，大幅提高地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品綠色認(rèn)證率，2018年?duì)幦∵_(dá)到10%，2020年達(dá)到20%以上。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管，全面推行地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量可追溯制度，實(shí)施農(nóng)業(yè)廢棄物綜合處置示范，加強(qiáng)種植業(yè)面污染防治，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化，完善健全農(nóng)藥包裝廢棄物處置體系建設(shè)。拓展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，推進(jìn)農(nóng)工商、農(nóng)旅文融合，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、鄉(xiāng)村休閑旅游農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易等新興產(chǎn)業(yè)，支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展自貿(mào)農(nóng)業(yè)、平臺(tái)農(nóng)業(yè)和總部農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷流通方式，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)附加值。培育新型經(jīng)營(yíng)主體。建立農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的資源清單和各類銷售渠道的需求清單，促進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接、體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。排摸全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)底數(shù)，培育優(yōu)秀農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，根據(jù)生產(chǎn)條件和管理水平進(jìn)行分級(jí)評(píng)定，將支農(nóng)項(xiàng)目向示范園傾斜。以市、區(qū)級(jí)示范為引領(lǐng)，規(guī)范發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)加強(qiáng)對(duì)周邊農(nóng)戶、合作社的緊密合作。探索建立職業(yè)農(nóng)民制度，加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才、科技人才隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)培養(yǎng)以家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人和新生代農(nóng)民為主的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民，使其成為有文化、懂技術(shù)、善管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)，能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求和符合市場(chǎng)需求的新型職業(yè)農(nóng)民。

二是以美麗庭院為抓手打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村

浦東的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，我們既要有強(qiáng)烈的緊迫感，又要保持清醒的頭腦。一方面，浦東現(xiàn)有的365個(gè)行政村中，有超過(guò)三分之一處于規(guī)劃集建區(qū)內(nèi)，這些村莊目前屬于城市化過(guò)程中的“過(guò)渡”形態(tài)，高強(qiáng)度投入建設(shè)必然造成浪費(fèi)；另一方面，目前農(nóng)村居住相當(dāng)分散，自然村宅（隊(duì)組）有近4000個(gè)，按照上海市總體規(guī)劃目標(biāo)，2035年前要?dú)w并70%以上的自然村宅，在歸并的規(guī)劃、計(jì)劃尚未明確之前，顯然不宜大規(guī)模投入建設(shè)。在這樣的背景下，如何才能既改善和提升農(nóng)村人居環(huán)境面貌，增強(qiáng)村居的感受度和獲得感，又不大拆大建大投入呢？去年11月、12月我們兩次赴浙江學(xué)習(xí)后，通過(guò)查短板、找問(wèn)題，聽(tīng)意見(jiàn)、找辦法，最后在新區(qū)2018年工作務(wù)虛會(huì)上區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)明確了以“美麗庭院”建設(shè)為抓手推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級(jí)的思路和要求，由區(qū)農(nóng)委和區(qū)婦聯(lián)共同牽頭推進(jìn)。目前，新區(qū)已有13個(gè)鎮(zhèn)的30多個(gè)村開(kāi)始了試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)鎮(zhèn)村，基層干部和村民普遍感到，在前些年浦東新農(nóng)村建設(shè)基本補(bǔ)齊村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施短板、“五違四必”環(huán)境綜合整治和中小河道集中治理基本消除農(nóng)村環(huán)境突出問(wèn)題的基礎(chǔ)上，村宅環(huán)境確實(shí)成為了突出短板，推進(jìn)美麗庭院建設(shè)恰逢其時(shí)。在試點(diǎn)中，各鎮(zhèn)村堅(jiān)持以“凈化環(huán)境、美化庭院、弘揚(yáng)新風(fēng)”為基本要求，著力挖掘并活化鄉(xiāng)村文化，著力發(fā)揮村民主體作用，以“補(bǔ)短板惠民生和創(chuàng)新社會(huì)治理”為突破口，通過(guò)機(jī)制推動(dòng)、氛圍促動(dòng)、活動(dòng)帶動(dòng)等方式，積極引導(dǎo)村民投工投勞、出資出智，家家參與、人人動(dòng)手，一人帶動(dòng)一家，一家?guī)?dòng)一宅，一宅帶動(dòng)一村，共同參與美麗庭院建設(shè)，以勤勞的雙手建設(shè)美好家園，營(yíng)造潔凈優(yōu)美、文明和諧的農(nóng)村社會(huì)環(huán)境，以點(diǎn)帶面推進(jìn)浦東新區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。下階段，我們將在對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)村進(jìn)行評(píng)估分析的基礎(chǔ)上，完善新區(qū)美麗庭院建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)和相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策，加快新區(qū)面上整體推進(jìn)。與此同時(shí)，我們還將以農(nóng)林水一體化三年行動(dòng)計(jì)劃的落地推進(jìn)來(lái)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體布局和環(huán)境，補(bǔ)好農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)業(yè)廢棄物處置、農(nóng)村殯葬管理三項(xiàng)短板，著力打造與美麗庭院相得益彰的美麗田園。

三是加強(qiáng)集體“三資”管理促農(nóng)民增收

穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革。深化村級(jí)產(chǎn)權(quán)制度改革，完善組織治理結(jié)構(gòu)，健全集體資產(chǎn)監(jiān)管體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。穩(wěn)妥推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)產(chǎn)權(quán)制度改革，重點(diǎn)推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社及其理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、成員代表會(huì)議的規(guī)范建立和運(yùn)行，以此推動(dòng)鎮(zhèn)級(jí)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理和監(jiān)督的規(guī)范化。貫徹實(shí)施《上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》。組織開(kāi)展《上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》貫徹實(shí)施的宣傳工作、培訓(xùn)工作。全面完成農(nóng)村集體“三資”核查問(wèn)題整改銷項(xiàng)。進(jìn)一步建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度。促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。指導(dǎo)各級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織盤活存量“三資”。全面推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)租賃網(wǎng)上公開(kāi)交易，創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值發(fā)展模式，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理。在全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，建立健全土地流轉(zhuǎn)管理制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)集中有序流轉(zhuǎn)，發(fā)揮鎮(zhèn)級(jí)集體公司對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的統(tǒng)籌和監(jiān)管作用。全面推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管平臺(tái)使用，探索經(jīng)濟(jì)果林地入股試點(diǎn)和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)試點(diǎn)。促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)增收，積極堅(jiān)持推介培育并舉，加大非農(nóng)就業(yè)培訓(xùn)力度，為農(nóng)民提供更多就業(yè)渠道和信息，推進(jìn)農(nóng)民多元化就業(yè)。擴(kuò)大政府購(gòu)買崗位范圍，通過(guò)勞務(wù)工、合同工等多種形式，重點(diǎn)幫助農(nóng)村就業(yè)困難人員解決就業(yè)問(wèn)題。健全區(qū)、鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)薄弱村聯(lián)合發(fā)展平臺(tái)，完善農(nóng)村綜合幫扶“造血”機(jī)制，加快推進(jìn)第二輪農(nóng)村幫扶項(xiàng)目，穩(wěn)定增加農(nóng)民來(lái)自土地和集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)性收入。