改革創(chuàng)新是新時代鄉(xiāng)村振興的不竭動力

■ 顧吾浩

1978年黨的十一屆三中全會以后，發(fā)端于農村的改革大潮席卷全國。40年來，在黨的領導和全國人民的共同努力下，改革開放使我國經濟社會、城鄉(xiāng)面貌和人民群眾生活水平發(fā)生了巨大的變化。改革開放，使我國實現了計劃經濟向市場經濟的歷史性跨越，實現了溫飽型向全面小康的歷史性跨越，實現了城鄉(xiāng)二元結構向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的歷史性跨越，實現了傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)的歷史性跨越，實現了貧困落后的農村向社會主義新農村的歷史性跨越。改革永遠是建設中國特色社會主義的不竭動力。

在波瀾壯闊的改革大潮中，對于上海農村來說，影響最深遠的主要有三大改革：

一是農業(yè)經營制度改革。這就是十一屆三中全會以后，從安徽小崗村發(fā)起，全國推行了農業(yè)家庭聯(lián)產承包制，確立了農村基本經營制度，并且載入了憲法，極大地調動了億萬農民的積極性。上海郊區(qū)通過實行家庭聯(lián)產承包，實現了以糧為綱向多種經營的轉變，建設了菜籃子、米袋子工程，為城市服務做出了重要貢獻；通過土地確權頒證，“三權分置”，穩(wěn)定和完善了農村基本經營制度，促進了土地流轉和適度規(guī)模經營，形成了休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等一、二、三產業(yè)融合發(fā)展的多功能的都市現代農業(yè)新格局；通過組建發(fā)展新型農業(yè)經營主體，家庭農場、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等正在成為農業(yè)現代化的主力軍。上?，F代農業(yè)對標國際化水平，正在向高效生態(tài)、綠色安全、智能化、現代化的更高目標邁進。

二是農村土地使用制度改革。改革開放40年來，農村土地使用制度的改革，主要集中在承包地、農民宅基地和集體建設用地上。隨著浦東開發(fā)開放和上海工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷推進，農村土地被大量征用，為了保障農民利益，上海不斷改革創(chuàng)新征地補償政策，1997年，市政府出臺了撤制村隊集體資產處置辦法，有效地維護了農民的合法權益。此后，又通過推進“三個集中”，加快農民宅基地歸并，促進了農村城鎮(zhèn)化和農民進城落戶。特別是十六屆三中全會提出農村集體建設用地與國有土地同地同價同市的政策導向以后，上海啟動了集體經營性建設用地的改革試點，對加快農民增收，推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展起了重要作用。

三是農村集體產權制度改革。這是繼家庭聯(lián)產承包后的農村又一大改革。上海農村產權制度改革起步早、推進穩(wěn)、力度大。主要經歷了三個階段：第一，上世紀90年代中期，重點是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產權制度改革，既盤活了集體資產，又促進了多種所有制經濟發(fā)展；第二，上世紀90年代末至21世紀初，重點是撤制村隊的產權制度改革，維護了集體經濟組織和農民的財產權益；第三，鎮(zhèn)村兩級社區(qū)集體產權制度改革，形成了以股份合作制為核心的新型集體經濟組織和產權制度，實現了農民共享集體資產的紅利。據統(tǒng)計，到2016年底，全市1600多個行政村已完成產權制度改革達94.2%、28個鎮(zhèn)級集體經濟組織啟動改革，已完成19個鎮(zhèn)。已經改革的農村集體經濟組織，年度分紅15億元，惠及農村集體經濟組織社員有118萬，人均分紅1015元。2017年上海農民年均可支配收入達到27825元，名列全國前茅，使農民有了更多的獲得感、幸福感。

回顧40多年來的農村改革，我們深切地感受到：推進農村改革，必須始終把“三農”作為黨和政府工作的重中之重，上海農業(yè)增加值占全市生產總值的比重雖然不到1%，但是，農業(yè)的基礎性、戰(zhàn)略性地位永遠不能動搖；推進農村改革，必須始終把維護好、發(fā)展好農民的根本利益作為改革的出發(fā)點和立足點，改革才能取得廣大群眾的擁護；推進農村改革，必須始終堅持因地制宜，尊重群眾的意愿和首創(chuàng)精神，改革才能取得成功；推進農村改革，必須始終加強黨的領導，充分發(fā)揮基層黨組織的領導核心作用和共產黨員的先鋒模范作用，這是取得農村改革勝利的根本保障。

黨的十九大開啟了中國特色社會主義新時代。習近平總書記指出：“要堅定不移深化農村改革，堅定不移加快農村發(fā)展，堅定不移維護農村和諧穩(wěn)定?！鄙罨r村改革永遠在路上。上海要爭當改革開放的排頭兵，創(chuàng)新發(fā)展的先行者，必須以時不我待的精神，在總結40年農村改革的基礎上進行再出發(fā)。我們要在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，把人民對美好生活的需要作為深化農村改革和鄉(xiāng)村振興的目標和動力，圍繞農業(yè)全面提升、農村全面發(fā)展、農民全面進步，著力構建“三大新格局”：

一、著力構建都市現代農業(yè)新格局

都市現代農業(yè)具有基礎性、戰(zhàn)略性、開放性和多功能性的特點，是上海鄉(xiāng)村振興的重要基礎。按照中央關于質量興農、綠色興農和上海都市對農業(yè)的需要，努力建設高效生態(tài)優(yōu)質的都市現代農業(yè)，加快農業(yè)現代化步伐。重點是：以農業(yè)供給側結構性改革為主線，進一步優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，加快形成優(yōu)質糧食功能區(qū)、蔬菜綠色保護區(qū)、特色種養(yǎng)產業(yè)區(qū)，構建新型農業(yè)產業(yè)體系，為城市提供更多的地方特色農產品和時令綠色產品；以新型農業(yè)經營主體為核心，進一步提升農業(yè)組織化、規(guī)?；a業(yè)化經營水平，依托大都市優(yōu)勢，大力發(fā)展種源農業(yè)、品牌農業(yè)、綠色農業(yè)、智慧農業(yè)，加快形成都市現代農業(yè)生產經營體系；以現代農業(yè)服務業(yè)為支撐，進一步完善和提升農業(yè)社會化服務體系，形成農業(yè)產前、產中、產后全程社會化服務網絡，構建小農戶連接大市場的現代農業(yè)市場化新體系。

二、著力構建都市鄉(xiāng)村繁榮新格局

上海大都市鄉(xiāng)村振興，應該有更高的目標和要求，按照中央關于鄉(xiāng)村振興的總要求，建設一個繁榮、富裕、生態(tài)、文明、和諧的新郊區(qū)新農村，加快實現農業(yè)農村現代化。重點是鄉(xiāng)村經濟、文化和人才的“三大振興”。

一是鄉(xiāng)村經濟振興

鄉(xiāng)村振興首先是經濟繁榮、產業(yè)興旺。要依托上海大都市和城鎮(zhèn)化優(yōu)勢，對原有工業(yè)園區(qū)要提檔升級，通過產業(yè)結構調整，加快發(fā)展先進制造業(yè)和現代服務業(yè)，同時要帶動鄉(xiāng)村集體經濟的發(fā)展，增加農民的就業(yè)崗位，促進農民增收。要加快農業(yè)農村轉型發(fā)展，實行郊區(qū)鄉(xiāng)村全要素整合，大力推動一、二、三產業(yè)融合發(fā)展，以主導產業(yè)為龍頭，形成優(yōu)質特色農產品+農產品現代加工業(yè)+線上線下農產品物流網的產業(yè)經濟鏈。著力整合農村生態(tài)資源和農業(yè)旅游產業(yè)，積極打造休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的精品工程，建設一批與上海大都市相配套的綠色生態(tài)重大項目，使郊區(qū)形成以郊野公園、市民農園、民宿度假、特色農莊、田園綜合體和特色小鎮(zhèn)共同組成的都市大花園，創(chuàng)新郊區(qū)旅游經濟的新業(yè)態(tài)。

二是鄉(xiāng)村文化振興

上海郊區(qū)是都市海派文化與鄉(xiāng)土農耕文化的匯聚地，具有燦爛輝煌的歷史。鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村振興之魂。要以社會主義核心價值觀和現代科學文化提升農民素質，促進農民全面發(fā)展。要充分發(fā)掘、傳承并發(fā)揚如金山農民畫、松江絲網畫、奉賢山歌、浦東舞龍燈等優(yōu)秀的民間民俗文化和非物質文化遺產，成為上海鄉(xiāng)村振興的文化瑰寶。

三是鄉(xiāng)村人才振興

人才振興是鄉(xiāng)村振興的硬支撐，要把人才振興放在首要位置。充分利用和制定人才優(yōu)惠政策，進一步激勵各類人才到郊區(qū)農村大施所能、大展才華、大顯身手。對上海郊區(qū)來說，鄉(xiāng)村振興重點要培養(yǎng)建設新型職業(yè)農民、現代農業(yè)經營者、農村緊缺科技人才、農村基層組織管理者四支隊伍。要搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，鼓勵有文化、懂經營、愛農業(yè)、愛農民的農二代、新生代、城歸派到郊區(qū)為鄉(xiāng)村振興貢獻力量，真正形成一支推動鄉(xiāng)村振興和農業(yè)農村發(fā)展的生力軍。

三、著力構建都市城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展新格局

當前，城鄉(xiāng)差距是發(fā)展不平衡不充分的主要表現，上海完全有能力、有條件在鄉(xiāng)村振興中通過城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，在全國率先實現城鄉(xiāng)一體化。因此，要把“三農”工作列為各級黨政部門的重中之重，舉全市之力，大力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

一是按照城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的新理念，統(tǒng)籌規(guī)劃和落實郊區(qū)新型城鎮(zhèn)體系和鄉(xiāng)村布局

城鎮(zhèn)體系是上海大都市的縱軸線，要按照上海至2035年的城市發(fā)展規(guī)劃，進一步明確郊區(qū)新城—新市鎮(zhèn)—中心鎮(zhèn)—集鎮(zhèn)的規(guī)劃體系，實行人口、規(guī)模、土地、產業(yè)、功能五定位。要加快建設特色小鎮(zhèn)，形成人口、產業(yè)、功能的集聚效應。鄉(xiāng)村是都市的基礎層、輻射面，要按照美麗鄉(xiāng)村建設的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃生態(tài)、村莊、路、橋、林、水、田，適度歸并零星分散的村落，保留和再現江南水鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村風貌。要扎實實施農村人居環(huán)境三年行動計劃，推進農村“廁所革命”，完善農村生活實施，打造農民安居樂業(yè)的美麗家園，形成新時代大都市郊區(qū)農村新格局。

二是按照城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的新理念，切實解決郊區(qū)公共事業(yè)、公共服務發(fā)展不平衡不充分的問題

公共事業(yè)和公共服務歷來是城鄉(xiāng)一體化的短板和痛點，上海鄉(xiāng)村振興必須把社會公共產品均衡化列為重點。進一步把優(yōu)質教育、優(yōu)質醫(yī)療衛(wèi)生資源向郊區(qū)延伸，提高郊區(qū)的教育質量和醫(yī)療衛(wèi)生質量，使農民小病不出村，大病不出區(qū)，有病就近醫(yī)。進一步完善鄉(xiāng)村道路交通網，為農民生產生活提供方便。建立以“河長制”為中心的郊區(qū)河道水系整治管理機制，確保水清、岸潔、村綠。大力提高農村養(yǎng)老保障水平，逐步實現城鄉(xiāng)保障一體化。

三是按照城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的新理念，以改革創(chuàng)新激活鄉(xiāng)村振興的新動能

鄉(xiāng)村振興的根本動能在于改革創(chuàng)新，要切實貫徹落實十九大精神和習近平總書記對“三農”工作的一系列新思想、新理念、新戰(zhàn)略，進一步深化農村改革。上海郊區(qū)要進一步推進承包地“三權分置”政策，促進土地向規(guī)模經營、新型經營主體集中，從傳統(tǒng)粗放型生產向技術資本密集型轉變，提高土地產出率、資源利用率和勞動生產年率；要積極開展農民宅基地“三權分置”的試點工作，探索農村集體經營性建設用地市場化運作、閑置宅基地資格權使用權有償流轉退出、閑置農民房租賃經營等改革政策，盤活農村的土地資源，增加農民財產性收入；要進一步深化和完善農村集體產權制度改革，研究村經分離后如何保障村級組織基本運作經費，如何保障農民股份分紅，進一步加強農村基層組織建設，進一步調動農民參與鄉(xiāng)村振興的積極性，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施。

（作者系原上海市郊區(qū)黨委副巡視員）