發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

■ 周文玄

上海鄉(xiāng)村振興再出發(fā)，我認(rèn)為不發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不行，不加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不行。

目前郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已基本完成了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革。其改革的主要內(nèi)容是“摸清家底，明晰產(chǎn)權(quán)，規(guī)范管理，發(fā)展壯大”，以產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)屬明確、發(fā)展方向清楚為原則，逐步建立管理規(guī)范的鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社和村級集體經(jīng)濟(jì)合作社。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、發(fā)展氛圍、輿論導(dǎo)向至關(guān)重要，有效的扶持措施是村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。一要加強(qiáng)財政、金融、土地政策扶持，對村級集體發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)、建設(shè)用地復(fù)墾、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目進(jìn)行扶持;對村集體新建物業(yè)項(xiàng)目,相關(guān)部門要簡化審批程序,給予稅費(fèi)減免優(yōu)惠,實(shí)行優(yōu)惠利率或基準(zhǔn)利率。二要積極實(shí)施財政轉(zhuǎn)移支付政策。針對村級經(jīng)濟(jì)困難的實(shí)際，市區(qū)財政在財力好轉(zhuǎn)的情況下，建立財政轉(zhuǎn)移支付逐年穩(wěn)定增長的機(jī)制，并將增加部分重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)相對困難村傾斜。加大對村級經(jīng)濟(jì)的扶持力度，逐步對村級公益性支出進(jìn)行托底，有效保障村級經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。三要按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商”的發(fā)展思路，合理確定發(fā)展定位，實(shí)施不同的發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜地走出一條特色明顯、效益較好、可持續(xù)的村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路。要積極探索集體土地使用權(quán)租賃、入股辦法，努力增加村級集體經(jīng)濟(jì)收入。要積極探索村級集體資產(chǎn)的盤活、保值、增值，采取公開拍賣、租賃、承包經(jīng)營、股份合作等多種方式,盤活村集體閑置或低效使用的辦公用房、廠房、廢棄的學(xué)校等設(shè)施,建立資產(chǎn)有償使用制度,實(shí)現(xiàn)收益最大化,實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)增值。要積極探索聯(lián)合發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)，充分利用自身的區(qū)位優(yōu)勢，整合廢棄資源、粗放型工業(yè)用地，組團(tuán)式入股建設(shè)各類外來務(wù)工人員租賃樓和標(biāo)準(zhǔn)廠房，改變過去村村點(diǎn)火、戶戶冒煙、分散無序的發(fā)展模式，擴(kuò)大項(xiàng)目的規(guī)模效益，較好地解決一些村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺項(xiàng)目、缺資金、缺人才等問題。

基礎(chǔ)設(shè)施主要是指交通、運(yùn)輸、通信、供電、供水、教育、醫(yī)療保健等為生產(chǎn)服務(wù)的行業(yè)。其完善程度，標(biāo)志著一個地區(qū)綜合實(shí)力的大小和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度。目前郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)仍然十分繁重。圍繞郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村城市化目標(biāo)，既要繼續(xù)彌補(bǔ)歷史欠賬，又要適應(yīng)大城市建設(shè)的整體需求，還要為長遠(yuǎn)發(fā)展積累后勁。要在更新、更高的起點(diǎn)上，進(jìn)一步加大郊區(qū)以路橋建設(shè)為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)施一批重點(diǎn)工程。上海實(shí)施城鄉(xiāng)一體化是全局戰(zhàn)略，必須落實(shí)在行動上。目前上海城區(qū)與郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施方面的差距還很大。按照上海市委、市政府關(guān)于推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、促進(jìn)上海城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的總體要求，上海市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入要向郊區(qū)傾斜，重點(diǎn)加大郊區(qū)交通設(shè)施的支持保障力度?，F(xiàn)在郊區(qū)交通存在許多收費(fèi)，比如去一次崇明來回路橋收費(fèi)要100多元，這么高的收費(fèi)誰還去郊區(qū)農(nóng)村。我認(rèn)為交通問題不解決，郊區(qū)農(nóng)村很難發(fā)展。要研究如何逐步取消郊區(qū)交通收費(fèi)，實(shí)施區(qū)間道路對接，進(jìn)一步減輕區(qū)縣負(fù)擔(dān)，推動市政重大工程在郊區(qū)農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)度。