鄉(xiāng)村振興國(guó)家富強(qiáng)的基礎(chǔ)和保證

■ 張 燕

中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重要決策，體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，吹響了我國(guó)向強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的進(jìn)軍號(hào)！對(duì)于我們?cè)L(zhǎng)期從事“三農(nóng)”工作的同志更是莫大的鼓舞和激勵(lì)！

改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村發(fā)生了巨大變化，農(nóng)業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。中國(guó)解決了13億人口的吃飯問(wèn)題；大量農(nóng)村青壯年涌入城市，成為了二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍；農(nóng)村還為國(guó)家的發(fā)展提供了無(wú)數(shù)廉價(jià)的土地！如何讓農(nóng)村和城市同步發(fā)展，農(nóng)民和市民共同富裕，一直是中央十分關(guān)切的問(wèn)題，近年中央的一號(hào)文件都是以“三農(nóng)”為主題。

上海市委早在上世紀(jì)80年代就明確提出了“城鄉(xiāng)一體化”的發(fā)展方針。改革開(kāi)放以來(lái)，市委、市政府不僅統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)了覆蓋全市的基礎(chǔ)設(shè)施，還制定了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的政策。這40年是郊區(qū)農(nóng)村綜合實(shí)力提升最快、農(nóng)村面貌變化最大、農(nóng)村得益最多、農(nóng)民收入增長(zhǎng)最高的時(shí)期。農(nóng)村不僅為城市的副食品供應(yīng)作出了重要貢獻(xiàn)，也為城市發(fā)展、工業(yè)擴(kuò)散、人口轉(zhuǎn)移起到了不可替代的作用。但是，如今我們也面臨許多新的挑戰(zhàn)和問(wèn)題。例如，現(xiàn)在覆蓋全國(guó)的大市場(chǎng)、大流通已經(jīng)形成，全國(guó)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)源源不斷流進(jìn)了市民的菜籃子，甚至歐洲的奶、南美的蝦、大西洋的魚(yú)也已經(jīng)陸續(xù)進(jìn)入了中國(guó)人的餐桌。我們?nèi)绾蚊鎸?duì)如此嚴(yán)峻的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)？為什么我國(guó)雖然糧食連續(xù)11年豐收，大量糧食壓倉(cāng)，卻還連年進(jìn)口糧食每年高達(dá)1400多萬(wàn)噸。據(jù)報(bào)道我國(guó)大豆每年進(jìn)口6000多萬(wàn)噸，占全球各國(guó)出口量的60%以上。這是由于我國(guó)是家庭承包為主的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，單位農(nóng)產(chǎn)品的成本太高，所以進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品比國(guó)產(chǎn)的便宜。上海的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民也面臨著和全國(guó)同樣的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

“三農(nóng)”是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧”。黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)解決好“三農(nóng)”問(wèn)題是全黨工作的重中之重。中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)中，己規(guī)劃了2020年鄉(xiāng)村振興應(yīng)取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成。2035年鄉(xiāng)村振興應(yīng)取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。2050年鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。目標(biāo)振奮人心，相信通過(guò)全黨全民的共同努力，這一宏偉目標(biāo)定能實(shí)現(xiàn)。

對(duì)于上海的鄉(xiāng)村振興，我有幾點(diǎn)不成熟的想法，愿同大家討論：

一、制訂政策，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

大城市郊區(qū)的上海，在市委、市府的領(lǐng)導(dǎo)下曾接受過(guò)不少高瞻遠(yuǎn)矚的指導(dǎo)，實(shí)行市區(qū)聯(lián)動(dòng)的規(guī)劃，制訂支農(nóng)惠農(nóng)的扶持政策。在新的歷史條件下，要加強(qiáng)調(diào)查研究，制定相關(guān)政策，采取切實(shí)措施貫徹執(zhí)行。希望強(qiáng)化市委農(nóng)辦對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)檗r(nóng)委僅是農(nóng)業(yè)的主管部門(mén)，對(duì)于農(nóng)村農(nóng)民需要解決的問(wèn)題，往往因?yàn)樯婕霸S多職能部門(mén)，需要市委協(xié)調(diào)解決。

二、上海必須重視培養(yǎng)一批懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍

他們可以從市區(qū)干部中選拔，也要重視從出身農(nóng)村的干部中培養(yǎng)。他們是振興鄉(xiāng)村的骨干力量。通過(guò)農(nóng)村實(shí)踐鍛煉和老同志的傳幫帶將非常有利于年輕干部的成長(zhǎng)。

三、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的首要前提是產(chǎn)業(yè)興旺

沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐的美麗將難以持久。讓農(nóng)民富裕起來(lái)是鄉(xiāng)村振興的第一要?jiǎng)?wù)。農(nóng)村不宜利用大片農(nóng)田建造水平不高的公園。農(nóng)村旅游要在讓市民體驗(yàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上下功夫，普及科學(xué)知識(shí)，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，讓人有吃有玩，流連忘返。這方面臺(tái)灣的觀光農(nóng)業(yè)很有經(jīng)驗(yàn)，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

四、建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的樣板

上海在土地確權(quán)的基礎(chǔ)上，應(yīng)該較大規(guī)模地實(shí)行土地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)80萬(wàn)畝糧田和50萬(wàn)菜地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化栽培。要發(fā)揮上海的科技優(yōu)勢(shì)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)和裝備，組織研發(fā)和引進(jìn)消化吸收，產(chǎn)業(yè)化后向內(nèi)地輻射。上海應(yīng)該大力發(fā)展技術(shù)密集型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品為全國(guó)服務(wù)。例如，我們的溫室工程、奶牛良種、耐旱水稻、花卉種苗、蔬菜種子、畜禽疫苗等都曾為全國(guó)農(nóng)業(yè)作出過(guò)貢獻(xiàn)。

五、上海的農(nóng)業(yè)應(yīng)該立足上海，走向全國(guó)

中央決定改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理辦法，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，結(jié)余指標(biāo)跨省市調(diào)節(jié)機(jī)制，所得收益全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。應(yīng)該鼓勵(lì)上海的涉農(nóng)企業(yè)到外地去，利用當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，同時(shí)利用當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)資源發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富，為脫貧攻堅(jiān)作出貢獻(xiàn)。