中國(guó)天然氣體制改革進(jìn)展與前瞻

周 娟王 慶王 馨廖 闊

（1.中國(guó)石油西南油氣田公司天然氣經(jīng)濟(jì)研究所，四川 成都 610051；2.中國(guó)石油西南油氣田公司通信與信息技術(shù)中心，四川 成都 610051；3.中國(guó)石油西南油氣田公司重慶氣礦，重慶 400707；4.中國(guó)石油川慶鉆探工程有限公司蘇里格項(xiàng)目經(jīng)理部，四川 成都 610051）

0 引言

2017年5月 ，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》）［1］，明確了深化石油天然氣體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總體思路和主要任務(wù)。標(biāo)志著中國(guó)新一輪油氣體制改革頂層設(shè)計(jì)方案落地，拉開(kāi)了中國(guó)油氣體制改革大幕?！度舾梢庖?jiàn)》發(fā)布后，國(guó)務(wù)院職能部門(mén)相繼出臺(tái)了一系列配套政策和措施，改革步伐提速，天然氣市場(chǎng)化發(fā)展前景可期。

1 天然氣體制改革任務(wù)解讀

《若干意見(jiàn)》部署了8個(gè)方面的重點(diǎn)改革任務(wù)，對(duì)天然氣體制改革和天然氣市場(chǎng)化發(fā)展有重要意義的體現(xiàn)在以下4個(gè)方面。

1.1 實(shí)行礦權(quán)改革，放開(kāi)天然氣上游市場(chǎng)

《若干意見(jiàn)》任務(wù)一要求“完善并有序放開(kāi)油氣勘查開(kāi)采體制，提升資源接續(xù)保障能力”，旨在通過(guò)礦權(quán)改革建立天然氣上游市場(chǎng)，引入更多市場(chǎng)主體，提高國(guó)內(nèi)天然氣資源的勘探開(kāi)發(fā)和供應(yīng)能力。

目前，中國(guó)石油、中國(guó)石化和中國(guó)海油等三大石油公司擁有的自營(yíng)油氣探礦權(quán)和采礦權(quán)登記面積分別占全國(guó)總面積的96.7%和99.2%［2］。并且，由于油氣礦權(quán)管理和考核制度存在缺陷，油氣礦權(quán)持有成本低，大量礦權(quán)區(qū)域既無(wú)投入也未開(kāi)采，制約了國(guó)內(nèi)油氣供給能力的提高［3］。針對(duì)這種情況，任務(wù)一首先是改革之前的礦權(quán)獲取制度和持有機(jī)制，實(shí)行勘查區(qū)塊競(jìng)爭(zhēng)性出讓和更加嚴(yán)格的區(qū)塊退出機(jī)制，以提升油氣勘查效率，激活閑置礦源。其次提出了在保護(hù)性開(kāi)發(fā)的前提下，允許其他市場(chǎng)主體參與常規(guī)油氣勘查開(kāi)采。表明國(guó)家將在出讓新氣礦權(quán)上放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，鼓勵(lì)各類(lèi)資本進(jìn)入上游市場(chǎng)，形成國(guó)有、民營(yíng)獨(dú)資、合資或合作的多元油氣勘查體系，加快國(guó)內(nèi)油氣發(fā)現(xiàn)和開(kāi)采速度［4］。

1.2 推進(jìn)管輸體制機(jī)制改革，全面實(shí)行輸氣管道向第三方公平開(kāi)放

《若干意見(jiàn)》任務(wù)三提出，要“改革油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，提升集約輸送和公平服務(wù)能力”，包含兩個(gè)目標(biāo)。一是“分步推進(jìn)國(guó)有大型油氣企業(yè)干線管道獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)管輸和銷(xiāo)售分開(kāi)”。它的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)”這一歐美國(guó)家現(xiàn)在采用的輸氣管道運(yùn)營(yíng)體制，管道公司作為獨(dú)立的承運(yùn)商，只進(jìn)行天然氣輸送服務(wù)，不涉足天然氣產(chǎn)、購(gòu)、銷(xiāo)業(yè)務(wù)。但《若干意見(jiàn)》提出的是“分步”實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，即按照“財(cái)務(wù)獨(dú)立—業(yè)務(wù)獨(dú)立—產(chǎn)權(quán)獨(dú)立”的步驟，最終實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)。二是要求天然氣干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)全部向第三方市場(chǎng)主體公平開(kāi)放。干線管道和管網(wǎng)公平開(kāi)放，連同上游采礦權(quán)開(kāi)放一起，包括國(guó)外進(jìn)口的LNG和國(guó)內(nèi)煤制氣、頁(yè)巖氣、天然氣均可進(jìn)入管網(wǎng)運(yùn)輸，不但將有力促進(jìn)天然氣供應(yīng)多元化和增強(qiáng)氣源間競(jìng)爭(zhēng)，而且有利于發(fā)展大用戶直供，降低天然氣供應(yīng)價(jià)格和保障天然氣市場(chǎng)供需平衡。

1.3 按“管住中間，放開(kāi)兩頭”推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革

任務(wù)五中提出“改革油氣產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制，有效釋放競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)活力”，包括三方面內(nèi)容。一是對(duì)非居民用價(jià)格要推進(jìn)其“市場(chǎng)化發(fā)展”，對(duì)居民用氣價(jià)格是“進(jìn)一步完善定價(jià)機(jī)制”。這個(gè)天然氣價(jià)格改革方針是針對(duì)《若干意見(jiàn)》發(fā)布之時(shí)的天然氣價(jià)格狀況提出的。此時(shí)包括化肥用氣在內(nèi)的非居民用氣價(jià)格已經(jīng)放開(kāi)，接下來(lái)的改革目標(biāo)是推進(jìn)其向供需確定價(jià)格水平的市場(chǎng)化方向發(fā)展。但是，居民用氣門(mén)站價(jià)格當(dāng)時(shí)并未理順，出于調(diào)整居民用氣價(jià)格改革的敏感性和對(duì)民生的關(guān)心，《若干意見(jiàn)》避開(kāi)了“理順”、“放開(kāi)”和“與非居民用氣價(jià)格并軌”等提法，而是通過(guò)進(jìn)一步完善定價(jià)機(jī)制來(lái)推動(dòng)居民用氣價(jià)格改革。二是通過(guò)加快油氣交易平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成天然氣價(jià)格。2015年7月和2017年1月，我國(guó)分別在上海和重慶建立兩個(gè)國(guó)家級(jí)石油天然氣交易中心。然而，我國(guó)地域廣袤，不同區(qū)域天然氣來(lái)源多樣，成本差異大，僅兩家交易中心難以反映這種差異性的價(jià)格［5］。因此，任務(wù)五內(nèi)涵是要建設(shè)區(qū)域性天然氣交易中心，為區(qū)域天然氣市場(chǎng)供需平衡服務(wù)，并且天然氣交易中心的交易模式要向市場(chǎng)化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)真正意義的供需競(jìng)爭(zhēng)性交易并發(fā)現(xiàn)天然氣價(jià)格。三是對(duì)管道運(yùn)輸價(jià)格“加強(qiáng)運(yùn)輸成本和價(jià)格監(jiān)管”并按“成本加成”制定管輸價(jià)格。目前，我國(guó)已經(jīng)在天然氣管輸環(huán)節(jié)建立起了監(jiān)管政策體系和國(guó)際常用的定價(jià)機(jī)制，因此今后的任務(wù)主要是加強(qiáng)成本和價(jià)格監(jiān)管，嚴(yán)格“管住中間”。

1.4 建立天然氣儲(chǔ)備調(diào)峰機(jī)制，明確各環(huán)節(jié)調(diào)峰儲(chǔ)備職責(zé)

《若干意見(jiàn)》任務(wù)七提出要“完善油氣儲(chǔ)備體系，提升油氣戰(zhàn)略安全保障供應(yīng)能力”，包含三個(gè)方面的內(nèi)容。一是儲(chǔ)備體系由政府儲(chǔ)備、企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)庫(kù)存構(gòu)成。二是要求加大儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)投資，包括政府投資和社會(huì)資本的投資與運(yùn)營(yíng)。提出鼓勵(lì)社會(huì)資本參與天然氣儲(chǔ)備設(shè)施運(yùn)營(yíng)投資，意在吸引各方資金投入天然氣儲(chǔ)備領(lǐng)域，推進(jìn)天然氣儲(chǔ)備設(shè)施的商業(yè)化和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。三是明確了政府、供氣企業(yè)、管道企業(yè)、城市燃?xì)夤竞痛笥脩舻膬?chǔ)備調(diào)峰責(zé)任與義務(wù)，包括季節(jié)調(diào)峰、日調(diào)峰和應(yīng)急責(zé)任等。明確了儲(chǔ)備調(diào)峰責(zé)任后，有利于政府和產(chǎn)業(yè)鏈各方在天然氣調(diào)峰儲(chǔ)備設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理中找到自己位置，各負(fù)其責(zé)。

2 天然氣體制改革的最新進(jìn)展與成效

2.1 加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管

2017年6月 ，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確指出了城鎮(zhèn)配氣的公用屬性和自然壟斷屬性，要求各級(jí)政府嚴(yán)格監(jiān)管。并規(guī)定了配氣價(jià)格的定價(jià)原則、供銷(xiāo)差率、投資收益率和經(jīng)營(yíng)期等影響配氣價(jià)格的控制性參數(shù)。隨后，同年8月，國(guó)家發(fā)改委又印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管的意見(jiàn)》，其中將天然氣管道運(yùn)輸和居民供氣定義為壟斷行業(yè)，要求建立健全成本監(jiān)審辦法和價(jià)格形成機(jī)制，從細(xì)從嚴(yán)開(kāi)展成本監(jiān)審和定價(jià)工作。

2.2 重新核定長(zhǎng)距離管道輸氣價(jià)格

2017年8月 ，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于核定天然氣跨省管道運(yùn)輸價(jià)格的通知》，根據(jù)《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》，重新核定了全國(guó)13家跨省管道運(yùn)輸企業(yè)的管輸價(jià)格（運(yùn)價(jià)率）。隨后，中石油、中石化按通知要求對(duì)所轄天然氣管輸企業(yè)核定后的管道運(yùn)價(jià)進(jìn)行了細(xì)分和量化，公布了各條管道運(yùn)價(jià)表，包括進(jìn)氣點(diǎn)、出氣點(diǎn)及其距離和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等［6］。

重新核定的跨省管道運(yùn)輸價(jià)格以及各管輸企業(yè)公布的天然氣管道運(yùn)價(jià)表，不僅使我國(guó)長(zhǎng)輸管道的運(yùn)價(jià)率平均降低約15%，也讓輸氣管道向第三方主體公平開(kāi)放處于公開(kāi)、透明的信息環(huán)境下，是貫徹落實(shí)《若干意見(jiàn)》任務(wù)三的具體措施和成果。

2.3 推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)，彌補(bǔ)儲(chǔ)氣調(diào)峰短板

2017年冬季全國(guó)范圍內(nèi)的“氣荒”，充分暴露出我國(guó)儲(chǔ)氣能力嚴(yán)重不足和儲(chǔ)氣調(diào)峰機(jī)制不完善等問(wèn)題，也引起了國(guó)家決策層的高度關(guān)注和重視。2018年4月，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)和完善儲(chǔ)氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制的意見(jiàn)》，在進(jìn)一步明確《若干意見(jiàn)》任務(wù)七關(guān)于儲(chǔ)氣調(diào)峰責(zé)任的基礎(chǔ)上，規(guī)定了供氣企業(yè)、城燃企業(yè)和地方政府的具體儲(chǔ)氣能力指標(biāo)，并首次提出了要“加快天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)”。而且，為支持儲(chǔ)氣設(shè)施投資和建設(shè)，中央財(cái)政和預(yù)算將給予地下儲(chǔ)氣庫(kù)墊底氣補(bǔ)貼和重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)急儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)投資補(bǔ)助，以及按量返還LNG進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅等。

但是，無(wú)論是發(fā)改委的文件，還是國(guó)務(wù)院日前下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，均沒(méi)有提到我國(guó)天然氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備建設(shè)問(wèn)題?！笆濉蹦覈?guó)天然氣進(jìn)口依存度達(dá)到45%已毫無(wú)懸念，但在即將形成的四大進(jìn)口通道中，至今沒(méi)有規(guī)劃建設(shè)天然氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備設(shè)施，缺乏應(yīng)對(duì)進(jìn)口氣源因各種因素中斷供應(yīng)或大幅度減量的有效手段［7］。事實(shí)上，2017年冬中亞進(jìn)口氣突然減供已經(jīng)給我們上了一課。因此，天然氣儲(chǔ)備調(diào)峰必須從全方位和多因素考慮，確保天然氣供應(yīng)的長(zhǎng)期安全性［8］。

2.4 理順居民天然氣門(mén)站價(jià)格

2018年5月 ，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于理順居民用天然氣價(jià)格的通知》，決定理順居民用氣門(mén)站價(jià)格，將其與非居民用氣門(mén)站價(jià)格并軌，邁出了《若干意見(jiàn)》任務(wù)五關(guān)于“進(jìn)一步完善居民用氣定價(jià)機(jī)制”中的第一步。民用天然氣價(jià)格調(diào)整和改革一直是我國(guó)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革的一道“坎”，也是政府和天然氣供應(yīng)企業(yè)的心結(jié)。理順居民用氣門(mén)站價(jià)對(duì)我國(guó)天然氣上游生產(chǎn)、進(jìn)口和充足、持久穩(wěn)定的天然氣市場(chǎng)供應(yīng)都是重大利好，并有助于后續(xù)的天然氣價(jià)格市場(chǎng)化和天然氣體制改革。

2.5 啟動(dòng)天然氣體制改革試點(diǎn)

2017年7月 ，國(guó)家發(fā)改委等十三個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布《加快推進(jìn)天然氣利用的意見(jiàn)》，其中提出了要在四川和重慶等7個(gè)省市開(kāi)展天然氣體制改革綜合試點(diǎn)或?qū)ｍ?xiàng)試點(diǎn)。2018年8月，重慶市發(fā)改委發(fā)布《加快推進(jìn)天然氣利用的實(shí)施意見(jiàn)》，決定推進(jìn)天然氣體制改革試點(diǎn)，并部署了推動(dòng)上游企業(yè)多元化、促進(jìn)天然氣管網(wǎng)公平開(kāi)放、深化天然氣價(jià)格改革、加快重慶石油天然氣交易中心建設(shè)和強(qiáng)化天然氣市場(chǎng)監(jiān)管5項(xiàng)改革任務(wù)。

其中，任務(wù)關(guān)于上游要完善區(qū)塊退出機(jī)制和鼓勵(lì)區(qū)塊流轉(zhuǎn)，在頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域引入更多主體參與；中游管網(wǎng)要推動(dòng)“產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)”一體化企業(yè)成立獨(dú)立管道運(yùn)輸企業(yè)，原則上不支持氣田開(kāi)發(fā)企業(yè)或天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)自主投資或控股投資新建天然氣骨干管網(wǎng)，不支持管道運(yùn)輸企業(yè)投資天然氣生產(chǎn)、銷(xiāo)售業(yè)務(wù)；逐步建立天然氣可中斷價(jià)格、調(diào)峰價(jià)格及峰谷價(jià)差和調(diào)峰用氣市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制；天然氣交易中心進(jìn)行氣量二次交易和提供動(dòng)態(tài)管輸能力和服務(wù)價(jià)格信息等，都是天然氣市場(chǎng)化的具體體現(xiàn)。重慶市就此在全國(guó)率先進(jìn)行試點(diǎn)，對(duì)下步中國(guó)天然氣體制改革的實(shí)施路徑有示范和指導(dǎo)意義，有可能引起其他?。ㄊ校┨烊粴猱a(chǎn)業(yè)鏈改革的連鎖反應(yīng)。

3 近期天然氣體制改革實(shí)施路徑研判

3.1 研究和推進(jìn)天然氣立法

國(guó)家能源局已將推進(jìn)全國(guó)人大制定《天然氣法》或《石油天然氣法》列為近期重點(diǎn)工作之一，并向中國(guó)石油和中國(guó)石化兩大石油公司分別下達(dá)了開(kāi)展《天然氣法》和《石油法》立法的前期研究任務(wù)。在天然氣立法研究方面，研究?jī)?nèi)容包括法律名稱、立法目的、調(diào)整范圍、基本原則及主要制度等。同時(shí)，針對(duì)我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題，天然氣立法研究將對(duì)我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的體制機(jī)制和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)及其發(fā)展方向、天然氣資源的保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用，以及天然氣供應(yīng)安全和天然氣儲(chǔ)備責(zé)任等進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整。研究預(yù)期在2018年完成，屆時(shí)將形成相關(guān)立法建議和主要法律條款。

3.2 推進(jìn)天然氣礦權(quán)改革，放開(kāi)上游市場(chǎng)

放開(kāi)上游市場(chǎng)是天然氣市場(chǎng)化改革的前提條件。按照《若干意見(jiàn)》任務(wù)一關(guān)于“完善并有序放開(kāi)油氣勘查開(kāi)采體制”和前幾年頁(yè)巖氣礦權(quán)改革，以及2017年新疆掛牌公開(kāi)出讓5個(gè)石油天然氣勘查區(qū)塊探礦權(quán)的經(jīng)驗(yàn)，預(yù)期下一步將繼續(xù)推進(jìn)探礦權(quán)改革，逐步放開(kāi)上游市場(chǎng)，引入更多市場(chǎng)主體，增加國(guó)內(nèi)天然氣資源勘探開(kāi)發(fā)和供應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)。

預(yù)期可能采取的實(shí)施路徑，一是放開(kāi)礦權(quán)市場(chǎng)。改革我國(guó)傳統(tǒng)的油氣礦權(quán)登記取得制度，采取公開(kāi)招標(biāo)和掛牌方式有償出讓天然氣礦權(quán)。二是降低天然氣勘探和開(kāi)發(fā)資質(zhì)條件要求，允許各類(lèi)市場(chǎng)主體參與天然氣勘查開(kāi)采。三是完善并嚴(yán)格執(zhí)行礦權(quán)退出機(jī)制，未達(dá)到勘查投入標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)要退出礦權(quán)。四是建立天然氣礦權(quán)流轉(zhuǎn)制度，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)讓礦權(quán)或股份，活躍礦權(quán)市場(chǎng)［9］。

3.3 推進(jìn)天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革

1）管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)體制改革。最近不斷有報(bào)道稱，國(guó)家正與相關(guān)各方商討成立國(guó)家天然氣管道公司事宜并有望在近期落地。但認(rèn)為，一統(tǒng)全國(guó)的天然氣管道公司雖在歐洲較常見(jiàn)［10］，而我國(guó)地理面積遼闊，區(qū)域天然氣供需差異較大，國(guó)家管道公司龐大的體量和市場(chǎng)控制力及其派生的超強(qiáng)話語(yǔ)權(quán)極易形成新的行業(yè)壟斷、增加進(jìn)入壁壘，阻礙天然氣價(jià)格和天然氣交易的市場(chǎng)化改革。事實(shí)上，美國(guó)的天然氣管輸體制似乎更值得我國(guó)借鑒，即天然氣長(zhǎng)輸管道由多家管道公司實(shí)行劃區(qū)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)［11］。

2）加緊推進(jìn)天然氣管道基礎(chǔ)設(shè)施第三方進(jìn)入?，F(xiàn)在天然氣管道基礎(chǔ)設(shè)施第三方公平進(jìn)入的政策、辦法、管輸價(jià)格和管道信息等管道對(duì)外開(kāi)放的基本條件已經(jīng)準(zhǔn)備就序，接下來(lái)是讓第三方公平進(jìn)入有更多實(shí)質(zhì)性的案例或示范，進(jìn)而使之成為管道公司十分正常的業(yè)務(wù)范疇，并有公平、公開(kāi)、透明、規(guī)范的制度。

3）推進(jìn)管道經(jīng)營(yíng)企業(yè)的輸氣管道互聯(lián)互通。現(xiàn)在我國(guó)陸上跨省輸氣管道主要由中石油、中石化、中海油和延長(zhǎng)石油等少數(shù)幾家大公司所有，自成管道網(wǎng)絡(luò)和銷(xiāo)售體系。管道之間基本不存在的互聯(lián)互通，各自的天然氣難于相互串換，不但有礙管道第三方進(jìn)入，也不利于保障天然氣供應(yīng)安全。由此，在最近國(guó)家發(fā)改委和能源局在下發(fā)的文件中，均提出了要加強(qiáng)輸氣管道的互聯(lián)互通建設(shè)。

4）加強(qiáng)管輸運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管。其中包括管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施第三方公平開(kāi)放的監(jiān)督和檢查，以及管道價(jià)格、合理回報(bào)水平的跟蹤審計(jì)和執(zhí)行監(jiān)管。2018年4月，國(guó)家能源局發(fā)文，定于當(dāng)年4月至8月在全國(guó)開(kāi)展油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放信息公開(kāi)和信息報(bào)送專項(xiàng)監(jiān)督工作。預(yù)計(jì)類(lèi)似這樣的監(jiān)督和檢查將會(huì)常態(tài)化。

5）推進(jìn)天然氣管輸業(yè)混合所有制改革。在這方面，重慶市提出的“通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、招投標(biāo)選擇投資主體等形式，整合管道運(yùn)營(yíng)企業(yè)，逐步形成以專業(yè)化、規(guī)?；艿拦緸橹鲗?dǎo)，多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與的天然氣運(yùn)營(yíng)體系”具有導(dǎo)向意義。

3.4 加強(qiáng)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革

1）推行天然氣季節(jié)差價(jià)。2017年的“氣荒”已凸顯我國(guó)實(shí)行天然氣差別價(jià)格，特別天然氣季節(jié)差價(jià)的必要性和緊迫性。2018年5月，國(guó)家發(fā)改委在發(fā)布《關(guān)于理順居民用氣門(mén)站價(jià)格的通知》中再次指出“推行季節(jié)性差價(jià)政策”。最近，中石油已發(fā)布通知，將在2018年冬季用氣高峰期全面推行天然氣季節(jié)差價(jià)，價(jià)格上浮最高達(dá)40%（非常規(guī)氣）。推行天然氣季節(jié)差價(jià)后，可以促進(jìn)天然氣門(mén)站階梯氣價(jià)和可中斷氣價(jià)等差別價(jià)格的應(yīng)用，也有助于天然氣儲(chǔ)氣價(jià)格的落地［12］。但是，在現(xiàn)行天然氣體制和價(jià)格機(jī)制下，天然氣季節(jié)差價(jià)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)靥烊粴赓Y源結(jié)構(gòu)、供需實(shí)際和冬季時(shí)長(zhǎng)，制定適合本地的價(jià)格制度和價(jià)格表，避免隨意性，并接受政府監(jiān)管。

2）完善天然氣門(mén)站價(jià)格機(jī)制。《若干意見(jiàn)》關(guān)于天然氣價(jià)格改革的任務(wù)是“推進(jìn)非居民用氣價(jià)格市場(chǎng)化，進(jìn)一步完善居民用氣定價(jià)機(jī)制”?，F(xiàn)在，居民用氣門(mén)站價(jià)格已與非居民用氣基準(zhǔn)門(mén)站價(jià)格接軌。從天然氣價(jià)格市場(chǎng)化發(fā)展的階段性分析，現(xiàn)在的重點(diǎn)工作是完善天然氣門(mén)站價(jià)格機(jī)制，為市場(chǎng)化定價(jià)奠定基礎(chǔ)［13］。2018年5月，國(guó)家發(fā)改委在《關(guān)于理順居民用天然氣價(jià)格的通知》中也提出，要“完善價(jià)格機(jī)制”。其中，隨著管輸運(yùn)營(yíng)體制改革的深入，門(mén)站價(jià)格中天然氣出廠價(jià)與管輸價(jià)分離將提上議事日程。

3）推進(jìn)天然氣交易中心形成市場(chǎng)交易價(jià)格。天然氣交易中心的管道天然氣現(xiàn)貨交易正成為國(guó)家發(fā)改委推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化發(fā)展的另一措施。在國(guó)家發(fā)改委等國(guó)家部委近期發(fā)布的一系列與天然氣相關(guān)的政策和文件中，都無(wú)一例外的提出要利用現(xiàn)已成立的天然氣交易平臺(tái)，進(jìn)行公開(kāi)的天然氣現(xiàn)貨交易，通過(guò)供需雙方的競(jìng)爭(zhēng)形成天然氣市場(chǎng)價(jià)格。2017年上海交易中心的管道天然氣現(xiàn)貨競(jìng)價(jià)交易，市場(chǎng)反映積極，得到了國(guó)家發(fā)改委認(rèn)可和支持。預(yù)期交易中心將會(huì)推出更加市場(chǎng)化的交易模式、更多的交易量和天然氣交收區(qū)域及交收時(shí)間上市交易。

4）推進(jìn)降低省內(nèi)輸氣管道運(yùn)價(jià)和城市配氣價(jià)格?？缡≥敋夤艿肋\(yùn)價(jià)成本監(jiān)審及運(yùn)價(jià)率下調(diào)之后，“管住中間”的下步工作便是降低過(guò)高的省內(nèi)輸氣管道運(yùn)價(jià)和城市配氣價(jià)格。接下來(lái)國(guó)家發(fā)改委將推進(jìn)各省出臺(tái)省級(jí)管道和城鎮(zhèn)配氣價(jià)格管理辦法，督促對(duì)省級(jí)管道運(yùn)價(jià)和城市配氣價(jià)格進(jìn)行成本監(jiān)審。預(yù)期省級(jí)管網(wǎng)運(yùn)輸價(jià)格和城鎮(zhèn)配氣價(jià)格將會(huì)有一定幅度下降。

5）推行天然氣能量計(jì)價(jià)。經(jīng)過(guò)10余年的研究和準(zhǔn)備，我國(guó)已具備了實(shí)行天然氣能量計(jì)量的技術(shù)條件和標(biāo)準(zhǔn)體系，體積價(jià)格向能量?jī)r(jià)格轉(zhuǎn)換的方式和實(shí)施路徑不斷完善。在當(dāng)前天然氣資源供應(yīng)多元化、天然氣體制和天然氣價(jià)格改革不斷深入、市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)格局正在形成的背景下，推行天然氣能量計(jì)價(jià)具有相當(dāng)?shù)木o迫性［14］。由最近國(guó)家發(fā)改委就《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法》征求意見(jiàn)可見(jiàn)，國(guó)家已就我國(guó)實(shí)行能量計(jì)量達(dá)成共識(shí)，極有可能在“十三五”期間通過(guò)試點(diǎn)推廣的方式推出。

3.5 支持區(qū)域天然氣交易中心建設(shè)

推進(jìn)區(qū)域天然氣交易中心建設(shè)不僅是落實(shí)《若干意見(jiàn)》任務(wù)五“依法合規(guī)加快油氣交易平臺(tái)建設(shè)”的要求，而且在重要天然氣管道樞紐和主要天然氣生產(chǎn)區(qū)或消費(fèi)區(qū)建設(shè)區(qū)域天然氣交易中心，能夠及時(shí)保障區(qū)域內(nèi)天然氣供需平衡，準(zhǔn)確反映天然氣市場(chǎng)價(jià)格，并支撐國(guó)家級(jí)交易中心形成中國(guó)天然氣基準(zhǔn)價(jià)格［15］。目前，四川、北京、浙江、廣東、新疆和陜西等省（市）都具有建設(shè)區(qū)域天然氣交易中心的意向。其中，四川省發(fā)改委早在2014年就對(duì)四川省建立區(qū)域天然氣交易中心開(kāi)展過(guò)研究，并制定了實(shí)施方案。在國(guó)家政策的支持下，預(yù)期會(huì)不斷有區(qū)域天然氣交易中心成立和投運(yùn)。

4 結(jié)束語(yǔ)

明確了我國(guó)天然氣體制改革的主要任務(wù)，改革速度明顯加快。主要表現(xiàn)在：理順了難度最大的居民用氣門(mén)站價(jià)格；構(gòu)建了“管住中間”價(jià)格的政策體系并取得實(shí)質(zhì)成效；積極推進(jìn)管道第三方進(jìn)入和天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)；天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)體制機(jī)制改革方案即將落地；啟動(dòng)天然氣體制改革試點(diǎn)等。盡管我國(guó)天然氣體制機(jī)制現(xiàn)狀與天然氣市場(chǎng)化的要求和標(biāo)準(zhǔn)還有一些距離，但最新發(fā)展動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)表明，我國(guó)天然氣體制機(jī)制改革正遵循天然氣市場(chǎng)化發(fā)展規(guī)律，腳踏實(shí)地地貫徹落實(shí)《若干意見(jiàn)》提出的改革任務(wù)。