滇黔桂地區(qū)天然氣綜合利用方向及政策建議

楊 蕾 梅 琦 于智博 楊 蓓 李孜孜 高 蕓 周小雨

（中國(guó)石油西南油氣田公司天然氣經(jīng)濟(jì)研究所，四川 成都 610051）

0 引言

2017年滇黔桂地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，在國(guó)家及地方一系列政策支持及鼓勵(lì)引領(lǐng)下，區(qū)域天然氣市場(chǎng)需求劇增，消費(fèi)增速高達(dá)35.9%，帶動(dòng)天然氣在滇黔桂地區(qū)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比升至1.6%，較2016年提升了0.4個(gè)百分點(diǎn)，區(qū)域天然氣綜合利用開始進(jìn)入快速發(fā)展階段。在國(guó)家積極推進(jìn)天然氣利用和低碳清潔發(fā)展的大環(huán)境下，基于滇黔桂地區(qū)天然氣市場(chǎng)現(xiàn)狀，分析區(qū)域天然氣綜合利用方向，提出適合本地區(qū)特征的天然氣發(fā)展政策和措施，對(duì)于提高天然氣利用的效率和效益有重要意義。

1 滇黔桂地區(qū)天然氣利用現(xiàn)狀及潛力

1.1 地區(qū)天然氣消費(fèi)現(xiàn)狀

滇黔桂地區(qū)少油少氣，天然氣資源匱乏。天然氣消費(fèi)幾乎全靠中緬、中貴管線和川渝天然氣管網(wǎng)調(diào)配及LNG進(jìn)口，屬于新興天然氣市場(chǎng)區(qū)域，整體消費(fèi)基數(shù)低，但增長(zhǎng)速度較快。2017年區(qū)域天然氣消費(fèi)總量為34.35×108m3，其中，云南省消費(fèi)10.3×108m3，貴州省消費(fèi)10.45×108m3，廣西壯族自治區(qū)（簡(jiǎn)稱廣西）消費(fèi)13.6×108m3。消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占絕對(duì)主體的是城市燃?xì)?，占比達(dá)46.5%，其次是化工和工業(yè)燃料，占比分別為28.5%和24.1%，余下的0.9%用于發(fā)電與分布式能源［1］。

1.2 天然氣利用及存在問(wèn)題

云南省天然氣市場(chǎng)處于起步期，社會(huì)對(duì)天然氣的認(rèn)知度不高，而該省水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能豐富，能源消費(fèi)存在定勢(shì)，天然氣市場(chǎng)推廣難度較大。另外，雖然云南省很重視對(duì)中緬進(jìn)口天然氣的利用，但缺乏天然氣市場(chǎng)管控的有效手段，采取的省內(nèi)無(wú)區(qū)域差別的天然氣管網(wǎng)收費(fèi)等政策導(dǎo)致了部分企業(yè)建設(shè)支線管道的積極性不高，限制了天然氣利用的擴(kuò)大。貴州省非常規(guī)天然氣資源豐富，頁(yè)巖氣資源量達(dá)13.54×1012m3，位列全國(guó)第三；煤層氣資源量達(dá)3.15×1012m3，位列全國(guó)第二，開發(fā)潛力巨大。由于產(chǎn)業(yè)規(guī)模化程度低，天然氣在全省一次能源利用中占比僅1%，遠(yuǎn)低于全國(guó)7%的水平［2］。廣西天然氣市場(chǎng)處于市場(chǎng)培育期，天然氣利用存在中間環(huán)節(jié)過(guò)多、總體規(guī)模不大的問(wèn)題。目前除了少數(shù)大型工業(yè)用戶直供外，大多數(shù)用戶由自治區(qū)管網(wǎng)公司“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”，普遍收?。?.20～0.46）元／m3的管輸費(fèi)，再加上配氣環(huán)節(jié)費(fèi)用，致終端用氣成本過(guò)高，嚴(yán)重制約了終端用戶利用管道天然氣的積極性，影響消費(fèi)規(guī)模增長(zhǎng)。因此，天然氣使用價(jià)格偏高成為廣西提高天然氣綜合利用水平的主要障礙。此外，下游天然氣管網(wǎng)的建設(shè)進(jìn)度緩慢影響用戶接氣進(jìn)度，也是影響天然氣利用的因素。

1.3 地區(qū)天然氣綜合利用潛力分析

1）市場(chǎng)發(fā)展空間大。雖然目前地區(qū)能源利用市場(chǎng)開放不足，但隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)擴(kuò)大，各族人民生活水平和質(zhì)量要求提高，預(yù)計(jì)地區(qū)能源發(fā)展將進(jìn)入總量擴(kuò)張的新階段。近年來(lái)隨著管道天然氣的進(jìn)入，“可獲得”性和清潔高效的特性使天然氣具備了在能源市場(chǎng)中跟煤和可再生能源同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的條件。

2）低碳政策支持。國(guó)家13個(gè)部委聯(lián)合下發(fā)《加快推進(jìn)天然氣利用的意見》后全國(guó)迎來(lái)天然氣綜合利用的高潮，鼓勵(lì)利用天然氣等清潔能源勢(shì)必有力地促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。滇黔桂地區(qū)各省、自治區(qū)政府高度重視清潔能源利用與節(jié)能減排，把天然氣作為主體清潔能源進(jìn)行培育，生態(tài)環(huán)境治理對(duì)高污染燃料的約束將推動(dòng)天然氣消費(fèi)規(guī)模的提升。

3）多氣源供應(yīng)保障。滇黔桂地區(qū)天然氣供應(yīng)以中緬、中貴管道天然氣，中國(guó)石油西南油氣田公司管道天然氣，中國(guó)石化北海LNG為主，輔以其他LNG、煤層氣等氣源支持。中緬、中貴管線的暢通，川渝地區(qū)天然氣產(chǎn)能建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，供氣保障能力不斷增強(qiáng)，為滇黔桂地區(qū)天然氣利用提供了有效的資源保障，預(yù)計(jì)到2020年川渝地區(qū)天然氣年產(chǎn)量將達(dá)到300× 108m3。

2 滇黔桂地區(qū)天然氣綜合利用方向分析

根據(jù)滇黔桂地區(qū)天然氣消費(fèi)發(fā)展預(yù)測(cè)，城鎮(zhèn)燃?xì)庀M(fèi)是區(qū)域天然氣利用穩(wěn)定增長(zhǎng)的支撐，化工（天然氣化工和石油化工）和工業(yè)燃料次之，天然氣分布式能源用氣增長(zhǎng)相對(duì)緩慢。

2.1 工業(yè)燃料“煤改氣”成必然趨勢(shì)，但仍需政府政策扶持

在國(guó)家環(huán)保政策力度增強(qiáng)的背景下，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，滇黔桂地區(qū)各省市區(qū)政府出臺(tái)了多項(xiàng)舉措以推動(dòng)天然氣代煤，為“煤改氣”實(shí)施提供了政策動(dòng)力。預(yù)計(jì)到2020年云南省將完成10 t／h及以上鍋爐改造，實(shí)現(xiàn)煤改氣用量7×108m3；貴州省除電站鍋爐外，預(yù)計(jì)“煤改氣”增量可達(dá)到25.72×108m3／a；廣西近期“煤改氣”將主要在梧州、貴港、防城港、百色、賀州等市實(shí)施，預(yù)計(jì)將實(shí)現(xiàn)19.6×108m3的增量［3］?？傮w來(lái)說(shuō)，能否順利推進(jìn)各地“煤改氣”按規(guī)劃實(shí)施，仍需要政府部門強(qiáng)推力撐。

2.2 車船利用天然氣上升空間較大，前景可觀

目前云南省城市公交中天然氣燃料車輛共2006輛，占城市公交車總數(shù)的14.23%，“油改氣”出租車總數(shù)為2 146輛，占城市出租汽車總數(shù)的7.5%；貴州省現(xiàn)有CNG車1.45萬(wàn)輛，LNG車185輛，2017年車船天然氣用量達(dá)1.96×108m3；廣西現(xiàn)有CNG車1.09萬(wàn)輛，LNG車3 116輛（表1）［4-5］。如果現(xiàn)有城市公交車及出租車總量的一半都進(jìn)行改裝，天然氣利用前景將非?？捎^。同時(shí)，區(qū)域內(nèi)城市區(qū)間公交、物流園區(qū)車輛、景區(qū)車輛、LNG重卡都有較大的LNG需求。云南省現(xiàn)有內(nèi)河運(yùn)輸船舶1 100艘，貴州省現(xiàn)有民用機(jī)動(dòng)船舶2010艘，廣西現(xiàn)有各類船舶9 000艘。這些船舶現(xiàn)多用柴油及煤炭作為動(dòng)力，進(jìn)行CNG、LNG動(dòng)力改裝潛力巨大。經(jīng)預(yù)測(cè)，到2020年區(qū)域天然氣車船消費(fèi)量將達(dá)20×108m3。

表1 滇黔桂地區(qū)天然氣汽車統(tǒng)計(jì)表

2.3 分布式能源尚處在推廣階段，目前運(yùn)行欠佳

云南省目前無(wú)分布式能源項(xiàng)目，且暫無(wú)規(guī)劃。貴州省目前只有1個(gè)在建天然氣分布式能源項(xiàng)目。廣西天然氣分布式能源發(fā)展處于起步階段，目前投運(yùn)項(xiàng)目2個(gè)，擬建項(xiàng)目10個(gè)，由于投資和運(yùn)營(yíng)成本高、配套產(chǎn)業(yè)扶持政策滯后，冷熱負(fù)荷不足等矛盾，導(dǎo)致2個(gè)運(yùn)行項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行規(guī)模遠(yuǎn)低于其設(shè)計(jì)能力，處于虧損狀態(tài)，每年消費(fèi)天然氣僅0.3×108m3［6］。

2.4 城鎮(zhèn)居民用氣需求旺盛，但受制于管線鋪設(shè)進(jìn)程

云南省推行“燃?xì)庀锣l(xiāng)”，促進(jìn)鄉(xiāng)村天然氣利用；城市樓盤與天然氣管線同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步改造；全省推進(jìn)210個(gè)“特色小鎮(zhèn)”工程，優(yōu)先實(shí)施“煤改氣”。貴州省實(shí)施“氣化貴州”工程，推進(jìn)城鎮(zhèn)“煤改氣”工程，擴(kuò)大居民生活用氣和商業(yè)用戶用氣規(guī)模，積極推進(jìn)天然氣采暖和空調(diào)用氣，到2020年要覆蓋85%的城鎮(zhèn)居民。廣西缺煤少油無(wú)氣，正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速階段，城鎮(zhèn)燃?xì)庑枨笸?，預(yù)計(jì)到2020年廣西城鎮(zhèn)燃?xì)庑枨罅繉⑦_(dá)4.51×108m3。綜上所述，滇黔桂地區(qū)天然氣需求增長(zhǎng)最穩(wěn)定的領(lǐng)域是城鎮(zhèn)燃?xì)?，最具發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域是工業(yè)燃料“煤改氣”及車船天然氣利用。

3 推動(dòng)滇黔桂地區(qū)天然氣綜合利用的政策及建議

3.1 積極發(fā)揮政府在天然氣利用中的引導(dǎo)作用

政府牽頭統(tǒng)籌規(guī)劃，多部門協(xié)同推進(jìn)，規(guī)范管理天然氣利用?？茖W(xué)制定天然氣利用相關(guān)政策，積極發(fā)揮政府在天然氣利用中的引導(dǎo)、約束、監(jiān)管作用。向廣大群眾傳播“煤改氣”工作相關(guān)指示和政策，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)普及天然氣常識(shí)和安全用氣常識(shí)，充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，倡導(dǎo)綠色低碳生活理念和能源消費(fèi)方式。建立環(huán)保負(fù)面清單管理模式，限制對(duì)高能耗、高污染的生產(chǎn)工藝、裝備、產(chǎn)品的投資。

3.2 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，加快天然氣利用工程建設(shè)

中緬、中貴管線以及川渝管道工程向區(qū)域內(nèi)積極輸送天然氣，爭(zhēng)取多建設(shè)分輸站或閥室并輸送更多天然氣滿足滇黔桂各地用氣需求。努力在全區(qū)域形成以主干線和支干線管道天然氣供應(yīng)為主、LNG和CNG供應(yīng)為輔的天然氣供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)天然氣利用全覆蓋。鼓勵(lì)大型企業(yè)用戶建立自有儲(chǔ)備設(shè)施配合調(diào)峰。加快天然氣管網(wǎng)、城市應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)氣設(shè)施、儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)，確保管網(wǎng)、接收站、儲(chǔ)氣庫(kù)等設(shè)施互聯(lián)互通［7］。提倡在高速公路、國(guó)道省道沿線、礦區(qū)、物流集中區(qū)、旅游區(qū)、公路客運(yùn)中心發(fā)展 CNG／LNG加氣站、油氣合建站、油氣電合建站等。鼓勵(lì)有條件的交通運(yùn)輸企業(yè)建設(shè)企業(yè)自備加氣站。

3.3 依靠技術(shù)創(chuàng)新，有效提升天然氣利用價(jià)值

積極開發(fā)天然氣利用的節(jié)能減排技術(shù)。增加全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出，積極研制開發(fā)利用天然氣制冷及燃煤鍋爐和居民煤氣爐灶改燒天然氣的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，為天然氣的推廣應(yīng)用、節(jié)能降耗提供技術(shù)支持。

3.4 健全天然氣政策機(jī)制，支持天然氣綜合利用

一是理順價(jià)格。通過(guò)稅費(fèi)減免、延長(zhǎng)輸氣管道折舊年限，以及通過(guò)終端銷售價(jià)格倒逼、管網(wǎng)公司加強(qiáng)管理等措施，降低區(qū)域內(nèi)輸氣管網(wǎng)的管輸價(jià)格。根據(jù)用戶類別實(shí)行差別氣價(jià)，建立管道運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制和城鎮(zhèn)燃?xì)鈨r(jià)格定價(jià)機(jī)制。進(jìn)一步理順天然氣和汽柴油的比價(jià)關(guān)系，建立氣油價(jià)格聯(lián)運(yùn)機(jī)制。二是落實(shí)扶持政策。各地向城市天然氣利用工程特別是居民生活燃?xì)夤こ虄A斜，對(duì)天然氣管網(wǎng)初裝費(fèi)制定減、緩、補(bǔ)、優(yōu)的辦法，對(duì)于超標(biāo)燃煤鍋爐要嚴(yán)格征收排污費(fèi)，設(shè)置城市禁煤區(qū)［8］。三是建立配套優(yōu)惠政策。將天然氣汽車列入政府采購(gòu)目錄并優(yōu)先采購(gòu)，有條件的地區(qū)給予購(gòu)車補(bǔ)貼，實(shí)行通行費(fèi)優(yōu)惠，減免天然氣重卡購(gòu)置附加稅等，待天然氣汽車產(chǎn)業(yè)基本成熟后可適時(shí)取消以上補(bǔ)貼。四是引入天然氣產(chǎn)業(yè)金融，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新天然氣車船融資形式，在CNG／LNG加氣站建設(shè)等環(huán)節(jié)實(shí)施金融驅(qū)動(dòng)，積極利用市場(chǎng)機(jī)制解決部分項(xiàng)目企業(yè)增量資金缺乏的問(wèn)題。

4 結(jié)束語(yǔ)

滇黔桂地區(qū)天然氣綜合利用目前仍處于市場(chǎng)培育期，但市場(chǎng)潛力可觀，發(fā)展趨勢(shì)強(qiáng)勁。通過(guò)對(duì)該地區(qū)天然氣綜合利用現(xiàn)狀的分析，認(rèn)為可以通過(guò)政府引導(dǎo)、金融支持，天然氣企業(yè)、天然氣用戶聯(lián)動(dòng)發(fā)力，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)“煤改氣”、車船利用天然氣、城鎮(zhèn)燃?xì)饧胺植际侥茉吹木C合發(fā)展利用。