鄉(xiāng)村治理目標(biāo)的倫理缺失與理性重建

劉 昂，王露璐

鄉(xiāng)村振興需要以理性的治理目標(biāo)為引領(lǐng)。在當(dāng)前鄉(xiāng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，鄉(xiāng)村治理目標(biāo)存在著一些倫理缺失的問(wèn)題。保障“安全第一”的生存底線，強(qiáng)化公平正義的現(xiàn)實(shí)要求，滿足美好生活的價(jià)值旨?xì)w，是構(gòu)建鄉(xiāng)村治理目標(biāo)應(yīng)有的三個(gè)基本維度。

一、“經(jīng)濟(jì)至上”：鄉(xiāng)村治理目標(biāo)的倫理缺失

鄉(xiāng)村在從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，生產(chǎn)方式和生活方式發(fā)生了深刻變革，治理目標(biāo)也出現(xiàn)了多元、多樣、多變的價(jià)值傾向。在具體的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，相當(dāng)一部分村莊將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為自身發(fā)展的決定性（甚至唯一性）目標(biāo)，此種“經(jīng)濟(jì)至上”及其所引發(fā)的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的優(yōu)先性、人際關(guān)系的功利化等問(wèn)題，使鄉(xiāng)村治理偏離了應(yīng)有的倫理價(jià)值目標(biāo)。

在強(qiáng)調(diào)優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)的背景下，大多數(shù)基層政府將鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況作為考核村干部的關(guān)鍵指標(biāo)。對(duì)于缺乏內(nèi)生性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的鄉(xiāng)村而言，要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須以讓渡村莊資源為前提進(jìn)行“招商引資”。在這種情況下，村莊所讓渡的“資源”既可能是集體土地的優(yōu)惠使用權(quán)、公共設(shè)施的優(yōu)先供給權(quán)等暫時(shí)性的物質(zhì)利益，也有可能是生態(tài)環(huán)境的開(kāi)發(fā)權(quán)等有關(guān)村民長(zhǎng)久生存安全的根本利益。在對(duì)江蘇徐州JN村調(diào)研中，村干部介紹道：“領(lǐng)導(dǎo)們對(duì)村里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都很重視，經(jīng)濟(jì)上不去你其他方面再好也沒(méi)有用，經(jīng)濟(jì)是前面的‘1’，其他的都是后面的‘0’，你沒(méi)有‘1’再多的‘0’終歸是‘0’，沒(méi)有用，只要經(jīng)濟(jì)上來(lái)了，哪怕其他方面有問(wèn)題，也都是小問(wèn)題?！保?016年 7月12日下午 14：00—15：00于江蘇徐州JN村村委會(huì)辦公室與SJF的訪談?dòng)涗洠┡c此同時(shí)，帶領(lǐng)村民致富、促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也是村民對(duì)村干部最為直接的期待。甚至在一些村莊，只要村干部能夠?yàn)榇迕裰赂惶峁椭瑸猷l(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮作用，村民就對(duì)村干部的行為表示認(rèn)可，而不去追究村干部在其他方面可能存在的道德瑕疵甚至違法行為。在甘肅定西LL村調(diào)研時(shí)，有村民提到：“我希望我們的村干部能夠更好地帶我們致富，只要他們能帶我們致富，他們從中撈一點(diǎn)錢也是無(wú)所謂的。”（2017年 7月 20日下午 3：00－3：50于甘肅定西LL村村委會(huì)會(huì)議室與BHZ的訪談?dòng)涗洠?/p>

在以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為決定性目標(biāo)的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)日益獲得了相對(duì)于道德評(píng)價(jià)的優(yōu)先性?！耙愿鞣N數(shù)字（收入、利潤(rùn)等）為直接表征的經(jīng)濟(jì)成就獲得了在個(gè)人和社會(huì)評(píng)價(jià)上的價(jià)值優(yōu)先性。而伴隨著資本大規(guī)模地‘進(jìn)入’鄉(xiāng)村，資本邏輯以其擴(kuò)張性、同質(zhì)化和意識(shí)形態(tài)化特征不斷削弱鄉(xiāng)村道德評(píng)價(jià)的地位并強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的優(yōu)先性，也由此產(chǎn)生鄉(xiāng)村道德評(píng)價(jià)體系的沖突與矛盾?！盵1]在鄉(xiāng)村日常生產(chǎn)和生活中，村民更為看重的不再是道德評(píng)價(jià)，取而代之的則是經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。

對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的片面追求還日益導(dǎo)致鄉(xiāng)村人際關(guān)系的功利化。從一定意義上說(shuō)，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)是一個(gè)“人情社會(huì)”，直至今天，人情關(guān)系依然是鄉(xiāng)村治理中難以回避的問(wèn)題。傳統(tǒng)的人情關(guān)系既能夠有效化解一些“剪不斷理還亂”的利益糾紛，但也對(duì)現(xiàn)代規(guī)則意識(shí)、契約意識(shí)的構(gòu)建產(chǎn)生了一定的消極影響。有序的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐既需要借助村莊傳統(tǒng)的人情關(guān)系，又需要構(gòu)建與鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的新型人際關(guān)系。然而，應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)傳統(tǒng)的人情關(guān)系不斷異化，并逐漸向功利性目的轉(zhuǎn)換，在一定程度上已成為制約鄉(xiāng)村治理的障礙。功利性目的人際關(guān)系主要以聚集資金和拉攏權(quán)勢(shì)為主要特征。在經(jīng)濟(jì)方面，村莊中越來(lái)越多的人情名目成為聚眾斂財(cái)?shù)闹匾问剑诩又剞r(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)逐漸脫離了其應(yīng)有的價(jià)值內(nèi)涵。在以功利性為目的的人情關(guān)系下，人們將傳統(tǒng)的婚喪嫁娶、孩子滿月、蓋房搬家等需要人情往來(lái)的事項(xiàng)擴(kuò)展到孩子整歲生日、老人整歲壽辰、孩子升學(xué)考學(xué)、房屋裝修修繕、生病初愈等等各個(gè)方面，甚至還出現(xiàn)為收錢而欺詐請(qǐng)客的現(xiàn)象。在政治方面，一些村民通過(guò)拉攏關(guān)系形成小集團(tuán)，對(duì)村莊正常秩序造成消極影響。在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，村民與村干部之間的關(guān)系常常會(huì)影響到資源的分配或矛盾的協(xié)調(diào)。一般而言，與村干部關(guān)系較好的村民往往會(huì)較為主動(dòng)地配合村干部工作，他們通常也會(huì)在村干部進(jìn)行資源分配和協(xié)調(diào)中獲得傾斜?；谶@一可能性，一些村民會(huì)有意拉攏與村干部之間的關(guān)系，以期能夠獲得更多利益，從而對(duì)鄉(xiāng)村治理秩序的公正性造成影響。

二、“安全第一”：鄉(xiāng)村治理的底線倫理

美國(guó)學(xué)者斯科特認(rèn)為，“安全第一”是農(nóng)民最基本的生存?zhèn)惱碓瓌t，“農(nóng)民耕種者力圖避免的是可能毀滅自己的歉收，并不想通過(guò)冒險(xiǎn)而獲得大成功、發(fā)橫財(cái)。用決策語(yǔ)言來(lái)說(shuō)，他的行為是不冒風(fēng)險(xiǎn)的；他要盡量縮小最大損失的主觀概率?！盵2]（P6）也就是說(shuō)，農(nóng)民追求的不是收入的最大化，而是較低的風(fēng)險(xiǎn)分配和較高的生存保障。盡管這一觀點(diǎn)存有爭(zhēng)議，但是，應(yīng)當(dāng)看到，“安全第一”的生存?zhèn)惱?，確實(shí)對(duì)農(nóng)民行為選擇有著重要影響，也是確立鄉(xiāng)村治理目標(biāo)的底線倫理原則。

“安全”與“風(fēng)險(xiǎn)”緊密相關(guān)，從一定意義而言，“安全第一”就是“風(fēng)險(xiǎn)最小”，因此，“安全第一”的生存?zhèn)惱碛^念首先應(yīng)該是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，而不是創(chuàng)造價(jià)值。例如，在當(dāng)前的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，村莊在以讓渡資源為代價(jià)的“招商引資”中，必須審視企業(yè)可能產(chǎn)生的污染并進(jìn)行權(quán)衡，避免產(chǎn)生由于嚴(yán)重污染而導(dǎo)致的村民生存安全風(fēng)險(xiǎn)。再如，日益增長(zhǎng)的人情支出已經(jīng)成為部分農(nóng)民的嚴(yán)重負(fù)擔(dān)，甚至帶來(lái)其基本生活維系中的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視。

應(yīng)當(dāng)看到，農(nóng)民“安全第一”的生存?zhèn)惱碛^念并非拒絕追求經(jīng)濟(jì)利益，但農(nóng)民對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求是在自身生存安全得到保障的前提下做出的。在一些村莊，農(nóng)民之所以能夠容忍村干部在追求鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中產(chǎn)生的道德瑕疵，往往是因?yàn)檫@種行為尚未威脅到農(nóng)民的生存安全，并且能夠在短期內(nèi)為農(nóng)民帶來(lái)利益。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，村干部的道德缺失行為不但會(huì)阻礙鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且會(huì)不斷侵蝕農(nóng)民的合法利益，增加農(nóng)民生產(chǎn)生活的風(fēng)險(xiǎn)。

以“安全第一”作為鄉(xiāng)村治理的底線倫理，必須從農(nóng)民現(xiàn)實(shí)處境出發(fā)，切實(shí)保障農(nóng)民的最低生活水平。最低生活保障對(duì)于農(nóng)民而言并不僅僅是生理上的滿足，也是其參與鄉(xiāng)村治理的物質(zhì)基礎(chǔ)。在現(xiàn)階段，保障農(nóng)民最低生活水平，要完善農(nóng)村社會(huì)救助和社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，切實(shí)提高農(nóng)民生產(chǎn)生活水平，使農(nóng)民遠(yuǎn)離生存安全底線，不斷“深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧”[3]（P48）。

以“安全第一”為鄉(xiāng)村治理的底線倫理，還應(yīng)當(dāng)盡可能穩(wěn)定農(nóng)民最基本的生產(chǎn)和生活資料，解決農(nóng)民后顧之憂。在當(dāng)前社會(huì)環(huán)境下，雖然一部分村民已經(jīng)離開(kāi)村莊外出打工，留守在村莊的村民也并非全部從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是，土地對(duì)于絕大多數(shù)農(nóng)民而言仍然具有一種重要的歸屬和安全意義。土地作為最基本的生產(chǎn)和生活資料，能夠使農(nóng)民在遭遇疾病、災(zāi)害和失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)保持基本生存的能力，這對(duì)整個(gè)社會(huì)秩序和穩(wěn)定也起到重要作用。在農(nóng)民看來(lái)，土地是生存安全的最低保障，失去了土地便意味著失去了保障生存安全的最后退路，從某種意義上而言，土地承包權(quán)的不穩(wěn)定便代表著自身生存安全的不穩(wěn)定。我國(guó)當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)村土地承包權(quán)即將到期，在這一時(shí)期，村民基于土地的生存安全更為敏感，國(guó)家及時(shí)作出“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年”[3]（P32）的重要決定，有效保障了村民的生存安全，為穩(wěn)定村莊關(guān)系和促進(jìn)鄉(xiāng)村治理打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、公平正義：鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)要求

讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，是當(dāng)前我國(guó)改革進(jìn)程中強(qiáng)調(diào)的基本要求。伴隨鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活方式的多樣化，農(nóng)民的自主性逐漸增強(qiáng)，村莊社會(huì)的同質(zhì)性不斷減弱，各種不同的價(jià)值觀念、情感認(rèn)識(shí)、日常實(shí)踐等涌入村莊，對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村長(zhǎng)期形成的穩(wěn)定秩序構(gòu)成了一定的沖擊。在這一背景下，如何保障村民公平的經(jīng)濟(jì)權(quán)利和政治權(quán)利，如何實(shí)現(xiàn)村莊的正義秩序，成為鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)要求。

第一，公平正義的現(xiàn)實(shí)要求需要保障全體村民能夠有尊嚴(yán)地共享村莊發(fā)展成果。共享“是公平正義理念在現(xiàn)代社會(huì)生活和公共秩序中的集中體現(xiàn)”，強(qiáng)調(diào)“人是發(fā)展的終極目的，社會(huì)應(yīng)該讓所有的人受益，消除貧困，讓所有人享有平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，以使他們能夠獲得充分和全面的發(fā)展”[4]。就我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)而言，生產(chǎn)資料公有制的建立保障了農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)地位上的平等，也使每一個(gè)農(nóng)民不論其財(cái)富多寡都可以享有平等的政治權(quán)利。就一個(gè)村莊而言，一方面，應(yīng)該保證全體村莊成員能夠從村莊發(fā)展中普遍受益，共同享有村莊發(fā)展提供的利益，并有機(jī)會(huì)參與到鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)自身應(yīng)有的價(jià)值；另一方面，還應(yīng)當(dāng)注重對(duì)村莊弱勢(shì)群體的保護(hù)，將村莊貧富差距控制在合理范圍之內(nèi)。通過(guò)各種有效的再分配政策，充分調(diào)節(jié)村莊成員的收入差距，增加最少受惠者的利益，“以‘利益補(bǔ)差’的方式補(bǔ)償由于歷史因素、先天因素及社會(huì)因素所造成的不平等，使已成為‘弱勢(shì)群體’的農(nóng)民獲得共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的機(jī)會(huì)”[5]（P180），讓所有村民的生產(chǎn)生活都能得到有力保障，從而推進(jìn)村莊整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，公平正義的現(xiàn)實(shí)要求還需要保障村民代際間的平等。鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，公平正義的現(xiàn)實(shí)要求不僅僅是對(duì)同代人之間的制約，還是對(duì)代際關(guān)系的規(guī)范。代際平等理念強(qiáng)調(diào)每一代人都應(yīng)當(dāng)具有屬于自身時(shí)代的發(fā)展資源，當(dāng)代人的發(fā)展不應(yīng)該以犧牲下一代的資源為手段。在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，通過(guò)過(guò)度開(kāi)發(fā)資源來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的做法打破了代際之間的平等關(guān)系，在本質(zhì)上是對(duì)下一代合理利益的掠奪。符合公平正義要求的鄉(xiāng)村治理必須始終以村莊的現(xiàn)實(shí)條件為基礎(chǔ)，既不拒絕社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇，也不片面追求眼前的物質(zhì)利益增長(zhǎng)，注重代際之間的平衡，合理利用村莊資源，將村莊發(fā)展控制在適度范圍之內(nèi)。

第三，公平正義的現(xiàn)實(shí)要求需要協(xié)調(diào)本村人口與外來(lái)人口之間的關(guān)系。在當(dāng)前鄉(xiāng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化的進(jìn)程中，部分村莊出現(xiàn)了大量的外來(lái)人口，部分村莊有大量的人口外出。由此，如何處理村莊本地人口和外來(lái)人口、在村人口和在外人口之間的關(guān)系，也成為當(dāng)前鄉(xiāng)村治理中的重要問(wèn)題。筆者認(rèn)為，對(duì)于良性的鄉(xiāng)村治理而言，公平正義的現(xiàn)實(shí)要求并非強(qiáng)調(diào)以絕對(duì)同一的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待本村人口與外來(lái)人口，而是允許產(chǎn)生一種基于“差序格局”的“地緣優(yōu)先性”原則[5]（P115）。其原因在于，鄉(xiāng)村首先是長(zhǎng)期生活在村莊的本村村民的鄉(xiāng)村，其治理目標(biāo)應(yīng)首先圍繞并實(shí)現(xiàn)這部分村民的根本利益，“地緣優(yōu)先性”原則能夠充分保障本村村民在鄉(xiāng)村治理中的公平地位。當(dāng)然，從理論上而言，“地緣優(yōu)先性”原則并非鄉(xiāng)村治理中協(xié)調(diào)關(guān)系和解決沖突最為合理的方式，但是，這一原則能夠充分保障本村村民在鄉(xiāng)村治理中的合理利益，有效增強(qiáng)村莊的內(nèi)部凝聚力，從而彌補(bǔ)“地緣優(yōu)先性”原則可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和損失，進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的有序?qū)嵤Ｐ枰f(shuō)明的是，這里所謂的“地緣優(yōu)先性”原則僅是針對(duì)部分鄉(xiāng)村利益分配而言，在面對(duì)法律規(guī)范等正式制度時(shí)，無(wú)論是本地人口和外來(lái)人口、在村人口和在外人口都應(yīng)該以同等的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待。

四、美好生活：鄉(xiāng)村治理的價(jià)值旨?xì)w

農(nóng)民對(duì)美好生活的向往和要求，是鄉(xiāng)村治理的價(jià)值旨?xì)w。黨的十九大報(bào)告提出，要“按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求”[3]（P32），堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。這也從鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化、政治、社會(huì)五個(gè)方面，給出了“美好生活”這一目標(biāo)在鄉(xiāng)村治理中的具體體現(xiàn)。

第一，以產(chǎn)業(yè)興旺作為鄉(xiāng)村治理的物質(zhì)基礎(chǔ)。美好生活的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，缺少鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)支撐，鄉(xiāng)村治理只能是無(wú)源之水、無(wú)本之木?！皹?gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。”[3]（P32）可以說(shuō)，黨的十九大報(bào)告為當(dāng)前推動(dòng)產(chǎn)業(yè)興旺提供了既具有方向引領(lǐng)又具有實(shí)踐操作性的具體指南。

第二，以生態(tài)宜居作為鄉(xiāng)村治理的基本指向。農(nóng)民的美好生活離不開(kāi)基本的空間要求，生態(tài)宜居的村莊是農(nóng)民美好生活的題中應(yīng)有之義。生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村是人與自然和諧相處的村莊，這就需要在綠色發(fā)展理念的指引下，促進(jìn)鄉(xiāng)村工業(yè)向生態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“綠水青山”就是“金山銀山”的跨越式轉(zhuǎn)變。此外，還應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)民在鄉(xiāng)村生態(tài)治理中的主體道德責(zé)任感，提高生態(tài)倫理意識(shí)，增強(qiáng)綠色生產(chǎn)技能，主動(dòng)拒絕高污染的生產(chǎn)生活模式。在鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，拒絕萬(wàn)村一貌的樣板式發(fā)展，注重整體布局，合理規(guī)劃，打造具有傳統(tǒng)特色、地域內(nèi)涵、生態(tài)價(jià)值的美麗鄉(xiāng)村。

第三，以鄉(xiāng)風(fēng)文明作為鄉(xiāng)村治理的精神指引。鄉(xiāng)風(fēng)是村莊內(nèi)在的價(jià)值根基，也是農(nóng)民美好生活不可或缺的維度。因此，鄉(xiāng)村治理目標(biāo)內(nèi)涵著對(duì)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的要求。鄉(xiāng)村文化建設(shè)要以村民為本，發(fā)展廣大村民喜聞樂(lè)見(jiàn)、與其生活息息相關(guān)的文化。伴隨農(nóng)民生活水平的不斷提升，其對(duì)文化的需求也越發(fā)多樣，以往“自上而下”的鄉(xiāng)村文化建設(shè)模式越來(lái)越不能滿足村民的需求。當(dāng)前的鄉(xiāng)村文化建設(shè)應(yīng)當(dāng)以農(nóng)民的實(shí)際需要為導(dǎo)向，鼓勵(lì)和引導(dǎo)他們親身參與，從而形成真正滿足農(nóng)民文化需求的鄉(xiāng)村文化。并且，在鄉(xiāng)村文化建設(shè)過(guò)程中，村民通過(guò)實(shí)踐參與，能夠更好地建立起道德共識(shí)，從而增強(qiáng)對(duì)村莊的認(rèn)同感和歸屬感，形成家園意識(shí)。

第四，以治理有效作為鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐要求。如何不斷提高鄉(xiāng)村治理的有效性，是當(dāng)前鄉(xiāng)村治理在具體實(shí)踐上的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。一方面，要使國(guó)家權(quán)力、村莊領(lǐng)袖和村莊成員在鄉(xiāng)村治理中形成合力，國(guó)家權(quán)力以“服務(wù)”的觀念、“給予”的角色、“補(bǔ)短”的方式在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮價(jià)值引領(lǐng)作用，村莊領(lǐng)袖通過(guò)以農(nóng)民利益為基礎(chǔ)、以鄉(xiāng)村發(fā)展為前提、以回饋村莊為方向的德性力量強(qiáng)化其道德權(quán)威，村莊民眾更好地發(fā)揮自身作為治理主體的作用。另一方面，在鄉(xiāng)村治理制度層面，既要引導(dǎo)以“禮治”為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)非正式制度“移風(fēng)易俗”，也要鼓勵(lì)以“法治”為核心的現(xiàn)代正式制度“入鄉(xiāng)隨俗”，從而促進(jìn)正式制度與非正式制度的相互融合，共同為鄉(xiāng)村治理提供良好的制度支撐。

第五，以生活富裕作為鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)。生活水平的不斷提高是農(nóng)民美好生活的直接體現(xiàn)，廣大農(nóng)民也只有在不斷走向富裕的過(guò)程中才有可能真正投入到鄉(xiāng)村治理實(shí)踐之中。近年來(lái)，為了提高廣大農(nóng)民的生活水平，國(guó)家已經(jīng)有針對(duì)性地向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移資源，并且取得了一定的效果。但如何更好地支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，不斷拓寬增收渠道，仍然是今后一段時(shí)期鄉(xiāng)村治理中最為現(xiàn)實(shí)和最為直接的要求。

概而言之，在鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)建構(gòu)及實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)以保障農(nóng)民生存要求的“安全第一”原則作為底線倫理，以公平正義作為當(dāng)前鄉(xiāng)村治理最為迫切的現(xiàn)實(shí)要求，并以滿足農(nóng)民對(duì)美好生活的向往作為鄉(xiāng)村治理的價(jià)值旨?xì)w。

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