分類施策抓好集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資

本刊評論員

清產(chǎn)核資是推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的一項重要基礎(chǔ)性工作，是提高村級集體資產(chǎn)經(jīng)營效率、促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。日前召開的農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作推進會對這項工作按照“三步走”方案作出具體安排，確保2019年12月底前如期完成。

農(nóng)村集體資產(chǎn)包括經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)三類。對于不同性質(zhì)的資產(chǎn)，首先要做到“普查”，就是要查全，不留“死角”。同時，還要做到“細(xì)查”，就是要查清，不做糊涂賬，應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)的不同性質(zhì)和特點，采取不同的核資方式。這其中，資源性資產(chǎn)清查已經(jīng)有了全國土地調(diào)查和農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作所積累的基礎(chǔ)，應(yīng)充分利用已有的成果，重點做好數(shù)據(jù)銜接，減少和避免重復(fù)勞動。非經(jīng)營性資產(chǎn)主要用于提供公共服務(wù)，重點是明確歸屬，將政府撥款形成的資產(chǎn)確權(quán)給集體，充分發(fā)揮公益性功能。

相對而言，經(jīng)營性資產(chǎn)的清查最為復(fù)雜。自有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以來，農(nóng)村經(jīng)歷了幾次體制改革，一些經(jīng)營性資產(chǎn)沒有在改革的過程中得到有效清理規(guī)整，多有年代久遠(yuǎn)卻無法帶來經(jīng)濟收益的“報廢”資產(chǎn)長期掛賬，這些資產(chǎn)應(yīng)列為毀損待報廢資產(chǎn)，若不及時處置，無疑會虛增集體資產(chǎn)數(shù)量，侵害成員的股東權(quán)益。還有的村沒有把新增資產(chǎn)及時入賬，造成賬實不符。所以經(jīng)營性資產(chǎn)是這次清查的重點，應(yīng)將實物與會計記錄逐一核對，做到賬實相符，核實其經(jīng)營收益。在此基礎(chǔ)上，逐步推進以股份合作為主要形式的集體產(chǎn)權(quán)制度改革，以股份形式量化到人。

清產(chǎn)核資是一項復(fù)雜又細(xì)致的工作，政策性強，技術(shù)要求高。在具體推進過程中，要堅持實事求是客觀公正的原則，統(tǒng)籌考慮歷史原因和現(xiàn)實情況，將農(nóng)村集體資產(chǎn)摸清查實、記錄在冊，對有需要的進行價值評估，確保清查核實結(jié)果真實準(zhǔn)確，這樣農(nóng)村集體資產(chǎn)才能查清、管好、用活。