農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)管理問題及對策

□ 茆家萬

近些年，很多農(nóng)民合作社的財(cái)務(wù)管理逐漸規(guī)范，經(jīng)歷了從無到有，從亂到治的過程，基本滿足了合作社的發(fā)展需要，但是部分合作社的財(cái)務(wù)管理仍然存在著諸多問題，已成為制約這些合作社發(fā)展的重要因素。經(jīng)過近些年的快速發(fā)展，農(nóng)民合作水平顯著提升，合作模式逐步多元化，合作范圍日趨擴(kuò)大，已經(jīng)由單純的生產(chǎn)、銷售合作向生產(chǎn)、供銷、信貸業(yè)務(wù)、信息服務(wù)融合轉(zhuǎn)變，這對農(nóng)民合作社的內(nèi)部管理特別是財(cái)務(wù)管理提出更高要求。

一、農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)管理存在的問題

1. 財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)不健全，會(huì)計(jì)人員不專一。一些合作社存在重生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)、輕財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)象，未按《會(huì)計(jì)法》《農(nóng)民專業(yè)合作社法》要求，設(shè)置專門的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，配備專職會(huì)計(jì)人員。會(huì)計(jì)人員通常是聘用社會(huì)人員、合作社內(nèi)其他工作人員或家屬兼任，多數(shù)缺乏比較專業(yè)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)和財(cái)稅知識，不能對合作社財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行準(zhǔn)確、及時(shí)、全面的核算，不能及時(shí)反映合作社財(cái)務(wù)狀況。

2. 會(huì)計(jì)制度不統(tǒng)一，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。部分合作社沒有考慮到合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的特殊性，仍在運(yùn)用《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》《農(nóng)業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)制度》等會(huì)計(jì)制度，會(huì)計(jì)核算方法不統(tǒng)一，會(huì)計(jì)報(bào)表不一致。各合作社之間的財(cái)務(wù)信息缺乏可比性，無法準(zhǔn)確反映合作社社員籌資入股、成員往來、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、盈余分配等財(cái)務(wù)活動(dòng)的真實(shí)性、完整性。會(huì)計(jì)核算方面，沒有設(shè)置統(tǒng)一的會(huì)計(jì)賬簿，會(huì)計(jì)科目不規(guī)范，核算方法隨意。導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真、虛假滯后的現(xiàn)象普遍存在，不能適應(yīng)市場的變化，嚴(yán)重制約了合作社的健康發(fā)展。

3. 內(nèi)部控制制度不健全，監(jiān)督管理不到位。一些合作社對內(nèi)部控制制度重視不夠，沒有建立內(nèi)部控制制度，少數(shù)即使制定了內(nèi)控制度，但內(nèi)部控制設(shè)計(jì)不健全、不合理或執(zhí)行不力，實(shí)際上也是形同虛設(shè)，根本起不到監(jiān)督作用，存在很大的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，從而給合作社造成極大隱患。

4. 盈余分配制度不明確，分配核算不及時(shí)。合作社盈余是全體成員共同的經(jīng)營成果。合作社盈余分配制度影響到每個(gè)社員的自身利益，關(guān)系著整個(gè)合作社內(nèi)部成員的公信力和凝聚力。一些合作社盈余分配比較混亂，主要表現(xiàn)為：一是分配比例不合法，收益分配不規(guī)范，分配隨意性大，沒有按會(huì)計(jì)制度或合作社章程進(jìn)行分配；二是分配權(quán)限不平等，有些合作社基本上是法人做主，隨意分配，社員不參與，根本不知情；三是分配盈余的時(shí)間不符合相關(guān)法律規(guī)定。盈余分配的不合理、不規(guī)范，造成社員之間矛盾重重，直接影響合作社的發(fā)展，最終導(dǎo)致合作社“曲終人散”。

二、解決農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)管理問題的措施

1. 合理設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu) ，加大會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)力度。合作社要根據(jù)《會(huì)計(jì)法》和《合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》相關(guān)規(guī)定，結(jié)合單位實(shí)際，合理設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，配備必要會(huì)計(jì)人員，明確會(huì)計(jì)人員職責(zé)。不具備條件的，也可以本著民主、自愿的原則，委托農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)或代理記賬機(jī)構(gòu)代理記賬、核算。針對會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平現(xiàn)狀，制定會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)計(jì)劃，對熱心從事合作社會(huì)計(jì)工作的人員，通過會(huì)計(jì)人員學(xué)歷教育、專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職稱考試、自學(xué)等多種方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)合作社會(huì)計(jì)人員掌握會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)知識，提高業(yè)務(wù)操作水平，盡快適應(yīng)會(huì)計(jì)工作。

2. 統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算制度 ，規(guī)范會(huì)計(jì)核算程序。合作社要統(tǒng)一執(zhí)行《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算。按照制度規(guī)定，合理設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，正確運(yùn)用會(huì)計(jì)科目，嚴(yán)格審核原始憑證，準(zhǔn)確登記會(huì)計(jì)賬簿，及時(shí)編制會(huì)計(jì)報(bào)表，認(rèn)真做好財(cái)務(wù)分析，為合作社決策者提供有價(jià)值的參考信息。有條件的合作社，可以下載并注冊使用農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)軟件，運(yùn)用現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理軟件，及時(shí)提供財(cái)務(wù)信息，為合作社財(cái)務(wù)管理提供保障。

3. 拓寬融資渠道，探索新的融資方式。從合作社內(nèi)部考慮，積極吸引農(nóng)民以土地、技術(shù)、專利入股，進(jìn)一步擴(kuò)大合作社規(guī)模，增強(qiáng)資金實(shí)力和防風(fēng)險(xiǎn)能力，積極探索合作社股金籌集方式；同時(shí)，根據(jù)國家惠農(nóng)政策，利用良好的外部融資環(huán)境，提高合作社資金籌集能力，使合作社的生產(chǎn)經(jīng)營更加符合市場需求，增強(qiáng)合作社的可持續(xù)發(fā)展能力。

4. 建立健全內(nèi)部控制制度，化解財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)?？茖W(xué)合理的內(nèi)控制度是合作社防范風(fēng)險(xiǎn)的重要保障。合作社應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定，建立健全貨幣資金管理、實(shí)物采購、銷售管理、固定資產(chǎn)管理、存貨出入庫管理、對外投資管理、盈余分配管理等各項(xiàng)內(nèi)部控制管理制度，明確相關(guān)崗位和人員的職責(zé)權(quán)限、程序、責(zé)任和相關(guān)控制措施，將風(fēng)險(xiǎn)控制在可承受度之內(nèi)，使合作社在規(guī)范、有效的制度下有序運(yùn)行，接受監(jiān)事及社員監(jiān)督，做到財(cái)務(wù)信息公開，確保合作社健康發(fā)展。 5. 建立合理的盈余分配制度，保障成員合法利益。農(nóng)民合作社以其成員為主要服務(wù)對象，提供生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。年終合作社在提取盈余公積或彌補(bǔ)虧損后，按成員與本社的交易量（額）比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的60%，其余部分按照出資額和公積金份額，以及接受國家財(cái)政直接補(bǔ)助形成的財(cái)產(chǎn)平均量化到成員的份額等比例分配給社員。社員的收益包括盈余返還、股金分紅以及股息的支付三部分。合作社按規(guī)定對盈余進(jìn)行分配，保障成員享受經(jīng)營成果的權(quán)益。