社會(huì)資本視域下城市社區(qū)文化建設(shè)的路徑再造
——基于武漢市社區(qū)的調(diào)查研究

劉 斌

(華中師范大學(xué) 政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院,湖北 武漢 430079)

一、文獻(xiàn)綜述與問(wèn)題提出

改革開(kāi)放以來(lái)，社區(qū)文化作為一種新型的社會(huì)文化形態(tài)逐漸顯現(xiàn)。它既是特定地域范圍內(nèi)的居民共同社會(huì)生活的集中反映；也是該地域范圍內(nèi)的公共精神、價(jià)值觀念、行為規(guī)范及關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的具體表現(xiàn)。然而，城市社區(qū)文化作為社區(qū)的重要構(gòu)成要素之一，它代表了一個(gè)社區(qū)的豐富內(nèi)涵和內(nèi)在特質(zhì)，具有凝聚民心與規(guī)范社會(huì)行為的重要作用[1]。高占祥認(rèn)為，要建設(shè)社區(qū)文化就要走“共識(shí)、共建、共辦、共榮、共享”之路；同時(shí)又提出“夯實(shí)一個(gè)基礎(chǔ)(制定規(guī)劃)，搞好五個(gè)建設(shè)(抓好設(shè)施、組織、政策、隊(duì)伍和網(wǎng)絡(luò)建設(shè))”的社區(qū)文化建設(shè)意見(jiàn)[2]。這些對(duì)于城市社區(qū)文化的建設(shè)必將起到積極指導(dǎo)和推動(dòng)作用。

從《中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)》(CNKI)檢索的期刊文獻(xiàn)來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)文化建設(shè)的研究，大致可以分為兩個(gè)方面，一是在實(shí)踐上，側(cè)重于對(duì)城市社區(qū)文化建設(shè)的困境分析和對(duì)策研究。文軍、唐亞林從歷史變遷的視角，對(duì)新時(shí)期城市社區(qū)文化建設(shè)的參與自主性缺失、認(rèn)同意識(shí)薄弱以及文化教育功能弱化等難題進(jìn)行分析，并提出合理性建議及對(duì)策[3]。鄭萍從城市社區(qū)“內(nèi)生公共性”的視角，針對(duì)社區(qū)居民文化主體意識(shí)和參與合作能力、社區(qū)社會(huì)資本存量和社區(qū)文化內(nèi)生機(jī)制等內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)城市社區(qū)文化建設(shè)應(yīng)“回歸”民生[4]。鄭杭生、尹雷從“社會(huì)互構(gòu)論”的視角，提出以政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)和社會(huì)共同參與社區(qū)文化建設(shè)的多元主體合作互助與供給模式來(lái)推進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)的聯(lián)合運(yùn)作[5]。二是在理論上，側(cè)重于對(duì)城市社區(qū)文化建設(shè)上的方法、機(jī)制和制度等內(nèi)容的探討。王平從方法和機(jī)制方面，對(duì)社區(qū)文化建設(shè)的運(yùn)作模式和發(fā)展的可持續(xù)性等內(nèi)容進(jìn)行了分析；強(qiáng)調(diào)城市社區(qū)文化建設(shè)的整體性意識(shí)和前瞻性眼光，提出要實(shí)現(xiàn)組織運(yùn)作、資金運(yùn)作和制度運(yùn)作的有序化來(lái)推動(dòng)社區(qū)文化建設(shè)的長(zhǎng)效發(fā)展[6]。肖陸軍從制度方面，強(qiáng)調(diào)通過(guò)建立一套完備的城市社區(qū)文化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、人才保障、經(jīng)費(fèi)保障、居民參與和績(jī)效評(píng)價(jià)等制度體系來(lái)促進(jìn)城市社區(qū)文化建設(shè)和發(fā)展[7]。

從現(xiàn)有的學(xué)術(shù)研究成果看，在城市社區(qū)文化建設(shè)上，無(wú)論是在理論層面上還是在實(shí)踐層面上都有其各自的側(cè)重點(diǎn)。然而，大多數(shù)學(xué)者都十分注重對(duì)城市社區(qū)文化建設(shè)的“外部性”因素的研究，對(duì)于城市社區(qū)文化建設(shè)的“內(nèi)部性”因素的研究相對(duì)較弱，例如：社區(qū)自組織的研究，僅僅注重其如何培育和發(fā)展，而忽略了城市社區(qū)文化建設(shè)的內(nèi)在需求，缺乏從城市社區(qū)文化建設(shè)本質(zhì)和目的上進(jìn)行深入思考和研究。城市社區(qū)文化建設(shè)的任務(wù)和意義就在于通過(guò)社區(qū)文化活動(dòng)的普及和深化，在社區(qū)居民中提倡并養(yǎng)成積極的社區(qū)道德規(guī)范，使社區(qū)成員在長(zhǎng)期的交往中形成共同的社區(qū)精神，增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感和凝聚力，引導(dǎo)居民自覺(jué)、自主地參與社區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)[8]。鑒于此，筆者基于對(duì)武漢三個(gè)社區(qū)的實(shí)地調(diào)研，從社會(huì)資本的視域下，對(duì)當(dāng)前城市社區(qū)文化建設(shè)進(jìn)行分析，試圖通過(guò)闡釋社會(huì)資本與社區(qū)文化建設(shè)的內(nèi)在邏輯，探討社會(huì)資本在其中的意義和作用，由此展開(kāi)對(duì)當(dāng)前城市社區(qū)文化建設(shè)的實(shí)踐和困境分析，并嘗試著對(duì)當(dāng)前城市社區(qū)文化建設(shè)提出可行性的路徑。

二、社會(huì)資本與社區(qū)文化建設(shè)的內(nèi)在邏輯

社區(qū)是社區(qū)文化生發(fā)的空間，也是社會(huì)資本賴以存在的基礎(chǔ)。社區(qū)文化建設(shè)不僅包括日益完備的社區(qū)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和文化景觀及豐富多彩的文化活動(dòng)，還包括社區(qū)內(nèi)公共精神、價(jià)值觀念的培育以及社區(qū)信任和社區(qū)和諧關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的提升。這些社區(qū)文化建設(shè)的內(nèi)容是為社區(qū)社會(huì)資本的生發(fā)積累存量，即社區(qū)的文化建設(shè)中孕育著豐富的社會(huì)資本。

美國(guó)著名政治學(xué)者羅伯特·帕特南(Robert Putnam)認(rèn)為，“一般而言，社會(huì)資本指?jìng)€(gè)人或團(tuán)體為通過(guò)合作來(lái)實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)而在正式或非正式關(guān)系中調(diào)用的網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范和價(jià)值”[9]，即社區(qū)居民在社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，通過(guò)良性持續(xù)的互動(dòng)和對(duì)社區(qū)公共事務(wù)以及社區(qū)公共活動(dòng)廣泛參與而形成的互利互惠的關(guān)系總和。由此，不難得出：社會(huì)資本與社區(qū)文化建設(shè)在內(nèi)容和邏輯上具有某種程度上的相關(guān)性，較為豐富的社會(huì)資本又促進(jìn)社區(qū)文化的建設(shè)。

社會(huì)資本能夠促進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)多元主體間的合作，化解社區(qū)文化建設(shè)過(guò)程中集體行動(dòng)的困境。社區(qū)文化建設(shè)是基層政府、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)自組織以及社區(qū)居民間等多方集體行動(dòng)和合作的過(guò)程，包括社區(qū)環(huán)境、人文景觀、基礎(chǔ)設(shè)施等方面。它涉及社區(qū)居民的公共利益，需要社區(qū)居民來(lái)共同維護(hù)和合作建設(shè)。而社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是社會(huì)資本的載體，承載著社區(qū)居民間的信任和社區(qū)互惠性的規(guī)范，促成社區(qū)多元主體間的良性互動(dòng)和互惠合作。在社區(qū)文化建設(shè)中，社區(qū)成員間通過(guò)普遍的信任和持續(xù)的互動(dòng)合作，進(jìn)而使良性和諧的社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)得以持續(xù)，同時(shí)也增強(qiáng)了社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。

社會(huì)資本能夠充分調(diào)動(dòng)和整合社區(qū)文化建設(shè)過(guò)程所需的資源，是社區(qū)文化建設(shè)的“加油站”。在一個(gè)社會(huì)共同體中，社會(huì)資本的主要作用就是來(lái)維持共同體內(nèi)部的穩(wěn)定和行動(dòng)的相對(duì)統(tǒng)一，明確共同體的價(jià)值認(rèn)同，從而提升共同體內(nèi)部每個(gè)成員和每項(xiàng)制度的行為功效。然而，具體到個(gè)人和組織的層面上，社會(huì)資本的豐富程度，直接決定了社會(huì)資源動(dòng)員的能力和水平[10]。因此，城市社區(qū)文化建設(shè)離不開(kāi)社區(qū)內(nèi)豐富的社會(huì)資本，其目的就在于通過(guò)公民間的信任和互惠聯(lián)結(jié)起來(lái)，形成組織和整合社會(huì)資源并發(fā)揮其價(jià)值和作用，以充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)每個(gè)成員和社區(qū)自組織為社區(qū)文化建設(shè)而動(dòng)員社會(huì)資源的能力。

社會(huì)資本和社區(qū)文化建設(shè)之間存在著密切的內(nèi)在關(guān)系，社會(huì)資本的強(qiáng)弱將直接影響著社區(qū)文化建設(shè)的成效，而社區(qū)文化建設(shè)的實(shí)踐又反作用于社會(huì)資本。一方面，社區(qū)社會(huì)資本是社區(qū)文化建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。社區(qū)社會(huì)資本強(qiáng)調(diào)社區(qū)信任、社區(qū)規(guī)范以及社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)文化建設(shè)依賴于社區(qū)間普遍的信任和在居民長(zhǎng)期互動(dòng)過(guò)程中建立起來(lái)的制度規(guī)范和道德規(guī)范以及在此基礎(chǔ)上形成的社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。信任是社會(huì)資本的核心要素，也是社區(qū)文化建設(shè)的基石。社區(qū)居民間持續(xù)、頻繁的交流互動(dòng)都是建立在社區(qū)信任的前提和基礎(chǔ)上的，如果在社區(qū)沒(méi)有普遍的信任，包括社區(qū)文化建設(shè)在內(nèi)的社區(qū)行為將不會(huì)發(fā)生。規(guī)范是社會(huì)資本的基礎(chǔ)，是在長(zhǎng)期的社會(huì)互動(dòng)過(guò)程中形成的，并通過(guò)各種規(guī)章制度、懲罰措施等規(guī)訓(xùn)性的形式表現(xiàn)出來(lái)。在社區(qū)文化建設(shè)的過(guò)程中，社區(qū)居民“個(gè)人根據(jù)社會(huì)規(guī)范行動(dòng)”。關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是社會(huì)資本的重要特征，也是社區(qū)文化建設(shè)的核心。它建立在社區(qū)信任和社區(qū)規(guī)范的共同基礎(chǔ)上，有助于整合社區(qū)文化建設(shè)的社會(huì)資源，強(qiáng)化社區(qū)認(rèn)同和凝聚力，進(jìn)而解決“集體行動(dòng)的困境”。另一方面，社區(qū)文化建設(shè)孕育著豐富的社區(qū)資本。社區(qū)的文化建設(shè)離不開(kāi)社區(qū)居民間普遍的信任和良性持續(xù)的參與互動(dòng)以及和諧的社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的形成，而這些恰恰也是社區(qū)社會(huì)資本的重要構(gòu)成因素。社區(qū)文化建設(shè)最直接的展現(xiàn)就是社區(qū)豐富多彩的文化活動(dòng)和社區(qū)五彩繽紛的文化景觀，其本質(zhì)就在于培育和重構(gòu)豐富的社會(huì)資本，構(gòu)建和形塑良性的社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)和營(yíng)造和諧的社區(qū)生活共同體[11]。通過(guò)社區(qū)文化建設(shè)，為社區(qū)居民提供健康向上的文化生活，進(jìn)而培育高尚的道德情操和理想信念，提升社區(qū)居民的文化素養(yǎng)以及超越個(gè)人利益的內(nèi)在公民精神，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)更好的發(fā)展。

整體上，城市社區(qū)的文化建設(shè)與社區(qū)社會(huì)資本的建構(gòu)在內(nèi)在邏輯和目標(biāo)形塑上具有緊密的關(guān)聯(lián)性，二者相輔相成，具體表現(xiàn)為在社區(qū)文化建設(shè)過(guò)程中逐步形成的良性互動(dòng)的社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，互惠的社區(qū)制度規(guī)范，社區(qū)居民間的互相信任、凝聚力，互幫互助的價(jià)值觀念以及互利合作的社區(qū)文化組織等方面。豐富的城市社區(qū)社會(huì)資本也有助于推進(jìn)社區(qū)的文化建設(shè)，并喚醒社區(qū)居民的公共精神和公共意識(shí)，強(qiáng)化社區(qū)的認(rèn)同。這些因素也是城市社區(qū)文化建設(shè)的價(jià)值所在和本質(zhì)追求。因此，在城市社區(qū)文化建設(shè)的過(guò)程中，必須要重視城市社區(qū)社會(huì)資本的培育和建構(gòu)，充分發(fā)揮城市社區(qū)文化建設(shè)對(duì)社區(qū)信任、社區(qū)規(guī)范、社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)以及社區(qū)認(rèn)同等內(nèi)容的塑造作用。

三、當(dāng)前社區(qū)文化建設(shè)的實(shí)踐與困境

社區(qū)文化建設(shè)的困境最根本在于社會(huì)資本的式微和消解，而在實(shí)際的社區(qū)文化建設(shè)過(guò)程中，社會(huì)資本往往又很容易被忽視。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在武漢市社區(qū)文化建設(shè)的過(guò)程中，主要是以基層政府為主導(dǎo)、以社區(qū)居委會(huì)為核心展開(kāi)的社區(qū)文化建設(shè)行動(dòng)。然而，對(duì)社區(qū)文化建設(shè)的真正參與和受益主體——社區(qū)居民，對(duì)其社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感，社區(qū)信任、規(guī)范以及社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等的社區(qū)內(nèi)在的社會(huì)資本“視而不見(jiàn)”，進(jìn)而對(duì)于當(dāng)下社區(qū)建設(shè)什么樣的文化、文化建設(shè)的主體力量以及如何更好地進(jìn)行社區(qū)文化建設(shè)等問(wèn)題缺乏深刻認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致城市社區(qū)文化建設(shè)成效甚微。

(一)社區(qū)信任的弱化

社區(qū)信任是社會(huì)資本的核心，也是一切社區(qū)文化活動(dòng)和社區(qū)居民間進(jìn)行交流互動(dòng)的前提和基礎(chǔ)。社區(qū)基本信任的弱化將直接導(dǎo)致社區(qū)居民參與的消解。如果社區(qū)居民間缺乏基本互信意識(shí)，那么社區(qū)的文化建設(shè)行動(dòng)也只能停留在形式上、口頭上，難以實(shí)現(xiàn)社區(qū)文化建設(shè)的最終目的和成效，形成社區(qū)內(nèi)在凝聚力、向心力，推進(jìn)社區(qū)的全面發(fā)展。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在社區(qū)的文化建設(shè)中，基層政府強(qiáng)行要求社區(qū)居委會(huì)完成各項(xiàng)文化考核任務(wù)指標(biāo)，社區(qū)居委會(huì)被迫“轉(zhuǎn)向”社區(qū)居民下達(dá)指標(biāo)。這樣，基于社區(qū)居委會(huì)的過(guò)度“行政化”，加劇了社區(qū)居委會(huì)成員與社區(qū)居民間的關(guān)系緊張感，造成了干群之間的信任弱化。

現(xiàn)在的社區(qū)居民“維權(quán)”意識(shí)和觀念真是太強(qiáng)了。原來(lái)是有沒(méi)有(維權(quán)意識(shí))的問(wèn)題，現(xiàn)在是做的都有點(diǎn)“過(guò)頭了”，動(dòng)不動(dòng)就因?yàn)橐稽c(diǎn)兒小事情，投訴我們居委會(huì)，說(shuō)我們服務(wù)態(tài)度不好、不辦事；甚至有時(shí)候，你給他辦了，辦的不好，他也投訴我們，搞得我們現(xiàn)在(做事)很有壓力。[注]訪談武漢市G社區(qū)M書(shū)記兼社區(qū)主任的錄音，2017年7月18日。

社區(qū)居委會(huì)是基層群眾性自治組織，應(yīng)維護(hù)社區(qū)居民的利益和意愿。但由于過(guò)度“行政化”造成的社區(qū)干群信任危機(jī)，卻在很大程度上弱化了其自治的功能，名副其實(shí)地成為基層政府的一條辦事的“腿”，似乎有永遠(yuǎn)完不成的任務(wù)。此外，社區(qū)信任的弱化也間接導(dǎo)致了社區(qū)居民的低參與度，這在一定程度上對(duì)社區(qū)的文化建設(shè)行動(dòng)起到阻礙作用。在調(diào)研訪談過(guò)程中，不少社區(qū)居委會(huì)成員都曾提到這一現(xiàn)象：社區(qū)居委會(huì)組織的社區(qū)內(nèi)居民文體活動(dòng)項(xiàng)目，除社區(qū)內(nèi)少數(shù)退休的老年人外，少有社區(qū)居民參與，這些問(wèn)題都嚴(yán)重影響了社區(qū)文化建設(shè)和社區(qū)公共事務(wù)的有序開(kāi)展。

(二)社區(qū)規(guī)范的消解

社區(qū)規(guī)范在社會(huì)資本中也發(fā)揮著基礎(chǔ)性的調(diào)節(jié)作用。俗話說(shuō)“沒(méi)有規(guī)矩不成方圓”，良好的社區(qū)互惠性規(guī)范有助于推進(jìn)和引導(dǎo)社區(qū)文化建設(shè)行動(dòng)。在社區(qū)層面上，社區(qū)的互惠性規(guī)范主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是社區(qū)正式的制度規(guī)范，例如：社區(qū)法律、規(guī)章制度、組織文件等；二是社區(qū)非正式的道德規(guī)范，例如：社區(qū)輿論、道德習(xí)俗、文化慣習(xí)等。當(dāng)前，由于我國(guó)社會(huì)正處于現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型時(shí)期，城市社區(qū)內(nèi)非正式的道德規(guī)范日益消解，而正式的制度規(guī)范尚未建立起來(lái)。因此，在社區(qū)文化建設(shè)的實(shí)踐行動(dòng)中，既缺乏非正式道德規(guī)范的約束和引導(dǎo)，又缺乏正式的制度規(guī)范的監(jiān)督和保障。

筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在一些商品房小區(qū)內(nèi)，由于社區(qū)居民的“異質(zhì)性”，社區(qū)內(nèi)部流動(dòng)性較強(qiáng)，成員間普遍缺少交流；再加上社區(qū)規(guī)范的失效導(dǎo)致其社區(qū)內(nèi)的成員過(guò)分追求個(gè)人利益，忽略社區(qū)成員共同利益，造成某種程度上的“集體行動(dòng)困境”，也正是在這樣的社區(qū)中，社區(qū)文化建設(shè)的“搭便車”現(xiàn)象嚴(yán)重，社區(qū)居委會(huì)的相應(yīng)文化建設(shè)工作和文體活動(dòng)也難以有序開(kāi)展且成效甚微。另外，社區(qū)居委會(huì)成員提出的關(guān)于社區(qū)居委會(huì)的身份問(wèn)題，對(duì)于社區(qū)文化建設(shè)的實(shí)踐，在法律文本或制度規(guī)范層面缺乏依據(jù)，有些社區(qū)居民對(duì)社區(qū)文化建設(shè)缺乏文化認(rèn)同，認(rèn)為社區(qū)內(nèi)各種文體活動(dòng)“勞民傷財(cái)”。這些社區(qū)規(guī)范的消解，弱化了社區(qū)居民的文化認(rèn)同和參與意識(shí)，也間接地導(dǎo)致了社區(qū)文化建設(shè)的低效。

在法律上，我們(社區(qū)居委會(huì))是自治的(組織)，我們做這些事情都沒(méi)有任何法律依據(jù)，但卻又不得不去做，因?yàn)樯厦鏁?huì)對(duì)我們進(jìn)行考核。現(xiàn)在我們做的有些事情，居民不認(rèn)可我們，認(rèn)為我們是沒(méi)事找事做，我覺(jué)得應(yīng)該讓上面給我們一個(gè)合法的身份，無(wú)論做什么都應(yīng)該有個(gè)法律依據(jù)，進(jìn)而也能規(guī)范我們社區(qū)層面的工作。[注]訪談武漢市D社區(qū)L副主任兼文化專干的錄音，2017年7月18日。

(三)社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的解構(gòu)

羅伯特·帕特南認(rèn)為，在任何社會(huì)形態(tài)下，社會(huì)資本中的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)都是由一系列正式的或非正式的“人際溝通和交換網(wǎng)絡(luò)”構(gòu)成的；并且分為“橫向網(wǎng)絡(luò)”和“縱向網(wǎng)絡(luò)”兩種形式[12]：前者是指參與行為者(或主體)的地位和權(quán)力基本相同的網(wǎng)絡(luò)，后者是指地位和權(quán)力不同的行為者結(jié)成的網(wǎng)絡(luò)。在目前社區(qū)文化建設(shè)過(guò)程中，由于社區(qū)信任的弱化和社區(qū)規(guī)范的消解等因素，某種程度上對(duì)社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)也造成了消極影響。通過(guò)對(duì)武漢市社區(qū)文化建設(shè)的實(shí)證調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的失效也阻礙著社區(qū)文化建設(shè)的實(shí)踐。在社區(qū)內(nèi)，普遍存在著社區(qū)居民間人際關(guān)系的冷漠、猜忌，社區(qū)參與意識(shí)和觀念淡薄，社區(qū)內(nèi)自組織力量發(fā)展緩慢、服務(wù)功能低效以及社區(qū)居委會(huì)的“越位”或“缺位”等社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)失效現(xiàn)象。

社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的健全與否直接決定著社區(qū)居民的參與意識(shí)與能力、社區(qū)自組織的發(fā)展程度以及社區(qū)居委會(huì)服務(wù)功能的發(fā)揮，而社區(qū)文化建設(shè)往往又與這些息息相關(guān)。社區(qū)自組織是社區(qū)文化建設(shè)過(guò)程中聯(lián)結(jié)社區(qū)內(nèi)居民和社區(qū)居委會(huì)的紐帶，由于其“樞紐”功能及社區(qū)居委會(huì)特殊的身份——提供社區(qū)公共文化服務(wù)、推進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)，決定了二者間某種程度上的“互謀”行為。在武漢市社區(qū)文化建設(shè)中，調(diào)研的每個(gè)社區(qū)內(nèi)都存在這種“互謀”行為。社區(qū)居委會(huì)借助社區(qū)自組織為社區(qū)居民提供公共文化服務(wù)，完成基層政府的任務(wù)考核；社區(qū)自組織借用社區(qū)為其提供或搭建的舞臺(tái)進(jìn)行“自我展示”，獲取自身價(jià)值。但在社區(qū)居委會(huì)“越位”的同時(shí)，也限制了社區(qū)自組織的發(fā)展，進(jìn)而影響社區(qū)居民參與的效能感，最終阻礙社區(qū)文化建設(shè)的進(jìn)程。

我們(社區(qū)居委會(huì))和這些社會(huì)組織之間的關(guān)系是各取所需，我們?yōu)樗麄兲峁┗顒?dòng)鍛煉的場(chǎng)所，當(dāng)上面要求搞活動(dòng)時(shí)，他們也會(huì)過(guò)來(lái)代表我們社區(qū)表演和比賽。他們每個(gè)隊(duì)伍都有一個(gè)隊(duì)長(zhǎng)和副隊(duì)長(zhǎng)，我們居委會(huì)有事情，一般都是由我來(lái)聯(lián)系這些隊(duì)長(zhǎng)和副隊(duì)長(zhǎng)，由他們?cè)賯鬟_(dá)給他們的隊(duì)員，然后再由他們隊(duì)伍內(nèi)各自組織節(jié)目的編排和演練，我們只是負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、活動(dòng)傳達(dá)、提供場(chǎng)地和服裝道具等，像他們平時(shí)的什么活動(dòng)之類的其他事情都是他們自己安排，我們不過(guò)多參與。[注]訪談武漢市D社區(qū)L副主任兼文化專干的錄音，2017年7月18日。

(四)社區(qū)認(rèn)同的式微

社區(qū)文化建設(shè)價(jià)值目標(biāo)是形塑社區(qū)居民文化認(rèn)同、有序擴(kuò)大社區(qū)居民文化參與、保障社區(qū)居民基本公共文化服務(wù)權(quán)益。社區(qū)認(rèn)同涉及社區(qū)的公共精神和社區(qū)的公共意識(shí)兩個(gè)方面，并深深扎根于有序持久的社區(qū)居民互動(dòng)之中。然而，在當(dāng)前城市社區(qū)文化建設(shè)中，由于社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的解構(gòu)、社區(qū)信任和規(guī)范的缺失，社區(qū)居民間人際關(guān)系冷漠，缺乏對(duì)社區(qū)的文化價(jià)值認(rèn)同，對(duì)社區(qū)文化建設(shè)等公共事務(wù)參與意愿不足，社區(qū)內(nèi)“搭便車”現(xiàn)象較為普遍，缺乏社區(qū)共同體的文化認(rèn)同。

社區(qū)認(rèn)同的式微阻礙了社區(qū)的文化建設(shè)，進(jìn)而也間接導(dǎo)致社區(qū)公共精神和公共意識(shí)的缺失，社區(qū)居民參與的效能感較弱；而這些又會(huì)反作用于社區(qū)文化建設(shè)，同時(shí)也消解社區(qū)的文化認(rèn)同和價(jià)值認(rèn)同。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這些現(xiàn)象在社區(qū)文化建設(shè)中普遍存在，并且起到了某種程度上的阻礙作用。此外，這也間接反映了社區(qū)居民文化建設(shè)的參與認(rèn)知程度，表達(dá)其對(duì)社區(qū)居住環(huán)境的認(rèn)可程度。在當(dāng)前社會(huì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型時(shí)期，城市社區(qū)居民的流動(dòng)性較強(qiáng)、社區(qū)認(rèn)同式微等因素直接影響居民社區(qū)參與的效能感和對(duì)社區(qū)的文化認(rèn)同，進(jìn)而導(dǎo)致社區(qū)居民間關(guān)系冷漠，難以形成社區(qū)共同體意識(shí)，從而增強(qiáng)社區(qū)歸屬感和凝聚力，降低了社區(qū)居民間的幸福感。

現(xiàn)在我們社區(qū)里搞的一些文體活動(dòng)，基本上都是社區(qū)內(nèi)退休的老人們?cè)趨⑴c。年輕人基本上都是上班族，他們哪里有時(shí)間來(lái)參與你的活動(dòng)。你看雖然我們社區(qū)里面也有一些籃球場(chǎng)、乒乓球場(chǎng)館，但即使是這樣，他們(青年人)也不愿在這里活動(dòng)，基本上都是去附近的學(xué)?；蛘呤腔ㄥX(qián)到運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館里面去。[注]訪談武漢市G社區(qū)W文化專干的錄音，2017年7月18日。

四、社會(huì)資本視域下城市社區(qū)文化建設(shè)的路徑再造

社會(huì)資本的建構(gòu)和培育是社區(qū)文化建設(shè)的關(guān)鍵，也是社區(qū)發(fā)展的題中之義；同時(shí)豐富的社會(huì)資本也助推社區(qū)文化建設(shè)的發(fā)展。澳大利亞學(xué)者布倫(Paul Bullen)和奧妮克絲(Jenny Onyx)在一項(xiàng)研究中指出，社會(huì)資本涵蓋社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的參與、互惠、信任、社會(huì)規(guī)則、公產(chǎn)、能動(dòng)性等方面，可以從社區(qū)參與、能動(dòng)性、信任和安全感、鄰居聯(lián)系、家庭與朋友聯(lián)系、差異化承受力、生活價(jià)值、工作聯(lián)系等八個(gè)方面來(lái)考慮社會(huì)資本的形塑[13]。國(guó)內(nèi)學(xué)者結(jié)合我國(guó)城市社區(qū)的變遷和特點(diǎn)，認(rèn)為可以從社區(qū)的參與、信任和安全感、鄰居間的聯(lián)系、家庭的聯(lián)系、社區(qū)規(guī)范、社會(huì)價(jià)值等六個(gè)方面，建構(gòu)社會(huì)資本，推進(jìn)社區(qū)發(fā)展和文化建設(shè)[14]。因此，從整體上來(lái)看，社區(qū)的文化建設(shè)有賴于豐富的社區(qū)社會(huì)資本，結(jié)合上述分析和當(dāng)前武漢市社區(qū)文化建設(shè)的社會(huì)資本式微、社區(qū)認(rèn)同消解的實(shí)踐困境，在開(kāi)展社區(qū)文化建設(shè)行動(dòng)時(shí)，要注重社區(qū)社會(huì)資本的再造、喚醒社區(qū)居民公共參與意識(shí)以及增強(qiáng)社區(qū)居民的文化認(rèn)同。

(一)擴(kuò)大社區(qū)居民有序參與，增進(jìn)社區(qū)信任

德國(guó)政治理論家漢娜·阿倫特(Hannah Arendt)把由公民積極參與公共生活而形成的世界稱為“共同的世界……共同生活在世界上，事物的世界處于共同擁有著這個(gè)世界的人之間……將人聯(lián)系起來(lái)和分離開(kāi)來(lái)”[15]。在城市社區(qū)文化建設(shè)中，社區(qū)基本信任的確立是擴(kuò)大社區(qū)居民有序參與的基礎(chǔ)和前提。增進(jìn)社區(qū)居民的信任感和歸屬感，增強(qiáng)社區(qū)居民參與的效能感，最根本的是實(shí)現(xiàn)居民權(quán)益的社區(qū)化。一是讓原本“錯(cuò)位”的居民權(quán)益重新回歸社區(qū)，逐步把原本由社區(qū)居民單位或企業(yè)提供的各項(xiàng)服務(wù)和保障功能逐步轉(zhuǎn)移到社區(qū)，由社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和管理；二是鼓勵(lì)原屬“單位制”體制的企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化改革，強(qiáng)化其獨(dú)立意識(shí)和經(jīng)營(yíng)觀念，并進(jìn)一步明確與社區(qū)居委會(huì)的權(quán)責(zé)關(guān)系，更好地維護(hù)社區(qū)居民權(quán)益；三是重新建構(gòu)和形塑社區(qū)與居民間的信任互惠關(guān)系，及時(shí)調(diào)適“因政府能力有限、社會(huì)價(jià)值觀的嬗變和社會(huì)成員對(duì)自我物質(zhì)利益的非理性追尋而導(dǎo)致的市民對(duì)政府、對(duì)社會(huì)組織、對(duì)他人的信任喪失”[16]的問(wèn)題。

在實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民權(quán)益的基礎(chǔ)上，開(kāi)展豐富多彩的社區(qū)文體活動(dòng)以加強(qiáng)社區(qū)成員之間的交流互動(dòng)，增進(jìn)彼此感情和信任。在社區(qū)文化建設(shè)中，通過(guò)舉辦文化活動(dòng)，可以有效地將社區(qū)內(nèi)自組織與社區(qū)居民聯(lián)結(jié)起來(lái)，打破社區(qū)居民彼此孤立的狀態(tài)，并充分發(fā)揮每個(gè)社區(qū)內(nèi)舞蹈隊(duì)、合唱團(tuán)、健身隊(duì)、民樂(lè)隊(duì)等社區(qū)自組織的作用，既豐富了社區(qū)居民的文化生活，增強(qiáng)了社區(qū)居民間的交流互動(dòng)與團(tuán)結(jié)合作，又增進(jìn)了社區(qū)居民的社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感，營(yíng)造出一種和諧的社區(qū)文化生活氛圍，進(jìn)而為社區(qū)居民有序參與社區(qū)內(nèi)其他公共事務(wù)積累社會(huì)資本存量。

(二)形塑社區(qū)居民文化認(rèn)同，完善社區(qū)規(guī)范

社區(qū)規(guī)范建基于社區(qū)信任，“旨在規(guī)范社區(qū)居民之間的相互關(guān)系，減少信息成本和不確定性，降低合作的風(fēng)險(xiǎn)，排除合作障礙的因素”[17]。在城市社區(qū)文化建設(shè)過(guò)程中，社區(qū)規(guī)范具有引導(dǎo)和形塑作用。社區(qū)居民的有序參與和社區(qū)內(nèi)的文化活動(dòng)都是以社區(qū)信任和社區(qū)規(guī)范為基礎(chǔ)和前提的，而社區(qū)進(jìn)行文化建設(shè)的本質(zhì)就在于豐富和發(fā)展社區(qū)信任、社區(qū)規(guī)范等社會(huì)資本，從而增強(qiáng)居民社區(qū)參與能力，形塑社區(qū)居民的文化認(rèn)同，維護(hù)社區(qū)居民的基本文化權(quán)益。城市社區(qū)文化建設(shè)與增進(jìn)社區(qū)社會(huì)資本的存量，二者互為表里。因此，推進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)，就應(yīng)注重豐富社區(qū)社會(huì)資本存量、形塑社區(qū)居民的文化認(rèn)同。

社區(qū)居民文化認(rèn)同源自社區(qū)居民的有序參與，而社區(qū)信任和社區(qū)規(guī)范是社區(qū)居民有序參與的前提和保障。鑒于此，擴(kuò)大社區(qū)居民有序參與，形塑社區(qū)居民文化認(rèn)同，一是要完善社區(qū)規(guī)章制度。社區(qū)居委會(huì)首先應(yīng)轉(zhuǎn)變思想觀念，重視社區(qū)文化建設(shè)，同基層政府商議制定和建立社區(qū)文化工作的保障機(jī)制和法律規(guī)范，并運(yùn)用法律制度來(lái)規(guī)范社區(qū)自組織的發(fā)展，約束社區(qū)多元主體的行為，保障社區(qū)居民的文化權(quán)益；同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)規(guī)章制度的宣傳建設(shè)，讓社區(qū)居民意識(shí)到社區(qū)文化建設(shè)和其自身權(quán)益息息相關(guān)，強(qiáng)化社區(qū)居民文化建設(shè)的參與意識(shí)。二是要建立社區(qū)文明公約。社區(qū)居委會(huì)召開(kāi)社區(qū)居民大會(huì)，同社區(qū)居民討論在社區(qū)內(nèi)建立適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)道德先進(jìn)事跡和社區(qū)文明行為等進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，樹(shù)立社區(qū)“標(biāo)兵”和“榜樣”，同時(shí)，也對(duì)社區(qū)失信和違規(guī)(社區(qū)內(nèi)的規(guī)章制度和道德公約)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，以促進(jìn)和加快社區(qū)文明公約的建立，進(jìn)而保障社區(qū)居民的有序參與，規(guī)范社區(qū)居民的日常行為，營(yíng)造良好的社區(qū)生活氛圍和社區(qū)文化認(rèn)同。

(三)保障社區(qū)居民文化權(quán)益，重構(gòu)社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是建立在社區(qū)共同體內(nèi)部成員間長(zhǎng)期的交流互動(dòng)和信任互惠合作、社區(qū)多元主體間清晰和明確的公共權(quán)責(zé)關(guān)系和社區(qū)規(guī)范的基礎(chǔ)上的。在社區(qū)文化建設(shè)的過(guò)程中，重構(gòu)社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，就基層政府而言，要敢于進(jìn)行政策和制度的創(chuàng)新，合理建立基層政府與社區(qū)居委會(huì)和居民之間的分權(quán)與合作的途徑，不斷擴(kuò)展社區(qū)文化建設(shè)的互惠與合作的網(wǎng)絡(luò)；同時(shí)還應(yīng)改變傳統(tǒng)上自上而下的單行運(yùn)行模式，在實(shí)踐中不斷地完善相應(yīng)的規(guī)章制度，真正變社區(qū)的管理者為社區(qū)的服務(wù)者。就社區(qū)居委會(huì)而言，社區(qū)居委會(huì)是社區(qū)居民自治性質(zhì)的組織，要以居民自治為核心，加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)的各類制度和規(guī)范建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)的自治，并不斷地?cái)U(kuò)大社區(qū)居民有序參與社區(qū)文化建設(shè)等公共事務(wù)，培養(yǎng)社區(qū)居民自治的能力，從而使居民真正實(shí)現(xiàn)自我教育、自我服務(wù)和自我管理。就社區(qū)自組織而言，要在社區(qū)各項(xiàng)規(guī)章制度的范圍內(nèi)開(kāi)展文體活動(dòng)，不斷增強(qiáng)其為社區(qū)居民服務(wù)的意識(shí)和能力，為社區(qū)的文化事業(yè)建設(shè)和發(fā)展整合資源、匯集民智，切實(shí)維護(hù)社區(qū)居民的自身權(quán)益，形塑社區(qū)居民的文化認(rèn)同感、歸屬感。就社區(qū)居民而言，也應(yīng)積極有序參與到包含社區(qū)文化建設(shè)在內(nèi)的各項(xiàng)社區(qū)公共事務(wù)中來(lái)，不斷提高自身社區(qū)事務(wù)參與能力和素質(zhì)，學(xué)會(huì)用社區(qū)制度規(guī)范和法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益。因此，在社區(qū)文化建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)鼓勵(lì)和動(dòng)員社區(qū)各利益主體參與其中，建立起明確的權(quán)責(zé)關(guān)系，各取所長(zhǎng)，進(jìn)而形成良性互動(dòng)的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系。

總而言之，在城市社區(qū)文化建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)該明確界定社區(qū)信任、社區(qū)規(guī)范及社區(qū)關(guān)系等社會(huì)資本的內(nèi)涵和理念，逐步建立起以社區(qū)共同價(jià)值為目標(biāo)，以社區(qū)居民利益為紐帶，以互惠合作為基礎(chǔ)的新型社區(qū)人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)；在社區(qū)文化建設(shè)過(guò)程中，不斷豐富社區(qū)社會(huì)資本的存量，擴(kuò)大社區(qū)居民有序參與及其效能感，形塑社區(qū)居民的文化認(rèn)同以及凝聚社會(huì)公共精神和公共意志；同時(shí)借助于豐富的社會(huì)資本的發(fā)展，反作用于社區(qū)文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)文化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)上述分析，筆者發(fā)現(xiàn)，豐富的城市社區(qū)社會(huì)資本有助于擴(kuò)大社區(qū)居民的有序參與，形塑社區(qū)居民的文化認(rèn)同以及保障社區(qū)居民基本的文化權(quán)益，而豐富的城市社區(qū)社會(huì)資本又得益于城市社區(qū)的文化建設(shè)行動(dòng)。因此，在城市社區(qū)文化建設(shè)中，基層政府和社區(qū)居委會(huì)應(yīng)有意識(shí)地培育和重構(gòu)社區(qū)社會(huì)資本；逐步建立和完善城市社區(qū)居民和社區(qū)自組織間的信任關(guān)系，建立健全互惠性社區(qū)規(guī)范和社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)；喚醒居民的社區(qū)意識(shí)，增強(qiáng)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感；強(qiáng)化居民社區(qū)文化認(rèn)同觀念，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)和服務(wù)的積極性和主動(dòng)性。在推進(jìn)城市社區(qū)文化建設(shè)的同時(shí)，積極培育和重構(gòu)豐富的社區(qū)資本，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)基層政府和公民社會(huì)的“雙贏”。