新農(nóng)村建設(shè)中社會(huì)化中介服務(wù)發(fā)展研究*

◎翁雯霞 謝 芳 朱 磊

一、我國新農(nóng)村建設(shè)總體進(jìn)展

我國農(nóng)村人口眾多，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的高低對于我國而言具有重要的國家安全意義。受長期以來形成的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，我國農(nóng)村發(fā)展水平與城鎮(zhèn)相比具有較大差距，農(nóng)村收入水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城鎮(zhèn)。因此，加快農(nóng)村發(fā)展速度，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)差距對我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義[1]。2005年10月，十一五規(guī)劃提出了“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)”的重大命題，即通過對農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)管理、政治等方面的綜合治理和提升，將農(nóng)村建設(shè)成為具有經(jīng)濟(jì)繁榮、基礎(chǔ)設(shè)施完備、環(huán)境優(yōu)美等特征的社會(huì)主義新農(nóng)村的過程。

近年來，在黨和國家的高度重視下，在各項(xiàng)政策的刺激下，我國新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村事業(yè)發(fā)展都取得了長足進(jìn)步，以國家開發(fā)銀行對新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村事業(yè)發(fā)展的政策性支持為例，2016年國家開發(fā)銀行累計(jì)為新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村事業(yè)發(fā)展提供承諾性貸款超過1200億元，惠及川、陜等西部七省份中將近300萬貧困人口，同時(shí)，國家開發(fā)銀行積極落實(shí)國家“精準(zhǔn)扶貧”政策，通過農(nóng)業(yè)“精準(zhǔn)扶貧”為新農(nóng)村建設(shè)注入新動(dòng)力，并通過投資道路、供水、污水垃圾處理、供電、電信等基礎(chǔ)設(shè)施，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村夯實(shí)了實(shí)踐基礎(chǔ)，也使得廣大農(nóng)民享受到了改革的紅利[2]。最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，四年來，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等政策紅利的支持下，我國農(nóng)村貧困人口的總數(shù)由2012年接近一億人減少到2016年的4000余萬，農(nóng)村貧困發(fā)生率指標(biāo)由10.2%下降到4.5%。

二、我國新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中發(fā)展社會(huì)化中介服務(wù)的價(jià)值分析

發(fā)展社會(huì)中介服務(wù)是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求，是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的必然要求，是降低市場信息失靈的必然要求：

1.發(fā)展社會(huì)中介服務(wù)是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求。傳統(tǒng)的政府職能設(shè)置容易造成權(quán)利尋租、管理效率低下等諸多經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中亟待突破的現(xiàn)實(shí)問題。黨的十八大報(bào)告做出了加快轉(zhuǎn)變政府職能的重大決策[3]，通過政府職能轉(zhuǎn)換的方式，實(shí)現(xiàn)激發(fā)市場活力、提高行政管理效率、提高社會(huì)公眾的政府滿意度等功能。通過發(fā)展社會(huì)中介服務(wù)，能夠促使政府更加專注于社會(huì)公共管理和服務(wù)職能，也能夠提高社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)化服務(wù)水平。

2.發(fā)展社會(huì)中介服務(wù)是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的必然要求。一方面，發(fā)展社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，有助于減低政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，將有限的財(cái)政資源進(jìn)行優(yōu)化配置，既實(shí)現(xiàn)社會(huì)中介服務(wù)的市場價(jià)值，也提高財(cái)政資源利用效率；另一方面，發(fā)展社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，有助于在市場化的運(yùn)作模式下，發(fā)揮社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)有效服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)融資需求、農(nóng)產(chǎn)品營銷需求、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化需求等服務(wù)，優(yōu)化整合社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資源，更好地服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求。

3.發(fā)展社會(huì)中介服務(wù)是降低市場信息失靈的必然要求。農(nóng)業(yè)信息可引導(dǎo)市場，也可指導(dǎo)生產(chǎn)，例如從農(nóng)戶與農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者關(guān)系的角度分析，隨著消費(fèi)者對自身權(quán)益保護(hù)意識的增強(qiáng)，消費(fèi)者不僅關(guān)注于農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)本身，更加關(guān)注產(chǎn)品的生產(chǎn)過程等環(huán)節(jié)，而農(nóng)戶自身也需要根據(jù)市場需求調(diào)節(jié)產(chǎn)品的品種和數(shù)量[4]。社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠鏈接農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)企業(yè)等，降低不同主體之間的信息非對稱性。因此，發(fā)展社會(huì)中介服務(wù)本身也是推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要措施。

三、發(fā)達(dá)國家農(nóng)村建設(shè)社會(huì)化中介服務(wù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒

發(fā)達(dá)國家在發(fā)展農(nóng)業(yè)的過程中高度重視社會(huì)化中介服務(wù)體系的建設(shè)工作。以法國為例，早在上世紀(jì)50年代，法國就成立了“法國農(nóng)家旅社網(wǎng)”，并在此基礎(chǔ)上，相繼成立了涉及農(nóng)業(yè)旅游資源信息發(fā)布、農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn)介紹、農(nóng)業(yè)旅游人才培訓(xùn)在內(nèi)的各種服務(wù)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中介機(jī)構(gòu)。此外，韓國在現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民的教育和培育過程中，政府僅僅承擔(dān)組織的相關(guān)職能，而在具體實(shí)施層面，韓國的農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮了重要的農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn)、教育、配置等工作內(nèi)容。

美國農(nóng)業(yè)的科技化水平較高，現(xiàn)代生物技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用極大提高了農(nóng)作物低于各種病蟲害的能力，互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用為美國發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)夯實(shí)了基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)深加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)附加值。美國農(nóng)業(yè)高度科技化離不開美國高度發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技中介服務(wù)體系，農(nóng)業(yè)科技中介服務(wù)體系有效鏈接了企業(yè)、科研院所、高等院校等創(chuàng)新主體，通過各種形式的交流和對接，農(nóng)業(yè)科研院所、高等院校在開展研究工作的過程中了解了市場需求，而農(nóng)業(yè)企業(yè)也豐富的技術(shù)來源，有效降低了因?yàn)樾畔⒉粚ΨQ帶來的不利影響，提高了各項(xiàng)研究成果的市場轉(zhuǎn)化率[5]。美國農(nóng)業(yè)科技中介服務(wù)體系由聯(lián)邦農(nóng)業(yè)科技推廣局、州推廣站、縣推廣辦等三級構(gòu)成，其中農(nóng)業(yè)科技推廣局從宏觀層面負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展與協(xié)調(diào)問題，各個(gè)州推廣站負(fù)責(zé)和縣推廣辦共同成為農(nóng)業(yè)科技體系的基礎(chǔ)，從而將農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、農(nóng)業(yè)科技教育以及農(nóng)業(yè)科技成果推廣等有機(jī)結(jié)合了起來。

四、我國新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中發(fā)展社會(huì)化中介服務(wù)的需求分析

1.農(nóng)業(yè)科技中介服務(wù)需求。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，美國農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)作證了現(xiàn)代科技在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要價(jià)值，而科技成果轉(zhuǎn)化程度不足是我國科技創(chuàng)新活動(dòng)普遍存在的短板。由于農(nóng)業(yè)科技中介發(fā)展相對滯后，加之我國農(nóng)村勞動(dòng)人口平均受教育程度較低，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技含量相對較低，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用程度不足，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和經(jīng)濟(jì)效益。

2.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展需求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)貿(mào)易也在不斷發(fā)生變化，從地域的角度分析，在 “絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下，東南亞等一帶一路沿線國家對我農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷豐富；從農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營形式的角度分析，網(wǎng)絡(luò)化營銷模式成為農(nóng)產(chǎn)品營銷的重要形式之一，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)化營銷模式要求農(nóng)民實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)民到“網(wǎng)絡(luò)農(nóng)民”的轉(zhuǎn)變。因此，營銷觀念的滯后和專業(yè)技能的缺乏是制約農(nóng)產(chǎn)品營銷的主要障礙因素，也容易導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品滯銷，價(jià)格大跌，農(nóng)戶遭受經(jīng)濟(jì)損失等現(xiàn)象。

3.農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的重要方向。一方面，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，公眾對精神層面生活的需求也越來越多，鄉(xiāng)村游成為新的社會(huì)公眾需求；另一方面，新農(nóng)村建設(shè)本身在綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)思想下實(shí)施，為滿足公眾的生態(tài)旅游需求奠定了基礎(chǔ)。但是，受廣大農(nóng)業(yè)經(jīng)營意識的制約，由于缺乏中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的宣傳和推廣，新農(nóng)村旅游資源的價(jià)值尚未得到有效開發(fā)和實(shí)現(xiàn)。

4.農(nóng)業(yè)人才培育服務(wù)需求。人才短板是我國新農(nóng)村建設(shè)需要補(bǔ)足的主要短板：首先，我國農(nóng)村人口受教育程度總體較低，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村超過50%的務(wù)農(nóng)人口僅具有高中或中專學(xué)歷，而具有大專以上學(xué)歷的農(nóng)村人口務(wù)農(nóng)人口數(shù)量不足10%；其次，農(nóng)村務(wù)農(nóng)人口總體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面經(jīng)驗(yàn)較為豐富，但是缺乏現(xiàn)代經(jīng)營管理理念[6]，特別是在農(nóng)業(yè)科技人才方面的缺口更加顯著；最后，大量年輕人進(jìn)程打工，新農(nóng)村建設(shè)人力資源缺乏有效補(bǔ)充機(jī)制。

5.農(nóng)業(yè)金融中介服務(wù)需求。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開金融資本的有效支持，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也不例外。我國農(nóng)村普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，有效投資不足等現(xiàn)實(shí)問題，綜合利用各種金融資源提高對農(nóng)村的投資對于農(nóng)村發(fā)展具有重要實(shí)踐意義。一方面，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍落后于城市，受制于資金投入不足，建設(shè)進(jìn)展難以快速推進(jìn)；另一方面，農(nóng)戶進(jìn)行規(guī)模化生產(chǎn)以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變的過程也衍生了對金融資本的需求，我國農(nóng)戶發(fā)展的金融支持體系主要依托政策性銀行的支持，而針對農(nóng)戶等主體金融支持中介機(jī)構(gòu)發(fā)展尚不充分。

五、我國新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中發(fā)展社會(huì)化中介服務(wù)的路徑分析

1.發(fā)展新農(nóng)村科技中介服務(wù)。農(nóng)業(yè)科技是我國新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展需要補(bǔ)足的顯著短板，發(fā)展新農(nóng)村科技中介服務(wù)，有助于先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的推廣和應(yīng)用，也有助將農(nóng)戶需求轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)科技研究和創(chuàng)新的動(dòng)力源。發(fā)展新農(nóng)村科技中介服務(wù)，一方面，發(fā)展新農(nóng)村科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)密切聯(lián)系高等院校、科研機(jī)構(gòu)等，整合農(nóng)業(yè)科技資源，通過舉行經(jīng)常性的成果推介等形式搭建交流平臺，促進(jìn)科技成果在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，同時(shí)，新農(nóng)村科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)密切聯(lián)系廣大農(nóng)戶，通過農(nóng)業(yè)需求引領(lǐng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。

2.發(fā)展新農(nóng)村經(jīng)營中介服務(wù)。由于存在農(nóng)戶與市場需求、農(nóng)戶與政府等主體之間的信息不對稱，往往出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品滯銷等現(xiàn)象，制約了農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，有必要通過發(fā)展新農(nóng)村經(jīng)營中介服務(wù)的形式建立農(nóng)戶與不同需求主體之間的有機(jī)聯(lián)系[7]。在開展新農(nóng)村建設(shè)的過程中，可以大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)這種從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售的市場經(jīng)營主體為維護(hù)和增進(jìn)共同利益、在自愿基礎(chǔ)上成立的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)既可以將農(nóng)戶訴求轉(zhuǎn)達(dá)給政府，也可以將政府農(nóng)業(yè)政策傳達(dá)給農(nóng)業(yè)會(huì)員，同時(shí)可以豐富農(nóng)戶與市場需求之間的聯(lián)系程度。

3.發(fā)展新農(nóng)村旅游中介服務(wù)。促進(jìn)旅游資源開發(fā)和發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村旅游資源價(jià)值的重要途徑，我國農(nóng)村地區(qū)，特別是云南、貴州等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)擁有良好的農(nóng)業(yè)旅游資源，積極推介和開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游資源，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可行路徑，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶增收的重要保障。從國內(nèi)實(shí)踐情況看，陜西省旅游局早在2014年開始，就在國際知名網(wǎng)站Facebook、Youtube等平臺建立陜西旅游專頁，對陜西旅游進(jìn)行了各種形式和內(nèi)容的推廣，其中對農(nóng)業(yè)旅游資源的推廣就為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要促進(jìn)作用。因此，農(nóng)業(yè)旅游資源開發(fā)和發(fā)展的過程中不開良好的中介服務(wù)體系。

4.發(fā)展新農(nóng)村人才中介服務(wù)。我國農(nóng)村人口受教育程度普遍較低的現(xiàn)狀在很大程度上成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升和農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用的主要短板，加強(qiáng)現(xiàn)代新型農(nóng)民教育和培育成為我國新農(nóng)村建設(shè)工作的重點(diǎn)，2014年，國家啟動(dòng)了新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，重點(diǎn)培養(yǎng)家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)及社會(huì)化服務(wù)組織，2016年，中央財(cái)政資金專項(xiàng)安排13.9億元人民幣作為專項(xiàng)農(nóng)民培育經(jīng)費(fèi)。發(fā)展新農(nóng)村人才中介服務(wù)，應(yīng)發(fā)展專業(yè)化農(nóng)業(yè)人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過政府購買社會(huì)中介服務(wù)方式提高農(nóng)業(yè)人才培育的效率，通過財(cái)稅工具激勵(lì)社會(huì)專業(yè)化主體廣泛參與農(nóng)村人才培育和開發(fā)，并提高新農(nóng)村人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)教育和培育結(jié)果的權(quán)威性。

5.發(fā)展新農(nóng)村金融中介服務(wù)。理論研究結(jié)果表明，農(nóng)業(yè)金融對農(nóng)民增收效果不顯著，造成這一現(xiàn)象的原因主要在于中國農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)通過吸收農(nóng)村存款，大多時(shí)間充當(dāng)資金吸收的渠道，同時(shí)，農(nóng)業(yè)融資主要通過中國農(nóng)業(yè)銀行等農(nóng)業(yè)政策性銀行作為主體實(shí)施，難以滿足農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)差異化的信用結(jié)構(gòu)和融資需求。因此，新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)大力發(fā)展各種形式金融中介，一方面，在傳統(tǒng)銀行為主體的金融支持基礎(chǔ)上，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)小額貸款，農(nóng)業(yè)融資租賃、農(nóng)業(yè)擔(dān)保以及農(nóng)業(yè)股權(quán)投資等新農(nóng)村金融中介，通過不同形式新農(nóng)村金融中介服務(wù)提供個(gè)性化和差異化融資產(chǎn)品，滿足新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的金融需求。

六、我國新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中發(fā)展社會(huì)化中介服務(wù)的保障體系

新農(nóng)村建設(shè)過程中，社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展和運(yùn)行不能脫離政府的行政管理體系獨(dú)立存在，政府部門有必要從以下環(huán)節(jié)對新農(nóng)村社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行提供保障：首先，政府層面應(yīng)該有立法的角度加強(qiáng)對新農(nóng)村社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的保護(hù)和規(guī)范，即通過法律體系的建設(shè)保護(hù)新農(nóng)村社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，同時(shí)規(guī)范其職能；其次，建立以新農(nóng)村社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)組織功能為核心的激勵(lì)體系；最后，提高對新農(nóng)村社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持力度，建立新農(nóng)村社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的差異化管理機(jī)制，對于更多承接公共服務(wù)職能的社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化財(cái)政支持力度。以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為導(dǎo)向，新農(nóng)村社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在自身的發(fā)展的過程中也應(yīng)加強(qiáng)市場化運(yùn)作意識，通過內(nèi)部管理創(chuàng)新等形式提高運(yùn)作效率，通過對外合作等形式進(jìn)行服務(wù)功能持續(xù)優(yōu)化。