農(nóng)村老年人力資源開發(fā)與老年產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進(jìn)研究*

◎武 鵬 韓雪文

據(jù)民政部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局于2016年7月聯(lián)合發(fā)布的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：截止到2015年年底，我國(guó)60周歲以上的老年人數(shù)量已經(jīng)突破2億，占當(dāng)年全國(guó)總?cè)丝诘?6.1%，較2014年增長(zhǎng)了3.27%，其中農(nóng)村老年人占比為62.7%，同比增幅為9.3%。而預(yù)計(jì)到2034年，我國(guó)60周歲以上人口將超過(guò)4億，屆時(shí)農(nóng)村老年人口則會(huì)達(dá)到3億。老齡化趨勢(shì)的不斷加強(qiáng)，老齡化社會(huì)的迫近，也對(duì)老年人占比達(dá)到60%以上的農(nóng)村產(chǎn)生了多重影響。大量的老年人口會(huì)產(chǎn)生一系列社會(huì)需求，為老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)契機(jī)；同時(shí)，很多老年人仍然具有勞動(dòng)能力，對(duì)于一些知識(shí)性、技能性強(qiáng)的行業(yè)，老年人力資源相比青壯年人力資源還更具優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前農(nóng)村，青壯年人口大多進(jìn)城打工、創(chuàng)業(yè)，留居農(nóng)村的大多是老年人口。因此，如何充分利用農(nóng)村老年人力資源，如何針對(duì)農(nóng)村老年人口的社會(huì)需求而發(fā)展農(nóng)村老年產(chǎn)業(yè)，就成為當(dāng)前農(nóng)村促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定迫切需要解決的任務(wù)。毋庸置疑，老年產(chǎn)業(yè)的興起，為農(nóng)村人力資源的開發(fā)提供了動(dòng)力支持，也使得老年人這一獨(dú)特人力資源的效能得到了較為充分的發(fā)揮。而協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村老年人力資源開發(fā)與老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又可產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會(huì)效益，會(huì)形成良性循環(huán)格局。對(duì)農(nóng)村老年人力資源開發(fā)、老年產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進(jìn)，是解決當(dāng)前農(nóng)村問(wèn)題的一把金鑰匙?，F(xiàn)對(duì)此問(wèn)題試做探討。

一、開發(fā)老年人力資源、發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)對(duì)于農(nóng)村的多重效益

（一）契合青壯年人口流出的農(nóng)村現(xiàn)狀，找到合適的產(chǎn)業(yè)生長(zhǎng)點(diǎn)

自2008年全球金融風(fēng)暴以來(lái)，沿海出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻，導(dǎo)致很多進(jìn)城人員就業(yè)受阻，不得不返回農(nóng)村老家。但農(nóng)村的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)畢竟有限，農(nóng)村大部分青壯年人口還是在離開鄉(xiāng)村，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商。青壯年人口的大量流出，勢(shì)必導(dǎo)致依賴于青壯年人口的產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展，必須選擇適合老年人口的產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展。積極開發(fā)長(zhǎng)期被社會(huì)忽視的農(nóng)村老年人力資源，推進(jìn)老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，既可以彌補(bǔ)青壯年人口流出的人力匱乏的短板、發(fā)揮老年勞力資源管理難度低、支出成本小等優(yōu)勢(shì)，又能夠以此來(lái)調(diào)整現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及挖掘潛力產(chǎn)業(yè)類型等環(huán)節(jié)上找到新的突破點(diǎn)，為當(dāng)前農(nóng)村找到合適的產(chǎn)業(yè)生長(zhǎng)點(diǎn)。[1]

（二）為農(nóng)村老年人口提供發(fā)揮余熱的機(jī)會(huì)，調(diào)劑其單調(diào)乏味的生活

進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，老年人口的急劇增加使得農(nóng)村社會(huì)的老齡化速度開始迅速加快。由于受到安土重遷的傳統(tǒng)觀念的影響，大量的農(nóng)村低齡老年人并不愿外出謀生，加之在本地也缺乏符合老年人身體素質(zhì)與薪酬預(yù)期的工作，所以也導(dǎo)致這一人力資源被長(zhǎng)期忽視、擱置。而隨著對(duì)于農(nóng)村老年人力資源開發(fā)步入正軌、相應(yīng)的老年產(chǎn)業(yè)也不斷發(fā)育，老年人也得到了重新被重視、繼續(xù)參與社會(huì)活動(dòng)的機(jī)會(huì)。特別是在農(nóng)村本地，老年人往往都能憑借豐富的生活、工作經(jīng)驗(yàn)，為有志于投身農(nóng)村建設(shè)的中青年提供宏觀上的建議與指導(dǎo)，并能夠在很大程度上舒緩老年人自己相對(duì)單調(diào)乏味的晚年生活，調(diào)動(dòng)其關(guān)注社會(huì)、感知生活以及發(fā)揮余熱的積極性。

（三）發(fā)揮老年人才的傳幫帶作用，維持傳統(tǒng)工藝和產(chǎn)業(yè)的傳承

環(huán)境閉塞、交通不便雖然是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的障礙，但由于受外界的干擾少，反而對(duì)傳統(tǒng)文化、工藝、產(chǎn)業(yè)的傳承帶來(lái)了有利條件。由于具有醇厚的文化積淀與精湛的技術(shù)造詣，以傳統(tǒng)工藝為核心的農(nóng)村手工業(yè)一直是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要門類。憑借在生活閱歷、技藝積累上的突出優(yōu)勢(shì)，老年人成為傳承傳統(tǒng)工藝和產(chǎn)業(yè)，為其培養(yǎng)后備人才的重要力量。所以，著力開發(fā)農(nóng)村的老年人力資源，推動(dòng)老年產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，引導(dǎo)具有高素養(yǎng)的老年人展開規(guī)范化的技藝傳授與人才培訓(xùn)，則能夠形成傳、幫、帶的良性格局。而以繼承、變革傳統(tǒng)工藝產(chǎn)業(yè)為契機(jī)，順勢(shì)拉動(dòng)老年產(chǎn)業(yè)進(jìn)行特色化的品牌打造，則能夠構(gòu)建更為具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)體系，從而也能驅(qū)動(dòng)農(nóng)村社會(huì)消費(fèi)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。[2]

二、協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村老年人力資源開發(fā)與老年產(chǎn)業(yè)的必要性

（一）農(nóng)村老年人力資源開發(fā)與老年產(chǎn)業(yè)之間存在著密切關(guān)聯(lián)

農(nóng)村老年人力資源開發(fā)與老年產(chǎn)業(yè)之間存在著密切關(guān)聯(lián)，能夠相互促進(jìn)、彼此拉動(dòng)、共同提升。一方面，老年人力資源開發(fā)能夠促進(jìn)老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。老年人力資源開發(fā)會(huì)豐富和提高老年人口的知識(shí)、技能，這自然會(huì)為老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供人力支撐，促進(jìn)其發(fā)展。另外，就近利用農(nóng)村老年人力資源，也可節(jié)省農(nóng)村老年產(chǎn)業(yè)成本，提高其效益。這就能吸納農(nóng)村本地大量的閑置的老年人力資源從事相應(yīng)的崗位工作；另一方面，農(nóng)村老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì)促進(jìn)農(nóng)村老年人力資源的開發(fā)。農(nóng)村老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為農(nóng)村老年人口提供了就業(yè)崗位，使其有了用武之地，這自然會(huì)調(diào)動(dòng)農(nóng)村老年人力資源開發(fā)的積極性，促進(jìn)其發(fā)展。

（二）能夠?qū)崿F(xiàn)無(wú)縫對(duì)接、協(xié)同共進(jìn)，促進(jìn)二者的效率提升、效益轉(zhuǎn)化

閑置勞力人口過(guò)多、整體消費(fèi)能力不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡科學(xué)、民眾生活水平較低，是目前農(nóng)村居民面臨的主要的發(fā)展瓶頸。而開發(fā)老年人力資源，同步發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，首先，可以解決農(nóng)村勞力過(guò)剩問(wèn)題，為數(shù)量龐大的老年人提供就業(yè)機(jī)會(huì)、增加其收入、改善生活水平；其次，則能夠刺激一部分收入較高的老年人的消費(fèi)欲望，農(nóng)村老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供市場(chǎng)需求；再次，也開拓了全新的產(chǎn)業(yè)類型與市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。這就實(shí)現(xiàn)了人力資源開發(fā)與配套產(chǎn)業(yè)運(yùn)作之間的無(wú)縫對(duì)接、協(xié)同共進(jìn)，促進(jìn)二者的效率提升、效益轉(zhuǎn)化。[3]

（三）當(dāng)前農(nóng)村老年人力資源開發(fā)與老年產(chǎn)業(yè)之間不能有效協(xié)同的局面亟待改變

盡管近年以來(lái)，得益于國(guó)家相關(guān)政策的支持、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，老年人力資源開發(fā)也更為規(guī)?；⒁?guī)范化，老年產(chǎn)業(yè)也保持了不斷壯大的發(fā)展態(tài)勢(shì)。然而由于在經(jīng)營(yíng)理念與運(yùn)作模式上依舊存在短視性，一味追求政績(jī)指標(biāo)、安置老年人口進(jìn)入各類街區(qū)進(jìn)行志愿者活動(dòng)、參與短期的有償宣傳活動(dòng)等，缺乏更為多樣化的、能夠盈利的開發(fā)形式。而在對(duì)于老年產(chǎn)業(yè)的政策落實(shí)上，不少地方政府也是形式大于實(shí)際，并不愿投入相應(yīng)的財(cái)力、人力、物力去支持這一新型產(chǎn)業(yè)，普遍僅通過(guò)定期的問(wèn)題收集與演講指導(dǎo)等進(jìn)行幫扶，對(duì)于第三方投資方的吸引力明顯不足，導(dǎo)致人力資源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)運(yùn)作之間的協(xié)同性大打折扣。

三、農(nóng)村老年人力資源開發(fā)與老年產(chǎn)業(yè)的協(xié)同推進(jìn)對(duì)策

（一）加強(qiáng)老年文化宣傳、引導(dǎo)社會(huì)輿論，為老年人的身份認(rèn)同營(yíng)造良好氛圍

要充分發(fā)揮國(guó)家相關(guān)部門的統(tǒng)籌、引導(dǎo)職能，強(qiáng)化對(duì)于農(nóng)村老年人口的政策宣傳力度，豐富闡釋、解答、調(diào)節(jié)的操作途徑，定期通過(guò)規(guī)范、公開的宣講與咨詢活動(dòng)。結(jié)合農(nóng)村當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展實(shí)際，制定更為靈活、多樣的群體交流活動(dòng)，詳細(xì)講解開發(fā)老年人力資源、發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)所具備的諸多益處，引導(dǎo)民眾充分了解二者協(xié)同推進(jìn)的積極作用，為老年人的身份認(rèn)同、社會(huì)活動(dòng)營(yíng)造和諧、融洽的環(huán)境氛圍。

（二）改進(jìn)市場(chǎng)調(diào)研機(jī)制，挖掘適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的老年產(chǎn)業(yè)門類

應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)于老年人消費(fèi)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)分析，細(xì)化展開有針對(duì)性的研討機(jī)制，保持與老年人相關(guān)的產(chǎn)品的研發(fā)、投放，以擴(kuò)大市場(chǎng)占比。可以借助多重網(wǎng)絡(luò)來(lái)即時(shí)獲取不同地區(qū)、年齡段的老年人消費(fèi)群體的喜愛與偏好，歸納出有實(shí)際操作性的產(chǎn)品更新方案，有針對(duì)性地對(duì)現(xiàn)有的產(chǎn)品體系與產(chǎn)業(yè)類型進(jìn)行調(diào)整、改進(jìn)，逐步挖掘出適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的老年產(chǎn)業(yè)門類。[4]

（三）完善老年人口就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)與管理機(jī)制，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠扶持政策

要細(xì)化對(duì)于農(nóng)村老年人力資源開發(fā)的駐村指導(dǎo)機(jī)制，由專職指導(dǎo)人員定期組織集體的學(xué)習(xí)、交流活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村老年產(chǎn)業(yè)與友方同行的經(jīng)驗(yàn)分享、技術(shù)研討以及人員交換，細(xì)化合作伙伴之間的互助、幫扶流程。建立激勵(lì)公示制度、專項(xiàng)審查綠色通道、各項(xiàng)稅收浮動(dòng)減征機(jī)制、中小額創(chuàng)業(yè)基金信貸等，通過(guò)政策優(yōu)惠的細(xì)化，調(diào)動(dòng)地方企業(yè)參與老年人力資源開發(fā)、發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)的積極性。

（四）推動(dòng)老年產(chǎn)品品牌建設(shè)，培育特色鮮明的老年產(chǎn)業(yè)體系

地方政府需要合理加大對(duì)于老年人力資源開發(fā)、老年產(chǎn)業(yè)的政策支持力度，完善發(fā)展激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)公示制度、提供商戶專項(xiàng)審查綠色通道、推出各項(xiàng)稅收浮動(dòng)減征機(jī)制與創(chuàng)業(yè)基金信貸等，努力解決參與者的資金籌措問(wèn)題。同時(shí)，也要推動(dòng)本地特色品牌創(chuàng)收的發(fā)展策略，走立名聲、擴(kuò)市場(chǎng)的品牌化發(fā)展之路，著力創(chuàng)立出一批名稱別致、款式新穎、質(zhì)量過(guò)硬的老年產(chǎn)品與配套服務(wù)，以提高經(jīng)濟(jì)收益來(lái)持續(xù)推動(dòng)老年產(chǎn)業(yè)的高效發(fā)展。