農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)探討

◎蘇 霞

當(dāng)前，我國已經(jīng)全面開啟新農(nóng)村建設(shè)工作，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平得到了顯著提升，村級經(jīng)濟(jì)規(guī)模日益龐大。很多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村或地處城鄉(xiāng)結(jié)合位置的農(nóng)村發(fā)展速度更快。與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展格格不入的是農(nóng)村財務(wù)管理水平非常低下，農(nóng)村財務(wù)管理問題突出，基層領(lǐng)導(dǎo)干部貪污腐敗的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，侵害了集體經(jīng)濟(jì)。倘若不采取有效手段加以制止，其必然會影響到新農(nóng)村建設(shè)，還會影響整個社會的安定團(tuán)結(jié)。為了保護(hù)農(nóng)民群眾的合法利益，提高農(nóng)村財務(wù)管理水平，有必要加強農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督工作，借助審計監(jiān)管而實現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)的規(guī)范化發(fā)展，為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)環(huán)境。

一、加強審計監(jiān)督的重要價值

（一）深刻揭示農(nóng)村財務(wù)管理方面存在的各種問題

加強農(nóng)村財務(wù)的審計監(jiān)督能夠及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)管理方面出現(xiàn)的問題。當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理中，各項財務(wù)管理制度不夠完善，且大多難以落實到位，導(dǎo)致非生產(chǎn)性支出在所有支出中所占比重過高，農(nóng)村財務(wù)管理民主程度非常低，財務(wù)信息與數(shù)據(jù)難以全面公開，票據(jù)管理混亂，白條抵庫與坐收坐支的現(xiàn)象非常突出，監(jiān)督約束機制漏洞百出，難以發(fā)揮作用[1]。這些問題導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)被削弱，腐敗現(xiàn)象滋生，社會風(fēng)氣不佳。強化農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督將能夠及時發(fā)現(xiàn)這些問題，從而第一時間采取有效措施，消除不良影響。在此過程中，各地農(nóng)村應(yīng)進(jìn)一步落實各項政策，加強法制宣傳，使得各地干部能夠依法開展村級財務(wù)管理工作。

（二）提高村集體資產(chǎn)與資金的使用效率

加強農(nóng)村財務(wù)的審計監(jiān)督能夠使得農(nóng)村集體資產(chǎn)與資金的管理水平提高，使得其能夠產(chǎn)出更多的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。當(dāng)前，農(nóng)村集體資產(chǎn)流失的問題非常嚴(yán)重，有些村集體資產(chǎn)、土地等在發(fā)包、出租與出售過程中存在暗箱操作，透明度不夠。在簽訂合同的過程中，規(guī)劃性不強，使得村集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重，損害了廣大村民的合法利益。個別村干部還中飽私囊，侵吞集體資產(chǎn)。在使用集體資金的過程中，普遍缺乏科學(xué)而嚴(yán)密的規(guī)劃，隨意性非常大，應(yīng)收賬款所占的比重過大。這些不合理的問題導(dǎo)致集體資金的使用效率不高。強化農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督能夠?qū)崿F(xiàn)村集體資產(chǎn)的規(guī)范化使用，使得村集體資產(chǎn)能夠在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用，為各項具體建設(shè)工作提供資金保障。

（三）能夠加強基層民主建設(shè)，有利于村級財務(wù)信息公開

加強農(nóng)村財務(wù)的審計監(jiān)督能夠使得村級財務(wù)公開，使得村民能夠進(jìn)一步參與到村級財務(wù)監(jiān)督中，加強了基層民主建設(shè)。盡管我國大部分農(nóng)村都已經(jīng)推行了“四民主、兩公開”，然而民主程度低下，各項財務(wù)信息未能夠及時公開。所以，加強農(nóng)村財務(wù)審計工作是非常有必要的，能夠?qū)r(nóng)村財務(wù)進(jìn)行審核，并公開審核的有關(guān)內(nèi)容，使得廣大村民能夠及時了解村財務(wù)狀況。這樣不僅能提高村級財務(wù)管理水平，還能夠改善農(nóng)村黨群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村社會的和諧發(fā)展[2]。

（四）提高農(nóng)村財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平

加強農(nóng)村財務(wù)的審計監(jiān)督能夠提升農(nóng)村財務(wù)人員的專業(yè)水平，使得財務(wù)管理進(jìn)一步規(guī)范。當(dāng)前，農(nóng)村財務(wù)人員專業(yè)水平有限，普遍缺乏財務(wù)管理知識與技能，在實際工作中僅能夠承擔(dān)起報報賬與理理單據(jù)的內(nèi)容，在財務(wù)處理上過于隨意，難以全面執(zhí)行各項制度。在審計監(jiān)督的作用下，財務(wù)人員能夠提升專業(yè)水平，嚴(yán)格依照相關(guān)制度與要求開展工作，落實審批程序，及時報賬與記賬，使得所有財務(wù)管理工作更加規(guī)范化。

二、農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)中遇到的問題

（一）當(dāng)前財務(wù)管理混亂，審計工作難以開展

當(dāng)前，很多村村級財務(wù)管理十分混亂，給審計工作的開展帶來很大難度，具體體現(xiàn)在以下方面：一是各項合作不完善，內(nèi)容不夠嚴(yán)謹(jǐn)；二是會計資料不健全，缺失現(xiàn)象嚴(yán)重；三是為及時做好各項記賬工作；四是會計處理不規(guī)范，白條頂庫的問題非常嚴(yán)重。盡管我國已經(jīng)在農(nóng)村地區(qū)全面普及了農(nóng)村財務(wù)“雙代管”，然而實效卻不佳。很多代理會計都是來自其他村子或者是同時兼任多個村的工作，對其任職村的了解程度不夠。加之報賬員本身的水平有限，責(zé)任心不強，導(dǎo)致審計工作困難重重，難以開展。

（二）審計調(diào)查取證困難

當(dāng)前很多人對于農(nóng)村認(rèn)識不正確，使得審計調(diào)查取證工作難以開展。相當(dāng)一部分人傳統(tǒng)思想根深蒂固，覺得農(nóng)村是自行管理的，在繳納承包費的時候沒有索要相關(guān)憑證，合同變更的時候也太隨意，缺乏嚴(yán)密的程序，村級檔案管理水平低下，給審計調(diào)查取證工作帶來了很大困難，特別是當(dāng)涉及到較長時間的舊賬時，各種資源缺失，難以取證[3]。部分個體工商戶為了逃避稅收，使用白條而替代發(fā)票，審計工作人員核實的過程中沒有積極配合，反而處處刁難。

（三）審計制度不完善

因為工作條件上的不足，使得審計制度不完善，相應(yīng)的程序不規(guī)范。盡管我國農(nóng)業(yè)部辦公廳早就頒布了《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計規(guī)定》，然而該項規(guī)定卻沒有落實到位。到目前為止，大部分的基礎(chǔ)審計人員都是兼職的，沒有固定的辦公場所，也沒有足夠的經(jīng)費，工作時間得不到保障。除此之外，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒有針對審計監(jiān)督工作制定出中長期計劃，也為針對審計監(jiān)督工作制定完善的實施方案。當(dāng)前審計制度未落實到位，導(dǎo)致審計程序也不夠嚴(yán)密，審計工作隨意性太大。

（四）審計決定無法執(zhí)行

在當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)，各種利益關(guān)系復(fù)雜，導(dǎo)致各項審計決定難以被執(zhí)行。審計帶有一定的強制性，審計決定應(yīng)被無條件的落實。然而從現(xiàn)實狀況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)起審計決定執(zhí)行，出于維穩(wěn)與政績等方面的考慮，審計決定最終未落實到位。農(nóng)業(yè)經(jīng)管部門作為該項工作的主審單位，執(zhí)行水平不佳。這導(dǎo)致審計監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題不能夠及時解決，部分違法亂紀(jì)行為得到不到制止，助長了不正之風(fēng)。

（五）審計人員專業(yè)水平不高

農(nóng)村財務(wù)審計人員專業(yè)水平有限，無法充分發(fā)揮審計監(jiān)管作用。農(nóng)村財務(wù)審計從屬于內(nèi)部審計的一種，村級財務(wù)管理人員的專業(yè)水平低下，在換屆后，很多村的財務(wù)管理人員都是新上崗的，其業(yè)務(wù)能力差，無法承擔(dān)起審計職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的農(nóng)業(yè)經(jīng)管站負(fù)責(zé)對村級財務(wù)展開審計監(jiān)督，與此同時，其還承擔(dān)起村級財務(wù)代管的職責(zé)，相關(guān)工作人員為兼任的。很多情況下會出現(xiàn)自己審自己的狀況，審計效果達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。除此之外，近些年來經(jīng)管站人員較雜，大多未經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)能力有限，難以滿足實際工作的需要。大部分審計人員從業(yè)時間比較短，缺乏實踐經(jīng)驗。

三、農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)的有效路徑

從根本上講，農(nóng)村財務(wù)審計是為了落實黨與國家的各項政策與方針，使得財務(wù)會計法規(guī)落實到位，借助檢查與審計手段對村集體的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行分析，從而獲得其經(jīng)營狀況，促使其制定出更好的經(jīng)營策略。在此過程中應(yīng)妥善處理好相關(guān)主體之間的利益關(guān)系，使得各項生產(chǎn)活動能夠順利進(jìn)行，提升經(jīng)濟(jì)效益。審計監(jiān)督人員應(yīng)依法而開展審計監(jiān)督工作，及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，并加以懲處，保護(hù)廣大村民的合法權(quán)益[4]。

（一）將多種審計方法有效結(jié)合起來

在開始審計工作的過程中應(yīng)將多種審計方法結(jié)合起來，將定期與不定期審計、專項與綜合審計等融合起來，借助審計工作了加強農(nóng)村財務(wù)管理的規(guī)范化建設(shè)。相關(guān)政府部門應(yīng)加快構(gòu)建起專業(yè)的審計機構(gòu)，并針對實際工作的需要而配置高水平的審計人才。除了常規(guī)審計工作外，審計人員還應(yīng)就群眾反映的問題開展不定期審計工作，或針對某一問題而開展專項審計，使得各項政策能夠在農(nóng)村地區(qū)全面落實。

（二）審計與普法工作結(jié)合起來

在開展審計工作的過程中可以與普法工作結(jié)合起來，從農(nóng)村地區(qū)的熱點問題與難點問題入手，使得農(nóng)民群眾及基層干部具有強烈的法律意識。無論是使用何種審計方式，都應(yīng)從實際情況出發(fā)，有所側(cè)重，優(yōu)先解決那些普遍性問題與農(nóng)民群眾關(guān)心的問題，具體包括：一是在處理村集體資產(chǎn)的過程中是否有暗箱操作的現(xiàn)象；二是相關(guān)干部是否借助職務(wù)而進(jìn)行灰色消費；三是村干部是否有以權(quán)謀私、侵占集體資產(chǎn)的狀況、在開展審計工作的過程中還應(yīng)做好宣傳工作，構(gòu)建起完善的財務(wù)管理制度，強化基層民主建設(shè)，要求廣大黨員干部要以身作則，具備強烈的遵紀(jì)守法意識，鼓勵農(nóng)民群眾參與到基層民主建設(shè)中。

（三）構(gòu)建起審計長效機制

在審計工作結(jié)束后應(yīng)及時公開審計結(jié)果，提高審計執(zhí)行水平，使得農(nóng)村審計工作構(gòu)建起長效機制。在做出審計結(jié)論后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)依照農(nóng)村財務(wù)審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求進(jìn)行審計結(jié)果公開。公開的路徑有多種，一是可以在村內(nèi)公開欄公布；二是在村民代表大會上公布。在公布審計結(jié)果后，相關(guān)工作人員應(yīng)認(rèn)真聽取村民的意見，針對村民所關(guān)心的問題應(yīng)做好跟蹤工作，確保這些問題得到妥善解決；針對違法犯罪行為，應(yīng)轉(zhuǎn)移至司法機關(guān)進(jìn)行處理；相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步落實各項政策與制度，借助制度所產(chǎn)生的保障功能而維護(hù)執(zhí)法的嚴(yán)肅性，堅決打擊違法違紀(jì)行為，使得農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)工作得以穩(wěn)步推進(jìn)。

總而言之，做好村級財務(wù)審計監(jiān)督工作能夠?qū)崿F(xiàn)村級財務(wù)管理水平的提升，提高村集體資產(chǎn)的使用水平，有助于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對構(gòu)建和諧農(nóng)村社會具有重要意義。