我國農(nóng)村地區(qū)特色旅游發(fā)展的基本取向與策略研究

◎王艷麗

我國農(nóng)村地區(qū)特色旅游開始時(shí)間還相對(duì)較短，改革開放之后，隨著我國工業(yè)化和城市化步伐逐漸加快，人民生活水平逐漸提升，很多城市居民開始萌生新的旅游方式，看慣了城市中的高樓大廈、車水馬龍，更想要通過回歸自然、體驗(yàn)田園風(fēng)光來放松身心。在美好愿景基礎(chǔ)之上，百姓旅游動(dòng)機(jī)不斷增強(qiáng)，組團(tuán)旅游、自駕旅游已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)，而農(nóng)村地區(qū)特色旅游正是在這樣的背景下蓬勃發(fā)展起來。誠然，不同社會(huì)階段，我國農(nóng)村地區(qū)特色旅游發(fā)展的基本取向也不盡相同，特別是隨著旅游者的需求不斷變化，農(nóng)村特色旅游發(fā)展方向也隨著改變。當(dāng)前，我國農(nóng)村地區(qū)特色旅游要想獲得長足發(fā)展，就要通過不斷創(chuàng)新發(fā)展來滿足旅游者不同旅游需求，從而獲得旅游者支持，反過來推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)特色旅游發(fā)展。那么，當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)特色旅游發(fā)展基本方向是什么？通過何種策略來實(shí)現(xiàn)？這些問題都是擺在我們面前的重要現(xiàn)實(shí)問題。

一、我國農(nóng)村地區(qū)特色旅游發(fā)展的基本取向

我國農(nóng)村地區(qū)特色旅游發(fā)展既要堅(jiān)持市場(chǎng)需要與旅游者需求，同時(shí)也會(huì)關(guān)注內(nèi)部創(chuàng)新優(yōu)化，在此基礎(chǔ)上確定發(fā)展的基本取向，按照扶貧富民、環(huán)境保護(hù)、發(fā)展特色民俗文化、可持續(xù)發(fā)展和旅游創(chuàng)新發(fā)展的基本思路，全面推進(jìn)我國農(nóng)村地區(qū)特色旅游創(chuàng)新發(fā)展。

一是堅(jiān)持扶貧富民優(yōu)先取向。農(nóng)村地區(qū)特色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，理應(yīng)在扶貧開發(fā)中承擔(dān)起富民重任，將扶貧富民作為農(nóng)村地區(qū)特色旅游發(fā)展的基本取向。一方面，扶貧富民是國家解決當(dāng)前“三農(nóng)”問題的重要舉措，通過精準(zhǔn)扶貧讓更廣泛的人民群眾享受到改革開放成果，通過多種途徑增加農(nóng)民收入，最終為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)[1]。而農(nóng)村地區(qū)特色旅游產(chǎn)業(yè)作為增加農(nóng)民收入有效途徑之一，應(yīng)該將扶貧富民作為未來發(fā)展方向，將農(nóng)民真正納入到旅游發(fā)展中來，為國家全面建成小康社會(huì)做出貢獻(xiàn)。另一方面，農(nóng)村地區(qū)特色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本目的就是要推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就是要帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富，這是農(nóng)村地區(qū)特色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的本質(zhì)要求，也是農(nóng)村地區(qū)特色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意義所在。從這個(gè)層面看，應(yīng)該將扶貧富民作為未來我國農(nóng)村地區(qū)特色旅游發(fā)展的基本方向。

二是堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先發(fā)展取向。我國農(nóng)村地區(qū)特色旅游發(fā)展主要依托的就是山清水秀的自然環(huán)境，農(nóng)村地區(qū)特色旅游特色就特色在自然環(huán)境之上，無論是當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)特色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還是未來農(nóng)村地區(qū)特色旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)都需要建立在山清水秀的自然風(fēng)光之上。習(xí)近平總書記曾做出重要論斷，青山綠水就是金山銀山。因此，我國在發(fā)展農(nóng)村地區(qū)特色旅游過程中要時(shí)刻謹(jǐn)記總書記重要論斷，將環(huán)境保護(hù)作為我國農(nóng)村地區(qū)特色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本取向，按照總書記對(duì)于農(nóng)村地區(qū)特色旅游發(fā)展的殷切囑托，將環(huán)境保護(hù)貫穿整個(gè)農(nóng)村地區(qū)特色旅游發(fā)展始終，將環(huán)境優(yōu)先發(fā)展理念融入到農(nóng)村地區(qū)特色旅游整體規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)之中，將青山綠水作為旅游發(fā)展最為重要資源，將青山綠水作為吸引旅游者最為重要砝碼，通過環(huán)境保護(hù)來穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)特色旅游發(fā)展。

三是堅(jiān)持特色民俗文化優(yōu)先取向。民族文化既是中國的也是世界的，同樣民俗文化既可以是農(nóng)村的也可以是城市的，我們?cè)诎l(fā)展農(nóng)村特色旅游過程中，一定要將特色民俗文化作為重要發(fā)展方向。一方面，民俗文化作為農(nóng)村地方特色文化，是經(jīng)過先民長久發(fā)展起來的文化遺產(chǎn)，通過不斷完善和成長成為了能夠代表地區(qū)特點(diǎn)的文化要素，諸如傣族潑水節(jié)、內(nèi)蒙古那達(dá)慕等民俗文化就非常鮮明的代表了民族特色，同時(shí)這些民俗文化也成為一種重要的旅游資源，很多旅游者也正是為近距離欣賞和接觸這些文化而來，而這些民俗文化如果長期得到交流互動(dòng)，就很容易在歷史的長河中消失。因此，從這個(gè)層面看，民俗文化只有在不斷交流創(chuàng)新發(fā)展中才能夠得到成長，旅游產(chǎn)業(yè)通過對(duì)民俗文化的開發(fā)利用，能夠讓民俗文化在旅游產(chǎn)業(yè)中獲得新的發(fā)展契機(jī)，在與外來文化交流中獲得成長[2]。另一方面，民俗文化作為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成本身就具有教育意義，旅游者通過民俗文化的了解和認(rèn)知，能夠提升旅游者的文化常識(shí)，切身感受民俗文化魅力。特別是對(duì)于青少年旅游者而言，農(nóng)村民俗文化之旅不僅能夠培養(yǎng)學(xué)生對(duì)民俗文化學(xué)習(xí)興趣，同時(shí)在文化熏陶之下，進(jìn)一步拓展學(xué)生文化視野，從教育層面應(yīng)該將特色民俗文化納入到未來農(nóng)村地區(qū)特色旅游發(fā)展規(guī)劃之中。

四是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展取向。上文強(qiáng)調(diào)環(huán)境發(fā)展，但并不能完全將可持續(xù)發(fā)展囊括進(jìn)來，二者既有區(qū)別也有聯(lián)系，但從未來農(nóng)村地區(qū)特色旅游發(fā)展的基本取向而言，還應(yīng)該將可持續(xù)發(fā)展單獨(dú)作為未來農(nóng)村地區(qū)特色旅游發(fā)展的重要方向。可持續(xù)發(fā)展意義廣泛，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)特色旅游發(fā)展而言，可持續(xù)就要統(tǒng)籌地方旅游發(fā)展各方面資源，對(duì)于當(dāng)前旅游開發(fā)堅(jiān)持適度、可持續(xù)發(fā)展原則，既不能盲目破壞農(nóng)村地區(qū)環(huán)境優(yōu)質(zhì)資源，也不能因?yàn)槁糜雾?xiàng)目開發(fā)影響地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；既要明確農(nóng)村地區(qū)特色旅游發(fā)展內(nèi)部各要素有序銜接，又要準(zhǔn)確把握外部政策、環(huán)境優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持走農(nóng)村地區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展道路。同時(shí)可持續(xù)發(fā)展還要將上文中提到的環(huán)境問題、民俗文化問題充分考慮進(jìn)行旅游開發(fā)之中，特別是地方政府作為農(nóng)村地區(qū)特色旅游發(fā)展的主導(dǎo)者，一定要樹立可持續(xù)發(fā)展理念，在農(nóng)村地區(qū)旅游開發(fā)過程中堅(jiān)決要保持清醒頭腦，要本著對(duì)全局負(fù)責(zé)、對(duì)群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度進(jìn)行旅游資源開發(fā)，在制定農(nóng)村地區(qū)特色旅游發(fā)展規(guī)劃上，要超前謀劃、高瞻遠(yuǎn)矚，正確處理好旅游開發(fā)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的利益關(guān)系，要處理好短期利益與長期利益之間關(guān)系，正確處理旅游開發(fā)者整體與局部利益關(guān)系，將可持續(xù)發(fā)展理念要貫徹到農(nóng)村地區(qū)旅游發(fā)展始終。

五是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展取向。當(dāng)前，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)已經(jīng)成為國家發(fā)展的重要原動(dòng)力，旅游產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)重要組成部分，在發(fā)展過程中理應(yīng)將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為重要發(fā)展動(dòng)力。長期以來，農(nóng)村地區(qū)特色旅游發(fā)展不夠順利，其中重要原因就是缺乏“特色”，農(nóng)村特色旅游總是“千人一面”，一個(gè)縣“農(nóng)家樂”開展的好，周邊幾個(gè)縣蜂擁而上，都將“農(nóng)家樂”作為吸引城市旅游者的殺手锏。另外一個(gè)縣采摘節(jié)辦的好，周邊很多地區(qū)馬上就會(huì)出現(xiàn)各種各樣的采摘娛樂項(xiàng)目來吸引旅游者目光。這種短期效應(yīng)也許能夠馬上為地區(qū)產(chǎn)業(yè)帶來可觀的旅游收入，一旦這種同質(zhì)化旅游新鮮勁過去之后，旅游者就會(huì)厭煩類似的旅游形式，最終農(nóng)村地區(qū)特色旅游就會(huì)因?yàn)槿狈Α疤厥庑浴焙汀捌放菩浴?，將?huì)被旅游者遺忘，地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展就會(huì)停滯不前，甚至?xí)霈F(xiàn)倒退。因此，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)旅游未來發(fā)展而言，還是要堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展取向，從觀念、理念創(chuàng)新開始，到制度機(jī)制創(chuàng)新，再到旅游項(xiàng)目和服務(wù)創(chuàng)新，最后到產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展創(chuàng)新，將創(chuàng)新元素融入到地區(qū)特色旅游發(fā)展之中。

從當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)特色旅游的發(fā)展現(xiàn)狀看，雖然在接待人數(shù)和經(jīng)濟(jì)收入上實(shí)現(xiàn)了連年增長，但我們也要清醒看到，我國農(nóng)村地區(qū)特色旅游發(fā)展還存在不足，在未來發(fā)展的基本取向上還缺乏統(tǒng)一科學(xué)認(rèn)識(shí)，因此，我們有必要針對(duì)當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)特色旅游發(fā)展的基本取向展開研究分析，從扶貧富民、環(huán)境保護(hù)、發(fā)展特色民俗文化、可持續(xù)發(fā)展和旅游創(chuàng)新發(fā)展幾個(gè)層面基本確定發(fā)展取向，為未來農(nóng)村地區(qū)特色旅游發(fā)展指明方向[3]。

二、我國農(nóng)村地區(qū)特色旅游發(fā)展的實(shí)施策略

近年來，我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，2016年國內(nèi)旅游人數(shù)超過44.4億人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入達(dá)到3.9萬億元，預(yù)計(jì)2017年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)旅游48.8億人次，旅游總收入將會(huì)突破4.4萬億元，面對(duì)龐大的旅游市場(chǎng)和美好的未來發(fā)展前景，農(nóng)村地區(qū)特色旅游作為朝陽產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該準(zhǔn)確把握未來發(fā)展基本取向，加強(qiáng)實(shí)施策略落實(shí)，在旅游產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的今天，不斷壯大實(shí)力，通過內(nèi)部資源優(yōu)化和外部因素調(diào)整等多項(xiàng)措施，有力推動(dòng)我國農(nóng)村地區(qū)特色旅游發(fā)展。

一是要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)部門聯(lián)動(dòng)。農(nóng)村地區(qū)特色旅游發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從縱向上看，需要國家政策支持；從橫向上看，還需要相關(guān)部門支持聯(lián)動(dòng)，只有橫縱聯(lián)合才能夠共同推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)特色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。首先，從縱向?qū)用婵?，一直以來國家都非常支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是對(duì)于農(nóng)村特色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，相繼出臺(tái)了《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》等文件，都將發(fā)展農(nóng)村特色旅游產(chǎn)業(yè)作為重要內(nèi)容加以強(qiáng)調(diào)，但目前，很多地方政府在落實(shí)這些政策文件上缺乏主動(dòng)精神，在支持農(nóng)村地區(qū)特色旅游發(fā)展缺乏具體措施，這些問題都在一定程度上制約了農(nóng)村地區(qū)特色旅游發(fā)展。因此，各級(jí)地方政府應(yīng)該針對(duì)農(nóng)村地區(qū)特色旅游發(fā)展加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從政策落實(shí)、經(jīng)費(fèi)保障、文化宣傳等多個(gè)層面推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)特色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次，從橫向?qū)用婵?，農(nóng)村地區(qū)特色旅游發(fā)展不僅需要旅游部門、國土部門、財(cái)政部門、工商部門、農(nóng)業(yè)部門、商務(wù)部門等多個(gè)部門支持，還需要各個(gè)部門之間相互聯(lián)動(dòng)，因此，應(yīng)該盡快建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從農(nóng)村地區(qū)特色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大局出發(fā)，在政策落實(shí)、土地審批、旅游立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)審批、農(nóng)業(yè)規(guī)劃和項(xiàng)目引入上予以積極配合，能開放綠色通道的盡量加快辦理，不能開發(fā)綠色通道的也要確定辦理時(shí)限，形成部門合力，共同推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)特色旅游發(fā)展。

二是要堅(jiān)持因地制宜，科學(xué)合理進(jìn)行特色旅游資源開發(fā)。農(nóng)村地區(qū)特色旅游發(fā)展離不開對(duì)現(xiàn)有旅游資源開發(fā)，特別是“特色化”上面要做足文章，在堅(jiān)持因地制宜的同時(shí)，還要做到科學(xué)合理。以內(nèi)蒙古草原烏拉蓋草原旅游為例，作為中國最后一片保存完整的草原，在旅游資源開發(fā)上就堅(jiān)持了“特色化”與“本土化”有機(jī)融合，在公路布局上要將各個(gè)旅游景點(diǎn)進(jìn)行有效串聯(lián)，既不能跨度太大，又不能人為制造景點(diǎn)對(duì)草原生態(tài)造成破壞，特別是在旅游開發(fā)過程中，很容易由于人氣提升，出現(xiàn)交通擁堵現(xiàn)象，因此，在道路建設(shè)上還要為各個(gè)景點(diǎn)留出充足的停車空間，盡量滿足旅游者旅游需求。在飲食和住宿方面，旅游公司除了安排特色的分散的旅游蒙古包之外，還提供自駕游露營地，旅游景區(qū)管理處所在地還提供相對(duì)高檔的酒店和餐飲服務(wù)，在管理處不遠(yuǎn)處還有泉水和寺廟供游人拜訪留念。這種因地制宜的開發(fā)方式不僅節(jié)約了大量的資金，同時(shí)還為旅游者提供了最佳旅游線路和項(xiàng)目，只要按照公路指示牌就能將所有旅游景點(diǎn)參觀完畢，同時(shí)還能夠享受到草原不同的住宿方式，盡最大可能滿足旅游者需求，吸引了越來越多的旅游者前往中國最后一片神秘草原。

三是要正確處理好旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。簡單而言，就是要貫徹可持續(xù)發(fā)展思路，在具體落實(shí)過程中，首先，要確保旅游開發(fā)不能以破壞自然環(huán)境為前提；其次，才能夠通過旅游開發(fā)促動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特別是地方政府和旅游開發(fā)公司，一定要從地方特色旅游發(fā)展全局出發(fā)，充分發(fā)揮主體責(zé)任，在旅游項(xiàng)目開發(fā)過程中，政府要精挑細(xì)選旅游開發(fā)公司，盡量與市場(chǎng)信譽(yù)佳、項(xiàng)目開發(fā)好、注重環(huán)境保護(hù)的旅游開發(fā)公司合作，開發(fā)本地區(qū)的特色旅游項(xiàng)目。在開發(fā)過程中規(guī)劃、審計(jì)、國土、旅游局、政府督辦部門等要通力合作，將環(huán)境保護(hù)作為項(xiàng)目開發(fā)前提，實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目開發(fā)符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。在促動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，要堅(jiān)持將農(nóng)民納入到特色旅游發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈之中，通過旅游資源開發(fā)和旅游項(xiàng)目建設(shè)，為農(nóng)民創(chuàng)造更多工作崗位，景區(qū)保安、施工工人、飯店服務(wù)人員、沿途商場(chǎng)工作人員等等，將農(nóng)民從第一產(chǎn)業(yè)中逐漸向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，旅途產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展能夠?qū)Ρ镜貐^(qū)餐飲、住宿、購物等行業(yè)產(chǎn)生30%以上的貢獻(xiàn)度。以2015年為例，旅游扶貧共在全國2000多貧困開展鄉(xiāng)村特色旅游扶貧，未來將會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大鄉(xiāng)村特色旅游支持力度，爭取到2020年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村特色旅游扶貧達(dá)到6000個(gè)貧困村，直接帶動(dòng)超過1200萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧致富?？梢哉f，旅游產(chǎn)業(yè)作為朝陽產(chǎn)業(yè)，對(duì)于具備旅游開發(fā)價(jià)值的農(nóng)村地區(qū)而言，絕對(duì)是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳途徑。正確處理好旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，才能最終實(shí)現(xiàn)旅游開發(fā)與環(huán)境保護(hù)可持續(xù)發(fā)展。

四是要堅(jiān)持特色旅游與民俗文化有效融合，突出民俗文化特點(diǎn)。民俗文化旅游已經(jīng)成為農(nóng)村地區(qū)特色旅游的金字招牌，很多地區(qū)都將發(fā)展民俗文化旅游作為地區(qū)旅游名片，諸如，西江千戶苗寨、平遙古城，呼倫貝爾那達(dá)慕等等，這些特色旅游都與本地區(qū)的民俗文化有機(jī)融合，通過民俗文化媒介，真正實(shí)現(xiàn)了旅游與民俗文化的良性互動(dòng)發(fā)展[4]。因此，其他地區(qū)特色旅游發(fā)展也可以借鑒民俗文化開發(fā)模式，通過旅游創(chuàng)新將民俗文化融入到旅游項(xiàng)目或旅游產(chǎn)業(yè)之中，在旅游項(xiàng)目開發(fā)上，可以將本地民俗文化特色作為雕塑作為宣傳本地區(qū)的名片，提升旅游的文化品味，荊州古城關(guān)羽雕像不僅很好彰顯了地區(qū)文化旅游特色，同時(shí)也讓荊州旅游享譽(yù)海內(nèi)外。在文化景觀設(shè)置上也可以融入民俗文化，諸如內(nèi)蒙古霍林郭勒可汗山旅游景點(diǎn)，就是將成吉思汗形象在山頂?shù)靡灾噩F(xiàn)，并圍繞這一景觀鋪設(shè)了蒼狼之路、大型蒙古軍隊(duì)形象群等，形成了獨(dú)特的民俗文化，一時(shí)間吸引了大量旅游者前來觀光朝拜。同時(shí)，還可以將民俗文化開發(fā)成為旅游商品，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如蔚縣剪紙、肅寧縣西泊莊村的糖人藝術(shù)、象山的竹根雕等等，這些既是民俗文化的傳承，同時(shí)也可以作為旅游產(chǎn)品銷售，通過特色旅游與民俗旅游創(chuàng)新結(jié)合，必將有力的促進(jìn)我國農(nóng)村地區(qū)特色旅游發(fā)展。

總之，當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)特色旅游發(fā)展迎來了一個(gè)前所未有的黃金期，要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)特色旅游跨越式發(fā)展，就必須首先準(zhǔn)確定位未來發(fā)展方向，并按照既定發(fā)展方向逐步落實(shí)各項(xiàng)政策落實(shí)，在旅游開發(fā)過程中堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，通過創(chuàng)新發(fā)展，必將引領(lǐng)和推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。