關(guān)于農(nóng)村承包地確權(quán)數(shù)據(jù)整理匯交質(zhì)檢工作的思考
——基于遼寧省實(shí)踐

◎?qū)O 軍 劉 鐘 康俊超 史新文 潘 京 崔 勇

目前，各地開(kāi)展的農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作成果，包括承包農(nóng)戶(hù)手中土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)、檔案部門(mén)保管確權(quán)檔案資料、縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)備案登記簿，以及各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)掌握農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)。利用這個(gè)數(shù)據(jù)，未來(lái)將實(shí)現(xiàn)承包合同網(wǎng)簽、數(shù)據(jù)匯總分析、業(yè)務(wù)辦理、惠農(nóng)政策核實(shí)等多種功能，發(fā)揮確權(quán)大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，與有關(guān)部門(mén)實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián)。確權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量顯得更加重要，數(shù)據(jù)必須做到真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，但因數(shù)據(jù)量非常龐大（據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，10萬(wàn)畝耕地的權(quán)屬調(diào)查數(shù)據(jù)量為16GB，平均縣級(jí)面積在68萬(wàn)畝左右，數(shù)據(jù)量在1100GB左右），如何對(duì)這些數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行檢查，提高工作效率，成為確權(quán)后續(xù)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。農(nóng)業(yè)部研發(fā)了確權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)檢軟件，按照一定邏輯關(guān)系對(duì)矢量數(shù)據(jù)、柵格數(shù)據(jù)和權(quán)屬調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查，具有宏觀、普遍的意義，但各地一些承包管理的特殊規(guī)定并未涵蓋進(jìn)去。為此，一些省份自己研發(fā)了具有本地特點(diǎn)的質(zhì)檢軟件，進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)檢內(nèi)容。本文根據(jù)農(nóng)村土地承包管理業(yè)務(wù)，提出具有本地特點(diǎn)的數(shù)據(jù)質(zhì)檢項(xiàng)目，確保確權(quán)工作質(zhì)量，符合土地承包管理日常工作的需要。

一、問(wèn)題提出

1.面積問(wèn)題。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作有4個(gè)面積：國(guó)土“二調(diào)”集體耕地面積、原承包合同，數(shù)據(jù)已經(jīng)登記在案；權(quán)屬調(diào)查后出現(xiàn)“實(shí)測(cè)面積”、經(jīng)農(nóng)民集體民主議定后生產(chǎn)“確權(quán)面積”，數(shù)據(jù)是隨著確權(quán)工作進(jìn)行而產(chǎn)生的面積。這4個(gè)面積在確權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)中，能查詢(xún)、匯總和分析。

在測(cè)繪實(shí)踐中，一是測(cè)繪隊(duì)伍將“樹(shù)影地”、“磨牛地”田間作業(yè)道和排水溝等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施用地預(yù)留出來(lái)，并在實(shí)測(cè)面積中予以扣除，來(lái)認(rèn)定實(shí)測(cè)面積。這與省里要求的“種到那里、測(cè)量到那里”的原則不一致，面積測(cè)繪不完整。二是部分村民對(duì)確權(quán)工作不理解，出現(xiàn)不指界、隱瞞土地等人為減少耕地的問(wèn)題，也有的隨意指界，將道路、溝渠指到自己承包地內(nèi)，造成測(cè)繪數(shù)據(jù)失真。三是在前期準(zhǔn)備階段，沒(méi)有獲得國(guó)土“二調(diào)”數(shù)據(jù)，或者沒(méi)有將國(guó)土“二調(diào)”相關(guān)圖件打印出來(lái)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)，對(duì)國(guó)有土地（包括河灘地、水庫(kù)淹沒(méi)土地），以及林地、草地、園田地、退耕還林地、被征收征用土地、建設(shè)用地等進(jìn)行了測(cè)量，這與國(guó)家和省確權(quán)登記頒證工作要求有出入。

2.調(diào)查問(wèn)題。根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程》（農(nóng)業(yè)部公告第2062號(hào)）的規(guī)定，確權(quán)調(diào)查需要填制“發(fā)包方調(diào)查表”、“承包方調(diào)查表”，特別是“承包方調(diào)查表”相應(yīng)數(shù)據(jù)較多，雖然農(nóng)業(yè)部制定了相應(yīng)規(guī)范，但調(diào)查人員在認(rèn)識(shí)理解上出現(xiàn)偏差，容易引發(fā)新問(wèn)題。

在調(diào)查人員具體操作中，一是存在漏填問(wèn)題，特別是2015年之前，省里沒(méi)有提供填制標(biāo)準(zhǔn)和樣式，已經(jīng)完成調(diào)查工作的村組，承包方家庭成員備注漏填、調(diào)查記事不填的現(xiàn)象比較多。二是存在明顯不符合邏輯問(wèn)題。比如日期，出生日期在當(dāng)?shù)囟喲影_定時(shí)點(diǎn)之后（對(duì)共有人作出判斷）、調(diào)查日期在審核日期之后、調(diào)查日期與公示日期為同一天等；另外還有家庭承包的承包方，將村或組集體填入的問(wèn)題。三是存在人為篡改問(wèn)題。特別是涉及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的共有人，村組認(rèn)為只有參加二輪延包的人員才能是共有人，而承包農(nóng)戶(hù)為了保全家庭承包權(quán)益，將嫁入婦女、新出生兒童也確定為共有人。如果調(diào)查人員不了解情況，往往出現(xiàn)了新的問(wèn)題和矛盾。

3.建庫(kù)問(wèn)題。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)，是確權(quán)登記頒證的重要工作成果。確權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)是應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)部制定了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范》，對(duì)數(shù)據(jù)組織與管理、內(nèi)容與格式、數(shù)據(jù)交換等作出了規(guī)范，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)建庫(kù)的同一性、一致性。

在調(diào)研中，一是測(cè)繪公司采用的建庫(kù)軟件不統(tǒng)一。為防止技術(shù)壟斷，部里和省里并未指定軟件，由測(cè)繪公司確定采用何種建庫(kù)軟件。建庫(kù)軟件不統(tǒng)一，增加了測(cè)繪公司投入和成本。如在臺(tái)安縣調(diào)研，中標(biāo)的測(cè)繪技術(shù)公司反映：2016年之前，鞍山市農(nóng)委要求用某種建庫(kù)軟件，因效果不好而采用農(nóng)業(yè)部推薦的建庫(kù)軟件，提交數(shù)據(jù)時(shí)需要分別提交，降低了工作效率。二是在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大部分縣（市、區(qū)）招標(biāo)中，測(cè)繪與縣級(jí)數(shù)據(jù)建庫(kù)為不同的公司，在確權(quán)數(shù)據(jù)整理、匯交時(shí)，需要測(cè)繪技術(shù)公司將數(shù)據(jù)交到縣級(jí)確權(quán)辦，然后再由縣級(jí)確權(quán)辦統(tǒng)一轉(zhuǎn)交到數(shù)據(jù)建庫(kù)公司。如果發(fā)現(xiàn)確權(quán)部分?jǐn)?shù)據(jù)不準(zhǔn)，需要反復(fù)退回、轉(zhuǎn)交，影響了數(shù)據(jù)匯交工作。三是部分技術(shù)單位為降低成本，在數(shù)據(jù)錄入過(guò)程中，隨意刪減數(shù)據(jù)，造成數(shù)據(jù)不全，影響建庫(kù)質(zhì)量。

這些問(wèn)題，需要在數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)檢中將不合理的數(shù)據(jù)予以篩選、清洗出去，確保確權(quán)數(shù)據(jù)的真實(shí)、有效。另外，遼寧省委、省政府要求，利用確權(quán)成果發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，如果確權(quán)數(shù)據(jù)失真，在各級(jí)黨委政府決策時(shí)將帶來(lái)嚴(yán)重后果，影響農(nóng)經(jīng)工作的權(quán)威性。

二、質(zhì)檢指標(biāo)設(shè)計(jì)思路

1.解決面積問(wèn)題是開(kāi)展農(nóng)村承包地確權(quán)登記的核心，也是工作重點(diǎn)和難點(diǎn)。通過(guò)經(jīng)過(guò)分析研究，在數(shù)據(jù)質(zhì)檢中，加入5個(gè)土地確權(quán)面積數(shù)據(jù)核查指標(biāo)，以提高確權(quán)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度。

（1）國(guó)土“二調(diào)”集體耕地面積，與實(shí)測(cè)面積進(jìn)行比較。以遼寧省第一個(gè)“整體結(jié)束”確權(quán)工作的彰武縣為例，該比例為92.6%（252萬(wàn)畝/272萬(wàn)畝），全省比例為95.1%（6800萬(wàn)畝/7150萬(wàn)畝）。因此，該比例建議確定為95%。

如果小于95%的，在數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)檢時(shí)應(yīng)當(dāng)提示，并要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)做出書(shū)面說(shuō)明。

（2）“實(shí)測(cè)耕地面積”應(yīng)當(dāng)與“確權(quán)面積+機(jī)動(dòng)地+自留地”相等。對(duì)于開(kāi)荒地問(wèn)題，國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，如果屬于荒地并簽訂合同，需要繼續(xù)履行。判斷是否納入實(shí)測(cè)耕地面積，還需要核實(shí)是否納入了國(guó)土“二調(diào)”集體耕地范疇。如果納入，將計(jì)入“實(shí)測(cè)耕地面積”內(nèi)。由于測(cè)繪工作的誤差，建議該比例確定為98%。

如果低于98%的，在數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)檢時(shí)予以提示，并要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)做出書(shū)面說(shuō)明。

（3）“實(shí)測(cè)耕地面積”與“機(jī)動(dòng)地”比例，應(yīng)該小于5%。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，機(jī)動(dòng)地面積不得超過(guò)本集體經(jīng)濟(jì)組織耕地總面積的百分之五。

如果比例超過(guò)5%，在數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)檢時(shí)予以提示，并要求村組做出書(shū)面說(shuō)明。

（4）“確權(quán)面積”與“實(shí)測(cè)耕地面積”進(jìn)行比較（確權(quán)率），反映有多少耕地確權(quán)給農(nóng)戶(hù)，這是確權(quán)登記頒證工作重要成果。從我省已經(jīng)完成確權(quán)工作42個(gè)縣（市、區(qū)）數(shù)據(jù)來(lái)看，丹東7個(gè)縣（市、區(qū)）比例最高，為92.7%，阜新3個(gè)縣（區(qū)）比例最低，為62.6%，全省平均為82.2%。因此，我們將該比例確定為85%。

如果比例低于85%，在數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)檢時(shí)予以提示，并要求縣（市、區(qū)）做出書(shū)面說(shuō)明。

（5）農(nóng)戶(hù)的“確權(quán)面積”與“原承包合同面積”進(jìn)行比較。如果相等（比例為100%），說(shuō)明按照原承包合同面積進(jìn)行確權(quán)，在數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)檢予以提示，并查驗(yàn)農(nóng)民集體會(huì)議記錄。如果沒(méi)有，請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供書(shū)面說(shuō)明，附村民會(huì)議或者代表會(huì)議記錄。

2.歸屬清晰是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作的出發(fā)點(diǎn)，也是落腳點(diǎn)。通過(guò)對(duì)發(fā)包方調(diào)查，解決土地權(quán)屬；通過(guò)對(duì)承包方調(diào)查，解決承包權(quán)歸屬；通過(guò)對(duì)承包地塊調(diào)查，解決承包權(quán)利界限。

（1）調(diào)查記事、公示記事不能為空。通過(guò)對(duì)調(diào)查記事、公示記事進(jìn)行檢查、篩選，了解各個(gè)測(cè)繪技術(shù)公司技術(shù)人員或者基層工作人員調(diào)查工作質(zhì)量。經(jīng)過(guò)實(shí)例檢查，大部分技術(shù)服務(wù)單位對(duì)調(diào)查記事、公示記事未進(jìn)行錄入或以直接賦值形式錄入。在數(shù)據(jù)庫(kù)中表現(xiàn)為：承包方表（CBF）中，承包方調(diào)查記事（CBFDCJS）、公示記事（GSJS）及發(fā)包方表（FBF）中，發(fā)包方調(diào)查記事（FBFDCJS）內(nèi)容為“ ”、NULL、固定格式相同內(nèi)容。此類(lèi)問(wèn)題存在較為普遍，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)占比超過(guò)90%，未來(lái)將嚴(yán)重影響數(shù)據(jù)庫(kù)的真實(shí)性、唯一性、可用性。

（2）家庭承包的承包方不應(yīng)當(dāng)為村或組集體。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，建庫(kù)技術(shù)人員對(duì)機(jī)動(dòng)地、冊(cè)外地、小開(kāi)荒等地的管理方式不清楚，對(duì)確權(quán)規(guī)程不熟悉，在數(shù)據(jù)庫(kù)中處理時(shí)，將承包方簡(jiǎn)單定為所有權(quán)人。在數(shù)據(jù)庫(kù)中的主要表現(xiàn)為：承包方表（CBF）中承包方名稱(chēng)（CBFMC）為**村、**組等集體。類(lèi)似的還有，承包方式為家庭承包有地塊無(wú)承包合同、地塊類(lèi)別為承包地塊但不是家庭承包等。此類(lèi)問(wèn)題相對(duì)較為普遍。

（3）對(duì)同一發(fā)包方內(nèi)相關(guān)日期進(jìn)行核查，檢查測(cè)繪公司建庫(kù)工作質(zhì)量。主要產(chǎn)生在初始錄入階段、公示后有信息修改再次錄入階段、部分為錄入人員隨意賦值。在數(shù)據(jù)庫(kù)中的主要表現(xiàn)為：承包方表（CBF）中承包方調(diào)查日期（CBFDCRQ）、發(fā)包方表（FBF）中發(fā)包方調(diào)查日期（FBFDCRQ）晚于承包方表（CBF）中公示審核日期（GSSHRQ）。此類(lèi)問(wèn)題出現(xiàn)比較集中，主要集中在同一村、同一組、同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)、同一技術(shù)單位等適合批量處理情況。

3.按人分地、按戶(hù)承包，雖然在承包期內(nèi)，戶(hù)內(nèi)的人口變動(dòng)在管理方面顯得并不重要，但在實(shí)踐中，農(nóng)民非常關(guān)注共有人（農(nóng)民認(rèn)為，共有人是參加二輪延包并實(shí)際獲得承包地的人）的問(wèn)題，有的已經(jīng)影響到確權(quán)工作開(kāi)展。

（1）通過(guò)成員備注分析判斷共有人。通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)的查驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)一個(gè)家庭中同時(shí)存在三、四代人同為共有人，此類(lèi)情況需要進(jìn)一步核實(shí)，主要防止部分農(nóng)戶(hù)借本次確權(quán)之機(jī)將未分得土地人員列為共有人。尤其要對(duì)出現(xiàn)同戶(hù)隔代共有的農(nóng)戶(hù)進(jìn)行仔細(xì)甄別，防止變相繼承行為發(fā)生。在數(shù)據(jù)庫(kù)中的主要表現(xiàn)為：承包方家庭成員表（CBF_JTCY）中，與戶(hù)主關(guān)系（YHZGX）為40-49（孫子或曾孫子輩分），是否共有人（SFGYR）為1（共有人）。

（2）在農(nóng)村土地二輪延包前出生的女孩，應(yīng)當(dāng)參加土地承包并實(shí)際獲得了承包地。出嫁后因戶(hù)口遷出，標(biāo)注為非共有人。受“嫁出去的女兒，潑出去的水”觀念影響，部分農(nóng)戶(hù)借本次確權(quán)之機(jī)將外嫁女排除在共有人之外，有意剝奪外嫁婦女合法權(quán)益。在數(shù)據(jù)庫(kù)中的主要表現(xiàn)為：承包方家庭成員表（CBF_JTCY）中，成員證件號(hào)碼（CYZJHM）為二輪延包前出生（本地二輪時(shí)間），是否共有人（SFGYR）為2（非共有人），類(lèi)似問(wèn)題還包括將新生兒標(biāo)注為共有人等情況。

（3）與戶(hù)主為其他親屬和非親屬關(guān)系的不能成為共有人。此類(lèi)問(wèn)題主要原因在于承包農(nóng)戶(hù)戶(hù)主離婚后，承包合同不調(diào)整，仍以原承包合同延續(xù)導(dǎo)致，但不排除人為修改，借機(jī)侵占其他農(nóng)戶(hù)權(quán)益。在數(shù)據(jù)庫(kù)中的主要表現(xiàn)為：承包方家庭成員表（CBF_JTCY）中，與戶(hù)主關(guān)系（YHZGX）為97、99（其他親屬、非親屬），是否共有人（SFGYR）為1（共有人）。類(lèi)似的還有戶(hù)主為非共有人等情況。

三、案例

1.為進(jìn)一步驗(yàn)證本地確權(quán)數(shù)據(jù)質(zhì)檢思路，任意選擇一個(gè)縣級(jí)確權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行驗(yàn)證。以錦州市黑山縣為例，當(dāng)?shù)卮_權(quán)工作基本結(jié)束，在21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、278個(gè)村、2093個(gè)小組開(kāi)展了工作，涉及12.58萬(wàn)戶(hù)、182.2萬(wàn)畝承包合同面積（國(guó)土“二調(diào)”集體耕地239.68萬(wàn)畝）。該縣共聘用11個(gè)測(cè)繪技術(shù)單位開(kāi)展權(quán)屬調(diào)查、實(shí)地測(cè)繪工作，實(shí)測(cè)了69.11萬(wàn)塊承包地，涉及面積237.82萬(wàn)畝，目前發(fā)包方已將186.9萬(wàn)畝耕地確權(quán)落實(shí)到承包農(nóng)戶(hù)。

2.黑山縣確權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)容量為225GB。采用農(nóng)業(yè)部質(zhì)檢軟件進(jìn)行質(zhì)檢，在匯交檢查中發(fā)現(xiàn)：一是面狀要素節(jié)點(diǎn)重復(fù)472條；二是數(shù)字正射影像圖異常1條；三是矢量必要文件完整性問(wèn)題6條。

在合庫(kù)檢查中發(fā)現(xiàn)有14項(xiàng)錯(cuò)誤類(lèi)型，①入贅男、外嫁女與性別不一致4條（體現(xiàn)在承包方家庭成員標(biāo)注不一致）；②代表姓名不在成員表中74條；③新生兒出生年代檢查136條；④成員身份證號(hào)碼對(duì)應(yīng)性別錯(cuò)誤352條；⑤承包方姓名需要確認(rèn)742條；⑥承包方代表不能為死亡768條；⑦承包方成員姓名需要確認(rèn)903條⑧成員表中性別與關(guān)系不一致846條；⑨公示記事人與審核人不應(yīng)該是同一個(gè)人7165條；⑩土地利用類(lèi)型與土地用途應(yīng)該一致12657條；?承包方聯(lián)系電話需要確認(rèn)17248條；?成員表中身份證件號(hào)重復(fù)31589條；?發(fā)包方調(diào)查日期與承包方調(diào)查日期57659條；?成員備注與成員備注說(shuō)明應(yīng)該一致116425條。

最終確定，該數(shù)據(jù)庫(kù)沒(méi)有通過(guò)農(nóng)業(yè)部質(zhì)檢，屬于需要重新核對(duì)、調(diào)整的縣級(jí)確權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)。

3.根據(jù)前面設(shè)計(jì)的質(zhì)檢思路，省確權(quán)辦委托相關(guān)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，研制了遼寧省質(zhì)檢軟件，對(duì)黑山縣確權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行質(zhì)檢，發(fā)現(xiàn)12條問(wèn)題：①承包方代表與承包方成員姓名一致性檢查錯(cuò)誤記錄911202條（發(fā)包方調(diào)查表、承包地塊調(diào)查表總涉及發(fā)包方姓名，故錯(cuò)誤記錄數(shù)據(jù)明顯多于實(shí)際數(shù)據(jù)）；②成員姓名，身份證號(hào)重復(fù)的共有人檢查錯(cuò)誤記錄2305條；③承包方代表在成員表中備注為去世檢查錯(cuò)誤記錄768條；④承包方家庭成員承包方共有人檢查錯(cuò)誤記錄34條；⑤成員備注和成員備注說(shuō)明一致性檢查錯(cuò)誤記錄130235條；⑥承包合同承包期限為30年檢查錯(cuò)誤記錄5166條；⑦承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記簿承包期限檢查錯(cuò)誤記錄60039條；⑧必填字段為空（承包地塊空值）錯(cuò)誤記錄205092條；⑨屬性字段值域（承包地塊土地利用類(lèi)型）錯(cuò)誤記錄13006條；⑩屬性字段值域（表格）錯(cuò)誤記錄141條；?屬性字段值域（要素類(lèi)）錯(cuò)誤記錄47條；?屬性字段結(jié)構(gòu)錯(cuò)誤記錄24條。

對(duì)面積因素，另外在3個(gè)縣選擇15鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇1個(gè)村的確權(quán)數(shù)據(jù)進(jìn)行驗(yàn)證。發(fā)現(xiàn)：①?lài)?guó)土“二調(diào)”集體耕地面積應(yīng)大于實(shí)測(cè)面積95%以上，其中有7個(gè)村小于該比例；②“實(shí)測(cè)耕地面積”應(yīng)當(dāng)與“確權(quán)面積+機(jī)動(dòng)地+自留地”相差比例小于98%，有3個(gè)村的比例超過(guò)該標(biāo)準(zhǔn)；③“實(shí)測(cè)耕地面積”與“機(jī)動(dòng)地”比例，應(yīng)該小于5%，實(shí)際有7個(gè)村比例超過(guò)5%，屬于機(jī)動(dòng)地超標(biāo)；④“確權(quán)面積”與“實(shí)測(cè)耕地面積”進(jìn)行比較，有3個(gè)村小于85%，可能存在確權(quán)工作缺乏力度的問(wèn)題；⑤農(nóng)戶(hù)的“確權(quán)面積”與“原承包合同面積”進(jìn)行比較中，有1個(gè)村百分之百相等，證明該村按照原合同進(jìn)行確權(quán)。

4.對(duì)比農(nóng)業(yè)部質(zhì)檢軟件質(zhì)檢結(jié)果和遼寧省質(zhì)檢軟件質(zhì)檢結(jié)果，我們發(fā)現(xiàn)：由于確權(quán)數(shù)據(jù)屬于海量數(shù)據(jù)，靠人工核實(shí)真實(shí)性效率低下。但通過(guò)增加質(zhì)檢內(nèi)容，可以提高縣級(jí)確權(quán)數(shù)據(jù)真實(shí)性，這樣的確權(quán)數(shù)據(jù)才可能被有效利用。

四、建議

1.根據(jù)農(nóng)業(yè)部確權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)檢軟件設(shè)計(jì)思路，以及發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，建議遼寧省確權(quán)辦依托相關(guān)技術(shù)力量，繼續(xù)研究開(kāi)發(fā)遼寧省本土質(zhì)檢軟件，進(jìn)一步提高質(zhì)檢工作效率。同時(shí)，根據(jù)實(shí)踐工作的需要，不斷完善和豐富質(zhì)檢指標(biāo)體系，推進(jìn)確權(quán)數(shù)據(jù)真實(shí)、完整、可用。

2.確權(quán)工作質(zhì)量體現(xiàn)在權(quán)屬調(diào)查質(zhì)量（調(diào)查表填制）和測(cè)繪技術(shù)公司數(shù)據(jù)錄入質(zhì)量。建議通過(guò)質(zhì)檢，將有關(guān)數(shù)據(jù)及時(shí)返回給當(dāng)?shù)販y(cè)繪技術(shù)公司，配合當(dāng)?shù)卣瓿蓴?shù)據(jù)糾錯(cuò)工作，或者對(duì)提示信息做好調(diào)查和說(shuō)明工作，減少數(shù)據(jù)誤差。

3.為解決技術(shù)數(shù)據(jù)匯交技術(shù)瓶頸，建議由確權(quán)工作主管部門(mén)采取切實(shí)可行的措施，在省內(nèi)招標(biāo)資質(zhì)力量足以完成數(shù)據(jù)匯交的技術(shù)公司，解決各地?cái)?shù)據(jù)匯交緩慢、數(shù)據(jù)質(zhì)量難以通過(guò)檢驗(yàn)的問(wèn)題。