云和家庭農(nóng)場(chǎng)的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題與發(fā)展對(duì)策

徐小燕，葉通武，藍(lán)李真

(云和縣農(nóng)業(yè)局，浙江 云和 323600)

2014年，聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織發(fā)布《世界農(nóng)業(yè)發(fā)展報(bào)告》，指出全球5.7億個(gè)農(nóng)場(chǎng)中，家庭農(nóng)場(chǎng)占比90%，可見(jiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)是普遍的經(jīng)營(yíng)模式[1]。在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，家庭農(nóng)場(chǎng)已成為一種典型的農(nóng)戶自我經(jīng)營(yíng)，效率較高的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式[2]。自2013年中央一號(hào)文件大力提倡發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)以來(lái)，云和縣家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量快速增長(zhǎng)，發(fā)展勢(shì)態(tài)良好，但在其發(fā)展的實(shí)踐中也面臨著不少的困難與問(wèn)題，了解分析這些問(wèn)題對(duì)于促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展具有重要的意義。

1 概念、特征與模式

1.1 概念

對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)的概念和內(nèi)涵，很多專家學(xué)者做了歸納和闡述。國(guó)外家庭農(nóng)場(chǎng)已有上百年的發(fā)展歷史，比較成熟穩(wěn)定，形式和內(nèi)涵比較明確。而我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)正處于起步初期階段，形式和內(nèi)涵具有中國(guó)特色，需要完善和發(fā)展。

由于各國(guó)的具體情況不同，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的定義各不相同[3]。美國(guó)的家庭農(nóng)場(chǎng)，主要經(jīng)營(yíng)者及與其有血緣關(guān)系、婚姻關(guān)系或收養(yǎng)關(guān)系的其他成員擁有農(nóng)場(chǎng)50%以上的業(yè)務(wù)。德國(guó)的家庭農(nóng)場(chǎng)，以農(nóng)業(yè)收入作為主要收入來(lái)源，土地私有，農(nóng)民根據(jù)自愿原則參加合作社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。日本的家庭農(nóng)場(chǎng)以農(nóng)戶為中心，是直接或者基于合同從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織，家庭農(nóng)場(chǎng)包括一戶一法人和獨(dú)立農(nóng)場(chǎng)兩類。我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，以農(nóng)業(yè)收入為家庭收入來(lái)源，是從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、商品化生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)主體。

1.2 特征

各國(guó)借助家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、機(jī)械化、企業(yè)化、市場(chǎng)化和商品化，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。各國(guó)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)都有各自的明顯特征。美國(guó)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，自主決策，多種工具防控風(fēng)險(xiǎn)，生產(chǎn)區(qū)域?qū)I(yè)化、科技化與機(jī)械化，農(nóng)產(chǎn)品高度商品化。德國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，形式普遍，以小中型為主，種類多樣化，從事主業(yè)并兼業(yè)形式多，經(jīng)營(yíng)企業(yè)化，勞動(dòng)力素質(zhì)高，管理現(xiàn)代化，發(fā)展合作程度高。日本家庭農(nóng)場(chǎng)適度的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，高度的科技生產(chǎn)水平，政府及法律支持強(qiáng)，注重品牌建設(shè)，具有完善的社會(huì)化服務(wù)體系。中國(guó)土地所有權(quán)和使用權(quán)分離，有市場(chǎng)主體資質(zhì)，家庭農(nóng)場(chǎng)以農(nóng)戶家庭為主體，適度規(guī)模，集約化生產(chǎn)，商品化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)收入為主。

1.3 模式

目前，國(guó)內(nèi)家庭農(nóng)場(chǎng)培育比較典型的有上海松江、湖北武漢、浙江寧波、吉林延邊、安徽郎溪5種模式[4]，其中上海松江、浙江寧波、湖北武漢三地與云和的可比性較強(qiáng)。

上海松江家庭農(nóng)場(chǎng)多數(shù)為本地家庭經(jīng)營(yíng)，適度規(guī)模，一般種植業(yè)面積7～10 hm2，從一業(yè)為主向多業(yè)結(jié)合，高額補(bǔ)貼向適當(dāng)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變。浙江寧波家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)多樣化，土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)比例較高，種植業(yè)場(chǎng)均面積3 hm2以上，流轉(zhuǎn)面積占比64.9%，規(guī)模經(jīng)營(yíng)率66.3%，企業(yè)經(jīng)營(yíng)化程度高。吉林延邊農(nóng)場(chǎng)主本土化，政府扶持力度大，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，種植業(yè)場(chǎng)均面積85 hm2。安徽郎溪家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)以糧油為主，場(chǎng)均規(guī)模3 hm2以上，農(nóng)場(chǎng)主具有區(qū)域性，家庭農(nóng)場(chǎng)協(xié)會(huì)助力發(fā)展。湖北武漢家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者本土化，經(jīng)營(yíng)者文化水平較高，具有一定的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，一般3 hm2以上，經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)單一。

2 現(xiàn)狀

2.1 基本情況

2.1.1 工商部門注冊(cè)登記

云和家庭農(nóng)場(chǎng)自2013年開(kāi)始登記注冊(cè)以來(lái)，截至2016年底，工商注冊(cè)的家庭農(nóng)場(chǎng)515家。其中，個(gè)體工商戶469家，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)7家，有限責(zé)任公司39家。被認(rèn)定為縣級(jí)以上示范性家庭農(nóng)場(chǎng)99家，其中，省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)15家。

2.1.2 經(jīng)營(yíng)土地面積

據(jù)統(tǒng)計(jì)，515家家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)耕地面積692.5 hm2。其中，家庭承包經(jīng)營(yíng)282.9 hm2，流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)409.6 hm2，分別占家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)耕地的40.8%和59.2%。

2.1.3 勞動(dòng)力數(shù)量

515家家庭農(nóng)場(chǎng)擁有總勞動(dòng)力1 271人。其中，家庭成員勞動(dòng)力684人，常年雇工勞動(dòng)力587人，分別占總勞動(dòng)力的53.8%和46.2%，平均每個(gè)勞動(dòng)力經(jīng)營(yíng)耕地0.55 hm2。

2.2 產(chǎn)業(yè)分布

經(jīng)營(yíng)種植業(yè)的家庭農(nóng)場(chǎng)240家，占總家庭農(nóng)場(chǎng)的46.6%。其中，種植糧食面積在3.3～13.3 hm2的只有2家。畜牧業(yè)72家，其中，生豬產(chǎn)業(yè)1家。漁業(yè)3家，種養(yǎng)結(jié)合200家。

2.3 經(jīng)營(yíng)情況

2.3.1 農(nóng)產(chǎn)品銷售收入

家庭農(nóng)場(chǎng)年銷售農(nóng)產(chǎn)品總值5 024萬(wàn)元，平均每戶家庭農(nóng)場(chǎng)銷售農(nóng)產(chǎn)品為9.8萬(wàn)元。其中，年銷售農(nóng)產(chǎn)品10萬(wàn)元以下的有489家，10萬(wàn)～50萬(wàn)元的有25家，50萬(wàn)～100萬(wàn)元的有1家。

2.3.2 購(gòu)買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品

515家家庭農(nóng)場(chǎng)購(gòu)買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品總值為1 654萬(wàn)元，平均每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)3.2萬(wàn)元。

2.3.3 注冊(cè)商標(biāo)與產(chǎn)品認(rèn)證

擁有注冊(cè)商標(biāo)的家庭農(nóng)場(chǎng)1家，通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的家庭農(nóng)場(chǎng)4家。

2.4 扶持情況

2.4.1 財(cái)政扶持

有4家家庭農(nóng)場(chǎng)獲得財(cái)政扶持資金，總額為43.6萬(wàn)元。其中，省級(jí)資金23.6萬(wàn)元，市級(jí)資金20萬(wàn)元。

2.4.2 貸款支持

有25家家庭農(nóng)場(chǎng)獲得貸款支持，總額為145萬(wàn)元，貸款額度全部在20萬(wàn)元及以下。

3 存在問(wèn)題

3.1 運(yùn)作欠順暢

云和縣2013—2016年家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)登記515家，1998—2016年農(nóng)民專業(yè)合作社在工商部門注冊(cè)457家。浙江省2016年底經(jīng)工商登記注冊(cè)的家庭農(nóng)場(chǎng)有29 172家，云和縣超過(guò)全省縣級(jí)平均發(fā)展的家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)。這表明家庭農(nóng)場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)明顯，有蓬勃的生命力。但家庭農(nóng)場(chǎng)在云和縣的發(fā)展還處在起步階段，在其實(shí)踐中還會(huì)出現(xiàn)一些新問(wèn)題，較為明顯的是有近1/4的家庭農(nóng)場(chǎng)未能正常運(yùn)行，有不少成為“睡眠”“僵尸”家庭農(nóng)場(chǎng)。由于進(jìn)入家庭農(nóng)場(chǎng)的門檻比較寬泛，許多家庭不管是否符合家庭農(nóng)場(chǎng)的要求紛紛注冊(cè)為家庭農(nóng)場(chǎng)。有的家庭農(nóng)場(chǎng)并不以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，有的則是從合作社搖身一變而成為家庭農(nóng)場(chǎng)，還有的既是家庭農(nóng)場(chǎng)又是合作社，現(xiàn)實(shí)中“雙證”及“套牌”現(xiàn)象比較普遍。

3.2 資源稟賦不足

土地資源先天制約。云和縣是個(gè)九山半水半分田的山區(qū)小縣，人均農(nóng)耕用地少。自然條件較優(yōu)越的云和盆地近2 000 hm2耕地，已被非農(nóng)占用殆盡，而山地梯田地理位置差異大，自然條件復(fù)雜，經(jīng)營(yíng)難度大,這些都制約家庭農(nóng)場(chǎng)的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模。耕地零碎分散不方便大規(guī)模的機(jī)械作業(yè)，勞動(dòng)生產(chǎn)率難以提高，也制約農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模。據(jù)2016年底調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果,云和縣種植業(yè)和種養(yǎng)結(jié)合的家庭農(nóng)場(chǎng)440家，經(jīng)營(yíng)土地為692.5 hm2，平均經(jīng)營(yíng)土地為1.57 hm2。

基礎(chǔ)設(shè)施后天制約。近年來(lái)，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入總體上有所增加，但對(duì)山區(qū)而言，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入與實(shí)際需求缺口大，結(jié)構(gòu)也不甚合理，嚴(yán)重滯后于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，排灌體系不健全，溝渠淤塞，農(nóng)機(jī)耕道不暢通，“靠天田”的隊(duì)伍不斷壯大，特別是水、電、路、渠等基礎(chǔ)設(shè)施短缺，加上政策對(duì)農(nóng)業(yè)設(shè)施用地的限制，制約了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)及其效益。

3.3 土地流轉(zhuǎn)與雇工難

土地流轉(zhuǎn)是家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)，目前，中央出臺(tái)了一系列政策，推動(dòng)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，但是土地流轉(zhuǎn)難的問(wèn)題依然突出。從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)存在轉(zhuǎn)出方不想流轉(zhuǎn)、不愿流轉(zhuǎn)、不敢流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)入方聯(lián)系流轉(zhuǎn)難、成片流轉(zhuǎn)難、規(guī)范流轉(zhuǎn)難的現(xiàn)象。同時(shí)，受物價(jià)和高收益工商資本農(nóng)業(yè)項(xiàng)目刺激，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格逐年上漲，從早期種植大戶轉(zhuǎn)租的4 500～9 000元·hm-2，到目前已達(dá)12 000～15 000元·hm-2，有的甚至更高。

雖然家庭農(nóng)場(chǎng)本應(yīng)以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，但并不排除雇工。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，云和家庭農(nóng)場(chǎng)常年雇工比例較高，占家庭農(nóng)場(chǎng)總勞動(dòng)力的46.2%，季節(jié)性雇工更高。同時(shí)雇工成本大幅上漲，目前，女性勞動(dòng)力每日工資在100～120元，男性勞動(dòng)力日工資在150～180元，長(zhǎng)期雇用月工資為2 500～3 500元。盡管勞動(dòng)力工資較高，但仍然存在年輕勞動(dòng)力無(wú)工可雇的情況。上述兩難境況制約了家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)及其效益。

3.4 經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)不高

人員因素對(duì)云和縣家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的限制主要來(lái)自2個(gè)方面。一是云和縣家庭農(nóng)場(chǎng)成員尤其是農(nóng)場(chǎng)主年齡偏大，文化素質(zhì)偏低，造成農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)更新滯后，產(chǎn)品品牌意識(shí)薄弱，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)。從調(diào)研情況看，云和縣規(guī)模經(jīng)營(yíng)比較具有特色與經(jīng)營(yíng)效益的69家省市縣示范性家庭農(nóng)場(chǎng)中，小學(xué)學(xué)歷5人，初中學(xué)歷14人，高中學(xué)歷44人，大專及以上學(xué)歷6人。非示范性的416家家庭農(nóng)場(chǎng)中，文化程度均以初中及以下為主。二是雇工人員的高齡和文化程度低的特點(diǎn)，也導(dǎo)致了其難以接受新技術(shù)和新技能。雇用人員比例又較高，雇用時(shí)沒(méi)有選擇的余地，也制約了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)及其效益。

3.5 社會(huì)化服務(wù)供給不足

3.5.1 政策扶持乏力

研究表明，政府的行政介入及其政策導(dǎo)向?qū)Υ龠M(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)的創(chuàng)建和發(fā)展起到十分重要的作用。盡管媒體大量報(bào)道，要加大家庭農(nóng)場(chǎng)的扶持力度，要出臺(tái)財(cái)政、稅收、用地、金融、保險(xiǎn)等優(yōu)惠政策，然而地方相應(yīng)的扶持政策到位不多。從云和家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的情況來(lái)看，政策支持的力度也十分有限。就財(cái)政支農(nóng)而言，全縣515家家庭農(nóng)場(chǎng)只有4家獲得財(cái)政支農(nóng)資金，占比0.8%。尤其是根據(jù)現(xiàn)行土地產(chǎn)權(quán)的制度安排，農(nóng)村流轉(zhuǎn)的承包地還不能作為申請(qǐng)貸款的抵押標(biāo)的，一些家庭農(nóng)場(chǎng)貸款困難，缺乏更新設(shè)備和改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入。

3.5.2 農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)落后

目前，云和縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)有4～12名農(nóng)技推廣服務(wù)人員。但現(xiàn)實(shí)的農(nóng)技推廣服務(wù)工作堪憂，一方面農(nóng)技人員在編不在位、在位不在崗現(xiàn)象普遍，另一方面農(nóng)技推廣隊(duì)伍非專業(yè)人員比例逐年增加。本身無(wú)專業(yè)知識(shí)和技能，推廣服務(wù)無(wú)從談起。還有部分農(nóng)技人員年齡偏大，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，也難以滿足家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求。

3.5.3 金融扶持不力

家庭農(nóng)場(chǎng)的金融困境一方面來(lái)自于家庭農(nóng)場(chǎng)本身作為新生事物快速發(fā)展的急迫資金需求，另一方面來(lái)自于長(zhǎng)久以來(lái)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與金融逐利性之間的矛盾所導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)金融的弱質(zhì)化[5]。家庭農(nóng)場(chǎng)要規(guī)模經(jīng)營(yíng)，首先要流轉(zhuǎn)土地，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，購(gòu)買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等，前期投入較大，大多數(shù)家庭農(nóng)場(chǎng)由于自身資金積累不足，資金短缺，往往需要借貸。從銀行來(lái)說(shuō)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的突出特點(diǎn)是投入大、風(fēng)險(xiǎn)高、效益低，銀行的普遍規(guī)則是不見(jiàn)效益不給貸款，但家庭農(nóng)場(chǎng)需要的恰恰是在初期投入時(shí)的支持，而政府的貸款扶持政策又比較薄弱，導(dǎo)致家庭農(nóng)場(chǎng)貸款難的現(xiàn)象比較突出。從調(diào)查來(lái)看，云和515家家庭農(nóng)場(chǎng)在2016年只有25家從銀行或信用社獲得貸款，占比4.8%，且貸款資金總額僅145萬(wàn)元，平均每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)不到0.3萬(wàn)元。

3.5.4 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展滯后

農(nóng)業(yè)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展相對(duì)滯后。據(jù)調(diào)查，近年云和縣部分家庭農(nóng)場(chǎng)遭受自然災(zāi)害，造成慘重?fù)p失。2014年6月的龍卷風(fēng)將季偉平戶7 hm2葡萄園鋼架大棚摧毀，設(shè)施損失40萬(wàn)元，葡萄損失20萬(wàn)元。由于云和縣還未將果樹(shù)列入政策性保單，所以得不到分文補(bǔ)償。邱士偉家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)蔬菜剛好與季偉平的葡萄園相鄰，蔬菜鋼架大棚同樣遭到龍卷風(fēng)的襲擊，損失15萬(wàn)元。雖然蔬菜已列入政策性保單，但農(nóng)場(chǎng)沒(méi)有投保，只能自己承擔(dān)損失。通過(guò)這次教訓(xùn)，2016—2017年進(jìn)行投保，保費(fèi)政府出70%，業(yè)主自己出30%。2017年6月，大棚膜又被大風(fēng)損壞，保險(xiǎn)公司勘查后認(rèn)為鋼架大棚未吹倒，棚膜破損不屬理賠范圍，結(jié)果還是未能得到補(bǔ)償。2015年8月連續(xù)2次臺(tái)風(fēng)，帶來(lái)強(qiáng)降雨，引起山洪暴發(fā)，崇頭鎮(zhèn)后垟村胡麗娟家庭農(nóng)場(chǎng)稻鱉共育基地被沖毀，上年購(gòu)買的1 500 kg鱉苗和2015年剛買的1 500 kg鱉苗全部被沖散，水稻顆粒無(wú)收，損失25萬(wàn)元，由于沒(méi)有保險(xiǎn)而得不到補(bǔ)償。續(xù)榮周、葉李先等農(nóng)場(chǎng)主引進(jìn)貴妃紅桃，2017年投產(chǎn)掛果，5月中旬碩果累累，可5月下旬至6月中旬連續(xù)28 d雨天，導(dǎo)致紅桃爛在果園無(wú)法采摘，續(xù)榮周農(nóng)場(chǎng)主損失15萬(wàn)元，葉李先農(nóng)場(chǎng)主損失10萬(wàn)元，同樣因果樹(shù)無(wú)保險(xiǎn)，只有眼睜睜看著損失，沒(méi)有理賠機(jī)會(huì)。目前，云和縣雖實(shí)行了十個(gè)左右品種的政策性保險(xiǎn)，但保額各不相同，水平都較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的風(fēng)險(xiǎn)大，不利于土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

4 發(fā)展對(duì)策

4.1 制定政策，積極引導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)管

2014年2月農(nóng)業(yè)部在《關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)能力，土地規(guī)模與生產(chǎn)效率3個(gè)方面對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的基本特征進(jìn)行了界定，但這些界定都不是可以量化的指標(biāo)，在實(shí)際執(zhí)行中難以監(jiān)管。在家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展初期，政府的主要職責(zé)是通過(guò)制定發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要按照中央“創(chuàng)造良好的政策和法律環(huán)境，采取獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等多種辦法，扶持聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)”的要求，各級(jí)政府要制定針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的財(cái)政、稅收、用地、金融、保險(xiǎn)等系列政策，引導(dǎo)規(guī)范家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，培養(yǎng)示范性家庭農(nóng)場(chǎng)。目前，首先要制定推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的規(guī)范化系列政策、法規(guī)，完善對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的監(jiān)管制度建設(shè)。為促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展，需要對(duì)其實(shí)行有效的外部監(jiān)管，以規(guī)范市場(chǎng)秩序，推動(dòng)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織，家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)接受農(nóng)業(yè)行政部門的監(jiān)管；而作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)接受工商行政部門的監(jiān)督[6]。

4.2 著力改善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的硬環(huán)境

農(nóng)業(yè)是露天工場(chǎng)，受制于水、土、光、氣、風(fēng)等多種自然因素，特別是山區(qū)的自然條件復(fù)雜且更差，而許多基礎(chǔ)設(shè)施則是一家一戶的家庭農(nóng)場(chǎng)所無(wú)法也無(wú)力完成的，需要政府加大投入力度，提高農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平，不斷優(yōu)化家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的硬環(huán)境。

要重視農(nóng)業(yè)抗旱保收能力，大力推進(jìn)基本農(nóng)田水、土、田、林、路等基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化配套建設(shè)，不斷提高微灌、滴灌等現(xiàn)代化灌溉設(shè)施的比重，提高有效灌溉能力，增加旱澇保收面積。

提高耕地綜合生產(chǎn)力，一方面，要以“保耕地就是保子孫后代飯碗”的執(zhí)政理念，確?；巨r(nóng)田數(shù)不減少，特別是山區(qū)縣，山多田少，且像樣的耕地更少，必須推出耕地“占補(bǔ)倒置”制度，實(shí)行先補(bǔ)后占，對(duì)開(kāi)發(fā)、復(fù)墾或整理出來(lái)的耕地必須符合耕地土層、土質(zhì)、?？病⑵露?、平整度、灌溉等基本要求。另一方面，要通過(guò)中低產(chǎn)田改造，冬閑播種綠肥，增施有機(jī)肥，增加輪作套種，推廣測(cè)土配方施肥等工程技術(shù)措施，不斷提高耕地質(zhì)量，確保農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。

因地制宜推廣先進(jìn)的小型農(nóng)機(jī)具，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化，緩解雇工難的問(wèn)題，減輕生產(chǎn)者勞動(dòng)強(qiáng)度，降低生產(chǎn)成本。

4.3 建立健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，提供家庭農(nóng)場(chǎng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)平臺(tái)

積極開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)登記，為土地流轉(zhuǎn)打好基礎(chǔ)。家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，前提是土地的流轉(zhuǎn)與集中，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)登記對(duì)明晰農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，維護(hù)農(nóng)民承包的用益物權(quán)具有重大的作用，有利于促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。同時(shí)要建立和完善土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)，發(fā)展中介組織，為農(nóng)用地流轉(zhuǎn)提供必要的信息咨詢、法律咨詢、價(jià)格評(píng)估、委托交易、投融資媒介等服務(wù)。提升土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和管理水平，及時(shí)化解土地流轉(zhuǎn)中的糾紛和矛盾，為家庭農(nóng)場(chǎng)打造一個(gè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的安穩(wěn)平臺(tái)。同時(shí)，家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模要與土地集中連片、場(chǎng)主經(jīng)營(yíng)管理水平、農(nóng)機(jī)化強(qiáng)度、農(nóng)業(yè)公共服務(wù)和社會(huì)化專業(yè)服務(wù)體系的完善程度相適應(yīng)。

4.4 注重新型職業(yè)農(nóng)民有效培育，提高家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)水平

家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者就是職業(yè)農(nóng)民，如何使他們成為有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的新型職業(yè)農(nóng)民，需要政府和社會(huì)各方的共同努力。

政府要整合現(xiàn)有的智能資源，精選有較高專業(yè)素養(yǎng)的老師，因人、因業(yè)進(jìn)行傳道、授業(yè)、解惑。名師出高徒，讓經(jīng)營(yíng)者邊干邊學(xué)，不斷積累和豐富自身的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，掌握過(guò)硬的本領(lǐng)。

改變目前職業(yè)農(nóng)民教育、培訓(xùn)實(shí)施中的無(wú)的放矢、泛泛而談、流于形式的弊端，使廣大職業(yè)農(nóng)民能真正求有所教、想有所學(xué)、學(xué)有所成。

建立農(nóng)場(chǎng)主培訓(xùn)制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，提高農(nóng)場(chǎng)主的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，培養(yǎng)現(xiàn)代化新型職業(yè)農(nóng)民。支持有志向目標(biāo)，有強(qiáng)烈的求知欲，虛心好學(xué)，刻苦鉆研的行家里手和符合條件的中高等院校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工興辦家庭農(nóng)場(chǎng)。

4.5 創(chuàng)新社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，提升家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)效益

家庭農(nóng)場(chǎng)依靠自身的力量難以應(yīng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)中的諸多問(wèn)題，政府必須提供完善的社會(huì)化服務(wù)，解決單個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)辦不了、辦不好、辦起來(lái)不經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題。整合各類公益性、經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織資源，形成綜合服務(wù)體系。

4.5.1 加大政府財(cái)政支持

政府財(cái)政支持是所有農(nóng)業(yè)政策體系中最重要的支持手段，它有效地穩(wěn)定了農(nóng)場(chǎng)主的收入，并保障了家庭農(nóng)場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展能力。無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，以政府補(bǔ)貼為主的財(cái)政支持都是促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的重要手段[7]。中國(guó)已是世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，政府主導(dǎo)實(shí)施針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼條件已具備，因此，加大政府財(cái)政對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，支持和促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展很有必要。但在家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中，既需要調(diào)動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)主的生產(chǎn)熱情，也需要提高資金的使用效率，提高資金使用的公開(kāi)性和透明性。

4.5.2 健全和完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系

實(shí)踐表明，社會(huì)化服務(wù)組織的技術(shù)支撐為家庭農(nóng)場(chǎng)的現(xiàn)代化發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。根據(jù)云和縣目前農(nóng)技推廣的狀況，鄉(xiāng)級(jí)政府必須減輕農(nóng)技推廣人員行政及中心工作壓力，讓農(nóng)技推廣人員歸位上崗，明確職責(zé)，努力做好農(nóng)技推廣工作。

引進(jìn)人才與技術(shù)或政府購(gòu)買技術(shù)服務(wù)。云和雪梨的發(fā)展歷史不短，但起起落落，目前規(guī)模小，技術(shù)落后。前2年某企業(yè)從安徽碭山縣引進(jìn)2名種梨師傅，推廣先進(jìn)的整形修剪、病蟲防治、人工授粉等技術(shù)，顛覆了云和縣的雪梨種植技術(shù)，成效十分明顯，值得推廣借鑒。同時(shí)也可像畜牧產(chǎn)業(yè)一樣，對(duì)動(dòng)物疫病防控，由政府買單，聘社會(huì)上的技術(shù)人員來(lái)實(shí)施，既省成本又有效。

政府要組建農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)。政府要對(duì)縣級(jí)涉農(nóng)部門的農(nóng)技推廣人員調(diào)查摸底，根據(jù)專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)特長(zhǎng)組建農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，派遣到每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后面對(duì)面的全程服務(wù)。

4.5.3 強(qiáng)化金融產(chǎn)品及服務(wù)的創(chuàng)新力度

涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)行廣泛的調(diào)查研究，加強(qiáng)銀行信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，研發(fā)不同類型的信貸產(chǎn)品滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的金融需求[8]。要?jiǎng)?chuàng)新適應(yīng)本地發(fā)展的抵押擔(dān)保模式，將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、地面附著物等作為抵押，解決家庭農(nóng)場(chǎng)貸款難的問(wèn)題。政府要建立惠農(nóng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，在國(guó)家給予支農(nóng)補(bǔ)貼的同時(shí)，政府通過(guò)建立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金或者農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司等方式，增加家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的建設(shè)資金。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)重點(diǎn)是支農(nóng)服務(wù)，要改變金融服務(wù)方式，在農(nóng)村范圍內(nèi)增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，使金融服務(wù)覆蓋每個(gè)鄉(xiāng)村。同時(shí)，要對(duì)農(nóng)業(yè)信貸手續(xù)進(jìn)行適度簡(jiǎn)化，便于家庭農(nóng)場(chǎng)了解、接受，并成立專門的服務(wù)窗口，提高金融機(jī)構(gòu)的審批效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)信貸流程便捷化和規(guī)范化發(fā)展。

4.5.4 構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能夠增強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)抵抗自然災(zāi)害的能力，許多國(guó)家都將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為一個(gè)政策性工具扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，我國(guó)也應(yīng)該盡快健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。一方面要健全農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的覆蓋面。另一方面政府可以增設(shè)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，為家庭農(nóng)場(chǎng)提供非營(yíng)利性的保險(xiǎn)服務(wù)，減少家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支出?？赏ㄟ^(guò)增加保險(xiǎn)補(bǔ)貼、減免稅費(fèi)等方式引入商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為家庭農(nóng)場(chǎng)服務(wù)，提高家庭農(nóng)場(chǎng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。同時(shí)要建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再分散機(jī)制，建立并完善農(nóng)村信用擔(dān)保制度。

5 小結(jié)

家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)組織形式適合我國(guó)基本國(guó)情，符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向。但目前家庭農(nóng)場(chǎng)不是唯一農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等，其加工帶動(dòng)功能、技術(shù)與市場(chǎng)服務(wù)功能具有一定的獨(dú)特性，也是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重要類型，政府在培育家庭農(nóng)場(chǎng)的同時(shí)，也要兼顧其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。