實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)

■ 文 / 張水生

浦城縣是國家級商品糧基地縣，也是福建省的糧倉，農(nóng)業(yè)資源十分豐富。近年來，隨著工業(yè)化進程與城市化建設(shè)不斷加速，農(nóng)村勞動力大量外出務(wù)工經(jīng)商，導致青壯年勞力嚴重匱乏，資源利用率逐年下降，農(nóng)民持續(xù)增收與農(nóng)村小康建設(shè)面臨嚴重挑戰(zhàn)。針對這些問題，浦城縣委、縣政府按照黨和國家對“三農(nóng)”發(fā)展的戰(zhàn)略部署，結(jié)合當?shù)刭Y源稟賦優(yōu)勢，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進土地流轉(zhuǎn)，推行農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與品牌農(nóng)業(yè)，收到了較好的成效。

一、浦城縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展基本狀況

目前，全縣有農(nóng)業(yè)企業(yè)220家（上規(guī)模的50家），其中龍頭企業(yè)11家（國家級1家、省級5家、市級5家）；登記注冊農(nóng)民專業(yè)合作社656家、家庭農(nóng)場221家，注冊資金分別為22.86億元和6.89億元，合作社成員11360戶，占全縣農(nóng)戶的27.03%；專業(yè)大戶3694戶，其中種植大戶3637戶、畜牧養(yǎng)殖大戶33戶、水產(chǎn)養(yǎng)殖大戶24戶。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主力軍，其生產(chǎn)與加工的農(nóng)產(chǎn)品及加工制品占市場供應量1/3以上。

二、浦城縣深入推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)的舉措

（一）大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

1.實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。自2014年開始，分期分批組織農(nóng)業(yè)企業(yè)管理人員、農(nóng)民合作社成員、家庭農(nóng)場主、專業(yè)大戶，開展為期5天的技能服務(wù)型和為期10天的生產(chǎn)經(jīng)營型培訓，每年培訓500余人次。2015年，浦城縣政府印發(fā)了《浦城縣新型職業(yè)農(nóng)民培育認定及管理辦法（試行）》，提出力爭短時間內(nèi)，把80%以上的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體人員培養(yǎng)成有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理、守信用的新型職業(yè)農(nóng)民。

2.加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培訓提升。近年來，按照省市業(yè)務(wù)主管部門的布置和安排，浦城縣積極組織農(nóng)民專業(yè)合作社示范社理事長、示范家庭農(nóng)場主，參加農(nóng)業(yè)農(nóng)村部舉辦的“農(nóng)民合作社示范社帶頭人培訓班”和省農(nóng)業(yè)廳舉辦的“農(nóng)民合作社帶頭人能力提升培訓班”，幫助他們學習經(jīng)驗、增長見識、借力發(fā)展。

3.加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)指導。浦城縣強化農(nóng)經(jīng)工作職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部從2016年8月起不再承擔代理會計工作，結(jié)束了自2003年以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部既當“運動員”又當“裁判員”的角色，全身心地投入農(nóng)經(jīng)各項工作。進一步充實壯大農(nóng)經(jīng)指導服務(wù)隊伍，加強輔導員業(yè)務(wù)技能培訓，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范化發(fā)展提供服務(wù)支撐。

（二）發(fā)揮經(jīng)營主體示范帶動作用

浦城縣培育了登記注冊規(guī)范、組織機構(gòu)健全、財務(wù)管理規(guī)范、經(jīng)營效益突出、產(chǎn)品質(zhì)量安全、社會聲譽良好的農(nóng)民專業(yè)合作社縣級示范社74家，市級示范社40家，省級示范社19家，國家級示范社5家；家庭農(nóng)場縣級示范場39家，市級示范場15家，省級示范場7家。通過示范社（場）創(chuàng)建，有效推進了全縣農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場標準化建設(shè)，促進了自覺規(guī)范組織行為，增強了自我發(fā)展提升和服務(wù)帶動能力，帶動全縣農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場又好又快發(fā)展。

（三）發(fā)揮政策扶持引領(lǐng)作用

1.積極爭取示范社（場）財政補助資金。按照好中選優(yōu)原則，積極推薦申報省級、國家級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，多方爭取農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展項目以及省級家庭農(nóng)場示范場扶持項目，共爭取到上級財政補助資金500余萬元，有力推進了農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場的發(fā)展。

2.縣里出臺獎補扶持政策。浦城縣充分發(fā)揮財政職能作用，圍繞優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，實行以獎代補，將縣級及以上示范社和示范場作為扶持重點，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。2015年4月，縣政府出臺了《浦城縣扶持發(fā)展浦城薏米產(chǎn)業(yè)辦法（暫行）》，由縣財政劃撥60萬元，設(shè)立發(fā)展浦城縣薏米產(chǎn)業(yè)扶持基金，扶持對象為在浦城薏米產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中作出貢獻的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶和加工企業(yè)。2018年3月，縣政府印發(fā)了《浦城縣加快推進糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級暨糧食產(chǎn)業(yè)扶貧行動計劃（試行辦法）》，設(shè)置300萬元糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項發(fā)展基金，對縣級、市級、省級、國家級示范社中的糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社分別給予0.8萬元、1萬元、1.5萬元、2萬元獎勵，對縣級、市級、省級示范場中的糧食類家庭農(nóng)場分別給予0.5萬元、0.8萬元、1萬元獎勵。

3.鼓勵適度規(guī)模經(jīng)營。規(guī)范縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺建設(shè)，加快農(nóng)村土地確權(quán)頒證和產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，推進適度規(guī)模經(jīng)營?！镀殖强h加快推進糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級暨糧食產(chǎn)業(yè)扶貧行動計劃（試行辦法）》規(guī)定，對農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體連片種植水稻300畝以上，簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議3年以上（涵蓋2018年—2020年），并且種植推薦品種的經(jīng)營主體，給予每畝補助200元〔含省政府糧食產(chǎn)能區(qū)100元/（3年·畝）補貼〕，其中：第一年給予100元/畝補貼，第二年、第三年分別給予50元/畝補貼。

（四）培育與發(fā)揮品牌作用

浦城縣為打造閩北山薏米地方特色農(nóng)產(chǎn)品，大力推行農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，為浦城薏米申辦農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認證和無公害認證，建立質(zhì)量可追溯體系，全面加強質(zhì)量安全管理，有力地促進了薏米品質(zhì)提升，加速了資源優(yōu)勢向品質(zhì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?！镀殖强h扶持發(fā)展浦城薏米產(chǎn)業(yè)辦法（暫行）》明確規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場所生產(chǎn)的浦城薏米產(chǎn)品獲得中國馳名商標、中國名牌產(chǎn)品稱號的，給予一次性獎勵5萬元；獲得福建省著名商標、福建名牌產(chǎn)品稱號的，給予一次性獎勵3萬元；取得產(chǎn)地無公害認證的，獎勵0.3萬元；取得綠色食品認證的，獎勵0.6萬元；取得有機食品認證的，獎勵0.9萬元。如今，浦城縣的“官薏”牌薏米、“旭禾”牌大米、“仙芝樓”牌靈芝、“木樨園”牌丹桂等10多個農(nóng)產(chǎn)品品牌已擁有了較好的市場美譽度和競爭力，產(chǎn)品經(jīng)濟效益明顯提升。

三、浦城縣培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中存在的問題

1.發(fā)展不平衡。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工作重視不夠，扶持措施精準度、力度欠佳。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總量少、規(guī)模小、實力弱，帶動能力不強，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求不相適應。

2.土地流轉(zhuǎn)尚不規(guī)范。目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式多樣，大部分農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)戶直接簽訂了簡易流轉(zhuǎn)合同，一些專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場多為口頭協(xié)議，缺乏規(guī)范的合同文本，容易產(chǎn)生矛盾糾紛。一旦發(fā)生土地糾紛，雙方權(quán)益難以得到有效保障。

3.現(xiàn)有扶持政策體系還不完備。一方面，縣級原來出臺的關(guān)于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社示范社、示范家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等的扶持政策已陸續(xù)到期，急需重新制定；另一方面，根據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展中面臨的現(xiàn)實困難和問題，急需對相關(guān)領(lǐng)域的政策進一步明確、細化、調(diào)整和完善。

四、加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的建議

1.規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。加強縣鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺建設(shè)，充分發(fā)揮其職能作用，完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大面積土地流轉(zhuǎn)程序，促進流轉(zhuǎn)關(guān)系穩(wěn)定有序，讓更多的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體敢于在承包地上投資。

2.加強農(nóng)業(yè)技術(shù)指導。建議縣級及以上農(nóng)業(yè)相關(guān)部門加強對基層的技術(shù)支持，組建專家技術(shù)團隊，深入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行指導，加快農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的推廣應用，同時加強新型職業(yè)農(nóng)民培育力度。

3.加大政策扶持力度。各級政府要堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先領(lǐng)域，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入不減并適度增加；積極和金融機構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，創(chuàng)新針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融服務(wù)，引導更多的資金和社會資本投向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。