義安農(nóng)業(yè)發(fā)展有了金融“活水”

丁 屹 雷震 潮迎慶 洪 旗

2015年12月，安徽省銅陵市義安區(qū)搶抓農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款國家級試點(diǎn)機(jī)遇，開始探索農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，試點(diǎn)以來，義安區(qū)已累計發(fā)放農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款4915萬元，有效解決了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難的問題。

明產(chǎn)權(quán)。義安區(qū)把農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證作為農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款的基礎(chǔ)和前提，經(jīng)確權(quán)認(rèn)定到戶面積279910.7畝，頒發(fā)證書62280份，頒證率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)了“確實(shí)權(quán)，頒鐵證”，區(qū)級確權(quán)數(shù)據(jù)庫建設(shè)基本完成，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)直接抵押融資奠定了基礎(chǔ)。

搭平臺。依托區(qū)公共資源交易中心以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)資源交易中心的交易平臺、人員機(jī)構(gòu)、設(shè)施等，掛牌成立了區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，依法為農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供場所設(shè)施、信息發(fā)布、組織交易、交易鑒證等服務(wù)，并在義安區(qū)公共資源交易中心門戶網(wǎng)站增加了農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易模塊。目前區(qū)級平臺和八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺已正式運(yùn)行。

建機(jī)制。為保障試點(diǎn)工作順利實(shí)施，印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)的實(shí)施意見（試行）》等一系列文件，建立起涵蓋土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、抵押登記、評估流轉(zhuǎn)、風(fēng)險處置等環(huán)節(jié)的融資配套政策與服務(wù)體系。二是完善評估機(jī)制。組建了由區(qū)級農(nóng)業(yè)專家為主的抵押價值評估專家?guī)?，根?jù)評估的抵押物種類不同分別從專家?guī)熘兄付ㄏ嚓P(guān)專家，按照“年土地平均每畝凈收益×租金支付期限+地上附著物評估價值”公式，對土地承包經(jīng)營權(quán)價值進(jìn)行簡易評估，為金融機(jī)構(gòu)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供參考依據(jù)。三是完善信用體系。為減少信貸風(fēng)險，了解各類主體信貸需求，對轄區(qū)內(nèi)“有信用、有經(jīng)營、有效益、有主業(yè)、有融資需求”且流轉(zhuǎn)經(jīng)營規(guī)模在50畝以上的規(guī)模經(jīng)營戶開展了建檔立卡工作。目前，已完成建檔立卡644戶。并推送給中國人民銀行義安區(qū)支行加載至中小企業(yè)信用信息平臺，根據(jù)星級評級辦法建立簡易量化評價模型，自動篩選推送星級客戶，實(shí)現(xiàn)了政府、銀行、農(nóng)戶的信息對稱，并實(shí)行差異化管理。

控風(fēng)險。將農(nóng)地抵押貸款納入融資風(fēng)險補(bǔ)償基金風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，政府和銀行分別按5：5比例分擔(dān)風(fēng)險；納入銅陵市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保證保險風(fēng)險緩釋機(jī)制，保險公司、財政、銀行按5：3：2比例分擔(dān)風(fēng)險。兩項風(fēng)險補(bǔ)償專項基金總額合計1500萬元。落實(shí)專人辦理抵押登記，依法保護(hù)抵押人和抵押權(quán)人合法權(quán)益，目前已累計辦理抵押登記6宗，涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖經(jīng)營權(quán)面積4225.84畝。與省農(nóng)擔(dān)公司合作開展“勸耕貸”創(chuàng)新試點(diǎn)，采取“農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)+省農(nóng)擔(dān)公司擔(dān)保”的模式有效分散貸款風(fēng)險，擔(dān)保公司、政府、銀行按5：3：2比例分擔(dān)風(fēng)險。構(gòu)建了“保險+政府+銀行”“銀行+政府”“擔(dān)保+政府+銀行”的風(fēng)險分擔(dān)模式。因借款人在貸款到期后，確實(shí)無力償還的，銀行可采取將抵押的經(jīng)營權(quán)在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場掛牌公開交易，與當(dāng)?shù)卮逦瘯蛑薪榻M織協(xié)商收購，或按合同約定，以抵押物折價或拍賣、變賣該抵押物三種方式進(jìn)行處置。

降成本。2017年，出臺《銅陵市義安區(qū)農(nóng)業(yè)信貸試點(diǎn)工作獎補(bǔ)管理暫行辦法》，將貸款銀行納入獎補(bǔ)范圍，根據(jù)銀行貸款凈增量按1%或0.5%的比例予以獎補(bǔ)；對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款利息按當(dāng)年國家基準(zhǔn)利率的50%給予貼息，進(jìn)一步提升了金融機(jī)構(gòu)開展抵押貸款的積極性，同時也減輕了農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的財務(wù)負(fù)擔(dān)。