新型農(nóng)業(yè)主體發(fā)展面臨五個難題

衛(wèi)秦洛

近幾年來，山西省運(yùn)城市鹽湖區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展迅速，有效加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動了農(nóng)民致富。筆者通過實(shí)地走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這些經(jīng)營主體的經(jīng)營模式越來越多、經(jīng)營范圍不斷擴(kuò)大、生產(chǎn)更趨于專業(yè)化和集約化、產(chǎn)品質(zhì)量不斷優(yōu)化。截至2017年9月底，當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量達(dá)到839個，經(jīng)營土地面積66186畝，其中種植大戶和家庭農(nóng)場92個，合作社719個，農(nóng)業(yè)企業(yè)28個。但是，對比先進(jìn)地區(qū)的成果，該區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展還存在一些不容忽視的問題，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求還存在一定的差距。

面臨問題

一是經(jīng)營規(guī)模盲目擴(kuò)大。有些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營規(guī)模的確可觀，少則幾百畝，多則上千畝，但卻存在自身綜合實(shí)力不強(qiáng)、經(jīng)營管理不善、收益低下的問題，有的甚至連年虧損，無法維持。比如：某農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司流轉(zhuǎn)農(nóng)戶6000多畝土地種植核桃，由于經(jīng)營管理跟不上，不到三年時(shí)間就陷入了拖欠租金的困境。

二是引領(lǐng)示范能力不強(qiáng)。有些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營的項(xiàng)目投資大、標(biāo)準(zhǔn)高，農(nóng)戶根本學(xué)不起，更干不起。有的與農(nóng)戶經(jīng)營的相同項(xiàng)目，其效益還不如農(nóng)戶。以蔬菜設(shè)施大棚為例，農(nóng)戶每個棚盈利一萬元左右，而有的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體幾乎仍在虧損之中。比如：某村種植蔬菜大棚戶陳某經(jīng)營的30畝大棚，每年一茬西紅柿，一茬甜瓜，年收益平均達(dá)到30多萬元。而與之相鄰的某農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司經(jīng)營的設(shè)施蔬菜卻連年不景氣。

三是經(jīng)營成本較高。多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營的土地是在前幾年土地租金較高的情況下承租的，比如農(nóng)戶之間土地流轉(zhuǎn)每年每畝租金為200元左右，但新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體特別是農(nóng)業(yè)企業(yè)等流轉(zhuǎn)的租金都在500元左右，有的甚至高達(dá)1200元，并且約定租金每隔三五年上漲一次。在同等條件下雇傭的員工不僅需要支付一定數(shù)額的工資，而且其工作效率也低于一般農(nóng)戶，相對成本增加。有的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體固定資產(chǎn)投資在百萬元以上，每年需承擔(dān)數(shù)十萬元的折舊費(fèi)用；有的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體借款還要承擔(dān)一定的利息，比如某專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)120多畝土地種植葡萄，因生產(chǎn)經(jīng)營貸款50萬元，每年需要承擔(dān)利息6萬元，每畝平均承擔(dān)利息500元左右。這些都使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營成本明顯高于農(nóng)戶。據(jù)初步測算每畝成本一般比農(nóng)戶相對提高2000元左右。

四是經(jīng)營資金缺乏。目前，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展普遍存在資金短缺問題，特別是經(jīng)營規(guī)模較大的農(nóng)業(yè)企業(yè)表現(xiàn)得更為突出，少則幾十萬，多則上百萬。有的連當(dāng)年正常購買生產(chǎn)資料的資金都拿不出來；有的企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)支付不起農(nóng)戶土地租金的問題；另外還有的甚至出現(xiàn)退地現(xiàn)象。如，某農(nóng)業(yè)企業(yè)2015年流轉(zhuǎn)農(nóng)戶700余畝土地種植槐米，因資金緊缺，投資難為，已將一半土地退回農(nóng)戶。

五是經(jīng)營效益不佳。目前在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中就經(jīng)營效益而言，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場的經(jīng)濟(jì)效益比較好，合作社經(jīng)濟(jì)效益一般，多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較差，有些連年虧損，經(jīng)營困難，有的甚至已到了支付不起農(nóng)戶土地租金的地步。在經(jīng)營項(xiàng)目上種糧效益雖然不高，但不至于虧本。經(jīng)營經(jīng)濟(jì)類作物的除專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場效益還好外，其他幾乎處于賠本狀態(tài)。如，某農(nóng)業(yè)企業(yè)2007年流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地2000多畝，先后投資2000多萬元，種植蘋果和核桃，到目前仍沒有獲得利潤。

形成原因

一是經(jīng)營項(xiàng)目投機(jī)。有些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體一開始參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營的目的就不純，在自有資金不足的情況下，借發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之名，爭取或套取國家農(nóng)業(yè)項(xiàng)目或財(cái)政扶持資金依附性發(fā)展，一旦項(xiàng)目或扶持資金落空或后期斷鏈，便出現(xiàn)資金危機(jī)問題，影響生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展。有些農(nóng)戶也心存僥幸，非理性地強(qiáng)行要價(jià)，迫使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不得不以高于市場價(jià)格流轉(zhuǎn)土地，從而增加了經(jīng)營成本，妨礙了后期發(fā)展。

二是經(jīng)營項(xiàng)目定位不準(zhǔn)。有些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在項(xiàng)目選擇上缺乏市場導(dǎo)向意識，選擇的項(xiàng)目又與自身資金實(shí)力、技術(shù)條件和管理水平不匹配，導(dǎo)致經(jīng)營困難；有的經(jīng)營土地規(guī)模過大，自身綜合實(shí)力難以支撐，還沒有生產(chǎn)出產(chǎn)品就堅(jiān)持不下去，如前述某農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)6000多畝種植核桃就是一例；有的生產(chǎn)的產(chǎn)品求新求洋沒有相應(yīng)的市場持續(xù)消費(fèi)群體，只是曇花一現(xiàn)，之后便“門可羅雀”；有的生產(chǎn)的產(chǎn)品由于產(chǎn)量較低或者品質(zhì)欠佳，導(dǎo)致成本高、效益低，不能維持正常運(yùn)營，如某農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)休閑觀光項(xiàng)目，既沒亮點(diǎn)，也沒看點(diǎn)，更沒有利潤點(diǎn)，開業(yè)不到一年，便陷入了經(jīng)營不下去的困境。

三是經(jīng)營項(xiàng)目融資困難。目前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體都是近幾年形成的，經(jīng)營的項(xiàng)目多數(shù)仍在投資期，也沒有形成符合金融機(jī)構(gòu)抵押貸款條件的資產(chǎn)，再加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨市場和自然“雙重風(fēng)險(xiǎn)”，貸款資金的安全性、流動性和盈利性不如二三產(chǎn)業(yè)，因而金融機(jī)構(gòu)放貸的積極性也不高，導(dǎo)致了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資困難，投資緊張。有的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體項(xiàng)目發(fā)展和前景均被看好，但因融不到資，舉步艱難；有的計(jì)劃轉(zhuǎn)型，也因資金問題進(jìn)退兩難。

應(yīng)對策略

轉(zhuǎn)變觀念，穩(wěn)妥發(fā)展。在觀念上要實(shí)現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變，即變政府主導(dǎo)為市場導(dǎo)向、變投機(jī)經(jīng)營為實(shí)業(yè)經(jīng)營、變小農(nóng)思想為大農(nóng)業(yè)理念。

適度規(guī)模，良性發(fā)展。一是在土地規(guī)模定位上一定要謹(jǐn)慎。根據(jù)調(diào)研的情況看，在現(xiàn)階段適合不同類型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營經(jīng)濟(jì)作物的面積為：專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場一般在50畝以內(nèi)，合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)一般不超過300畝。糧食類面積分別為500畝、2000畝。二是打造一批具有示范帶動作用的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，形成以專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場為核心的多元化經(jīng)營模式。三是在經(jīng)營項(xiàng)目和產(chǎn)品生產(chǎn)上一定要按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”。四是積極通過增加先進(jìn)生產(chǎn)裝備，提升技術(shù)和管理水平，降低生產(chǎn)成本。

金融支持，助力發(fā)展。一是金融機(jī)構(gòu)在放貸對象、抵押物條件、貸款額度、貸款利率、還貸方式等方面給予傾斜性“松綁”。二是政府或民間資本積極設(shè)立融資擔(dān)保公司。三是搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺。四是政府財(cái)政也建立專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金和采取一定的貸款貼息辦法，切實(shí)破解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款難、融資難的問題。

政府扶持，鼓勵發(fā)展。一是加大扶持力度，對于一些發(fā)展好的農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社給予引導(dǎo)、鼓勵和扶持。二是要積極鼓勵農(nóng)業(yè)大中專院校畢業(yè)生下鄉(xiāng)和農(nóng)村年輕人返鄉(xiāng)。三是要在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、資金、物資裝備、技術(shù)等方面，實(shí)行部門融合，資源共享。四是要對工商資本進(jìn)入農(nóng)村租賃農(nóng)戶承包土地實(shí)行準(zhǔn)入審核備案制度，同時(shí)，對經(jīng)營不善的農(nóng)業(yè)企業(yè)等主體責(zé)令期限整改，否則退出經(jīng)營農(nóng)地。