爆破作業(yè)項(xiàng)目管理中若干問題的探討

謝友廷

山東省臨沂市公安局羅莊分局治安管理大隊(duì)，山東 臨沂 276000

隨著國(guó)家科技的發(fā)展，在執(zhí)行常規(guī)的爆破任務(wù)中，對(duì)爆破技術(shù)的要求越來越高，爆破技術(shù)隨著國(guó)家的需要在不斷的提升。爆破作業(yè)具有不可預(yù)見性，在執(zhí)行爆破任務(wù)的過程中，會(huì)出現(xiàn)因環(huán)境因素或人為因素而造成的安全事件，避免安全事件的發(fā)生，是爆破作業(yè)項(xiàng)目管理的最終目的。隨著《爆破作業(yè)項(xiàng)目管理要求》、《爆破安全規(guī)程》、《爆破作業(yè)單位資質(zhì)條件和管理要求》等有關(guān)涉及爆破作業(yè)人員管理和爆破物品管理辦法的相繼公布，對(duì)爆破作業(yè)項(xiàng)目管理有了明確的要求，根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行程序化、科技化、規(guī)范化的爆破安全管理，提升公安機(jī)關(guān)對(duì)爆破作業(yè)的管理水平，促進(jìn)公安機(jī)關(guān)管理方式的進(jìn)步。

一、爆破作業(yè)

爆破作業(yè)是城市現(xiàn)代化建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，隨著科技的進(jìn)步，爆破工程技術(shù)發(fā)展的科技化是現(xiàn)代城市爆破作業(yè)的基本要求。使用炸藥在土石介質(zhì)、空氣、物體或水中的爆炸，從而產(chǎn)生的破壞、松動(dòng)等殺傷作用以達(dá)到最終目的，稱作爆破。爆破可分為多種類型，包括掘進(jìn)爆破、光面爆破、預(yù)裂爆破、控制爆破、中深孔爆破和洞室爆破，根據(jù)其方法、規(guī)模和應(yīng)用的不同，進(jìn)行適合的爆破操作。爆破技術(shù)的廣泛應(yīng)用，推動(dòng)了公路建設(shè)、鐵路建設(shè)、礦山建設(shè)和水利建設(shè)的發(fā)展，提高了城市現(xiàn)代化發(fā)展的速度。爆破技術(shù)在軍事上也有這廣泛的應(yīng)用，是軍事力量發(fā)展的助力。未來的國(guó)家建設(shè)中，爆破技術(shù)的發(fā)展方向是科技化、規(guī)范化和系統(tǒng)化的，運(yùn)用現(xiàn)代科技，利用電子計(jì)算機(jī)和微電子技術(shù)，有效的提高爆破作業(yè)的效率和安全性。

二、爆破作業(yè)項(xiàng)目管理中的問題

為了實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化的建設(shè)，推動(dòng)國(guó)家的發(fā)展，國(guó)家各個(gè)領(lǐng)域都在不斷的進(jìn)步和革新，滿足國(guó)家需要。爆破行業(yè)在實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化建設(shè)中有重要作用，較傳統(tǒng)的爆破技術(shù)，現(xiàn)代的爆破技術(shù)更加安全化、規(guī)范化、準(zhǔn)確化和程序化，爆破作業(yè)的安全性仍然是爆破作業(yè)項(xiàng)目管理中的重點(diǎn)研究部分。目前，爆破作業(yè)項(xiàng)目管理辦法中存在許多的問題，這些問題直接影響到爆破操作者的生命安全，或影響到爆破周邊群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)爆破作業(yè)項(xiàng)目的管理，提高爆破作業(yè)的安全性。

(一)爆破操作人員安全意識(shí)薄弱

在進(jìn)行爆破作業(yè)的過程中，爆破員、安全員和負(fù)責(zé)人的安全意識(shí)薄弱，是引發(fā)安全事故的重要因素。爆破工作涉及面廣泛，爆破行業(yè)中根據(jù)其爆破的類型分成多種資質(zhì)的爆破作業(yè)企業(yè)，各個(gè)資質(zhì)的企業(yè)的爆破作業(yè)人員大都存在安全意識(shí)薄弱的情況。

2008年5月，某市一采石廠在進(jìn)行爆破作業(yè)的過程中發(fā)生意外，引發(fā)爆炸事故，事故造成2人重傷3人死亡，事故的發(fā)生引起了當(dāng)?shù)厥姓母叨戎匾?，?dāng)即派出調(diào)查組，調(diào)查事故原因。調(diào)查結(jié)果顯示，爆破器材質(zhì)量檢測(cè)為合格，事故發(fā)生是因?yàn)槭鹿尸F(xiàn)場(chǎng)產(chǎn)生的感應(yīng)電流作用于電雷管而發(fā)生爆炸。事故原因在于爆破員在操作過程中嚴(yán)重違反了《爆破安全規(guī)程》中的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行違規(guī)操作。爆破員憑借經(jīng)驗(yàn)而忽略實(shí)際操作情況，盲目的進(jìn)行違章行為。安全員明知爆破員的操作嚴(yán)重違規(guī)，而不加以制止，并擅離職守。在此次安全事故中，單位責(zé)任人、安全管理員和爆破員的責(zé)任意識(shí)不夠，安全意識(shí)薄弱是造成事故的主要原因。

(二)未對(duì)爆破企業(yè)法人和安保負(fù)責(zé)人明確資格要求和責(zé)任規(guī)定

國(guó)家對(duì)有爆破工作資質(zhì)的單位有明確的資格審核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)爆破作業(yè)的技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全員、爆破員等有明確的任職資格要求和職責(zé)規(guī)定，但是對(duì)爆破作業(yè)的安全生產(chǎn)和安全決策的重要負(fù)責(zé)人，企業(yè)法人和安保負(fù)責(zé)人卻沒有明確的資格要求和職責(zé)規(guī)定，使公安機(jī)關(guān)在審定爆破作業(yè)企業(yè)時(shí)，對(duì)具有重要監(jiān)管責(zé)任的人，因沒有明確的審核標(biāo)準(zhǔn)，不能進(jìn)行有效的監(jiān)管，形成爆破作業(yè)項(xiàng)目管理中的一大漏洞。

(三)爆破炸藥銷售不合理

現(xiàn)目前的民爆炸藥銷售平臺(tái)上，炸藥的銷售數(shù)量是采用“包”和“箱”為單位的，雷管是用“盒”為單位，這樣以“包”或“箱”為單位的重量約為30.0kg或24.0kg，“盒”的單位計(jì)量約為100.0發(fā)，購(gòu)買炸藥的基數(shù)過大，這樣的銷售方式存在很大的問題。在實(shí)際的爆破作業(yè)中，對(duì)于某些小的爆破工程來說，比如煙囪、鋼渣和水塔等小型爆破，以“箱”、“包”、“盒”為單位的最小購(gòu)買數(shù)量，是不合理的，小型爆破的炸藥用量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其最小的購(gòu)買數(shù)量。對(duì)于剩余炸藥的處置和存放存在安全隱患，并造成浪費(fèi)，給爆破作業(yè)單位帶來不必要的經(jīng)濟(jì)損失和剩余炸藥處理難題。

(四)爆破器材和爆破項(xiàng)目監(jiān)管不利

隨著爆破行業(yè)的發(fā)展壯大，因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)的人力資源有限，對(duì)于爆破單位的監(jiān)管越發(fā)困難。雖然國(guó)家對(duì)爆破行業(yè)中的爆破器材和爆破項(xiàng)目監(jiān)管都有明確的規(guī)定，但是某些爆破單位仍然不夠重視對(duì)爆破器材和爆破項(xiàng)目的監(jiān)管，另外因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)不能夠全天候全方位的進(jìn)行監(jiān)督，所以存在爆破器材走向不明等安全隱患。

三、有關(guān)爆破作業(yè)項(xiàng)目管理的建議

爆破行業(yè)的崛起，暗藏著諸多的安全問題，為了有效的避免安全事故的發(fā)生，應(yīng)該做好爆破作業(yè)的項(xiàng)目管理工作，推動(dòng)行業(yè)的健康發(fā)展。

(一)加強(qiáng)爆破作業(yè)人員的安全意識(shí)

在爆破行業(yè)中，爆破單位因?yàn)楸谱鳂I(yè)人員的安全意思薄弱，違規(guī)操作等引起的安全事故，屢見不鮮。為了有效避免因人為因素而造成的損失，應(yīng)該加強(qiáng)爆破作業(yè)人員的安全意識(shí)，提高對(duì)規(guī)范操作的重視。要求爆破單位，開展項(xiàng)目安全教育課程，在爆破項(xiàng)目開始之初，組織爆破作業(yè)人員參加安全教育課，以爆破安全事故為例，《爆破安全規(guī)范》的講解為主，讓爆破作業(yè)人員認(rèn)識(shí)到爆破安全的重要性，了解《爆破安全規(guī)范》中的正確規(guī)范操作。在爆破項(xiàng)目進(jìn)行過程中，定期組織爆破作業(yè)人員，召開安全交流會(huì)，時(shí)刻提醒作業(yè)人員，安全操作，規(guī)范行為，高效的完成爆破任務(wù)。

(二)制定爆破企業(yè)法人和安保負(fù)責(zé)人資格要求和責(zé)任規(guī)定

鑒于國(guó)家對(duì)爆破企業(yè)爆破員和安全員等，都有相關(guān)的資格要求和責(zé)任規(guī)定，但對(duì)爆破企業(yè)法人和安保責(zé)任人沒有明確的資格要求和責(zé)任規(guī)定的情況，應(yīng)該盡快制定合適的資格要求和職責(zé)規(guī)定，有效的提高公安機(jī)關(guān)對(duì)爆破單位的監(jiān)管力。

(三)改變爆破炸藥銷售規(guī)格

因小型爆破對(duì)炸藥的需求不大，而爆破炸藥的最小購(gòu)買規(guī)格過大，造成了炸藥的浪費(fèi)和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失，并且剩余炸藥的處理還存在安全隱患，就這種情況，應(yīng)該對(duì)炸藥的銷售進(jìn)行合適的調(diào)整。把以“箱”、“包”和“盒”為單位的計(jì)量方式做出改變，可以在“箱”和“包”的單位下，增加“kg”的購(gòu)買單位，把最小購(gòu)買單位調(diào)整至“5kg”，在“盒”的基礎(chǔ)上增加“件”的購(gòu)買形式，以雷管為例，“件”作單位的的計(jì)量為20發(fā)，減小炸藥的銷售規(guī)格。有效的減少了炸藥浪費(fèi)情況，節(jié)約了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，提高了炸藥使用的安全性。

(四)加強(qiáng)對(duì)爆破器材和爆破項(xiàng)目監(jiān)管

公安機(jī)關(guān)對(duì)爆破器材和爆破項(xiàng)目進(jìn)行不定時(shí)監(jiān)督抽查，協(xié)同爆破單位做好爆破器材的操作記錄，爆破項(xiàng)目定時(shí)巡查，不定時(shí)抽查。加強(qiáng)爆破單位對(duì)爆破器材管理，加大對(duì)爆破器材監(jiān)管問題的懲罰力度，明確對(duì)爆破項(xiàng)目監(jiān)管責(zé)任人的規(guī)定。對(duì)參與爆破項(xiàng)目的作業(yè)人員明確責(zé)任，把責(zé)任具體化，提高爆破項(xiàng)目安全監(jiān)管的效率。

四、結(jié)語(yǔ)

在爆破作業(yè)中，安全是第一位的，確保爆破項(xiàng)目的安全進(jìn)行是爆破作業(yè)項(xiàng)目管理的宗旨，完善爆破作業(yè)項(xiàng)目安全管理措施，爆破作業(yè)項(xiàng)目管理的研究，可以促進(jìn)公安機(jī)關(guān)對(duì)爆破作業(yè)項(xiàng)目的有效監(jiān)管，推動(dòng)城市現(xiàn)代化的建設(shè)。