論行政協(xié)議糾紛司法審查的法律適用

邢正揚

東北林業(yè)大學文法學院，河南 濮陽 457000

一、行政協(xié)議糾紛含義

在《行政訴訟法》的司法解釋中就具體闡釋了行政協(xié)議包含的兩種類型的協(xié)議，而針對“其他類型的行政協(xié)議”，因其外延的不確定性會有特殊情況的存在，所以對于其他類型的行政協(xié)議的主體在研究其概念時就不具有普遍性得特征。

本文認為，我國應(yīng)當適當放寬我國行政協(xié)議的類型，具體應(yīng)當是指國家行政機關(guān)與他人之間擴張到包括國家行政機關(guān)之間簽訂的行政協(xié)議，該協(xié)議是為了實現(xiàn)對國家進行行政管理，而依法簽訂的一種行政法意義上的協(xié)議。

二、行政協(xié)議糾紛司法審查的法律適用問題

(一)受案范圍

雖然現(xiàn)行行政協(xié)定的新行政程序法是不完全枚舉法的，但對行政協(xié)議受理案件范圍的司法審查清楚地表明：第一，需要排除內(nèi)部行政協(xié)議。例如，一些行政協(xié)議是不同行政機構(gòu)之間的行政合作和其他目的的協(xié)議，將其確定為區(qū)域行政協(xié)定。第二，抽象的戰(zhàn)略協(xié)議不能加入。行政主體通常是簽訂有一定前瞻性的戰(zhàn)略協(xié)議，而且還是很抽象的協(xié)議，不能準確的描述具體的權(quán)利和義務(wù)，不能直接在行政法的法律關(guān)系上產(chǎn)生變化，這也就是說不應(yīng)該包括在其受案范圍當中。第三，法律規(guī)定是在終審中涉及行政協(xié)議的行政糾紛，不包括在案件的范圍內(nèi)。關(guān)于最后的裁決的規(guī)定是，行政機關(guān)的裁決是終局的，不能延伸到司法程序救濟。這是和行政訴訟法關(guān)于受理案件范圍的現(xiàn)行規(guī)定是一致的。第四，應(yīng)該排除關(guān)于國防和外交的協(xié)議。

(二)訴訟時效問題

根據(jù)最高人民法院司法解釋有關(guān)于行政協(xié)議當中第十二條所規(guī)定，它明確地指出，兩種行政協(xié)議適用于訴訟時效，其中一個是指民事訴訟時效，另一個是適用行政訴訟時效。它們之間最大的不同在于行政機關(guān)處理行政協(xié)議的方式不同。民事訴訟時效適用于行政機關(guān)依照民法通則的規(guī)定，依照民法通則的規(guī)定履行或者履行行政協(xié)議的規(guī)定，通常是兩年；行政行為的限制適用于行政機關(guān)，即單方面變更協(xié)議或者終止協(xié)議的行為，在六個月內(nèi)知道的侵權(quán)行為。行政機關(guān)不履行行政協(xié)議的行為，是指雙方當事人在身體采取主動拒絕履行的方式上簽訂的行政協(xié)議。在行政協(xié)議的范圍當中，行政機關(guān)為了公共利益而沒有履行協(xié)議，這被稱為“不依法履行”。沒有根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定完成自己的職責，是行政機關(guān)執(zhí)行行政協(xié)議的內(nèi)容，但不符合協(xié)議或者履行權(quán)利義務(wù)的過程。

三、完善行政協(xié)議司法審查制度

(一)完善行政協(xié)議糾紛案件受案范圍

對于行政協(xié)議糾紛案件的受案范圍的規(guī)制，學術(shù)界目前有兩種模式：第一種，采用列舉的方式將對屬于人民法院管轄范圍內(nèi)的行政協(xié)議用條款進行規(guī)定，例如政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地征收補償協(xié)議、政府采購協(xié)議、國有資產(chǎn)出租出售協(xié)議、政府信貸協(xié)議等都一一列舉出來，并且對于不屬于人民法院受案犯罪的行政協(xié)議也進行否定式的列舉。①第二種是，不進行細致的列舉式規(guī)定，在法律中僅作出概括式的規(guī)定，將整個行政協(xié)議的訂立、履行以及違約等過程中出現(xiàn)的問題都屬于人民法院的受理范圍。本文認為上述兩種模式都有不足之處。

因此，本文認為，對于行政協(xié)議糾紛受案范圍的完善，需要將上述兩種模式相結(jié)合，取長補短。對于行政協(xié)議糾紛的受案范圍首先進行列舉式的規(guī)定，將一些典型的行政協(xié)議的類型進行明確的列舉規(guī)定，也可以在司法解釋中對相關(guān)類型進行明確的說明行政協(xié)議的受案范圍可先實行列舉方法，把一些典型而又常遇到的行政協(xié)議種類寫進法律，也可以在司法解釋中進行明確的說明，明確法院可以受理的其他行政協(xié)議類型。

(二)完善訴訟時效制度

《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》(以下簡稱《適用解釋》)第十二條對行政協(xié)議的起訴期限作了明確規(guī)定，即除了對行政機關(guān)不依法履行、未按照約定履行行政協(xié)議提起訴訟的適用民事法律規(guī)定外，對行政機關(guān)單方變更、解除協(xié)議等行政行為提起訴訟的，起訴期限適用行政訴訟法及其司法解釋的規(guī)定。但是，不難看出，這樣的規(guī)定并不周延。除了上述明確列舉的四種情形外，其他如行政相對人認為行政協(xié)議約定的數(shù)額有誤請求變更行政協(xié)議，行政相對人因重大誤解、情勢變更、受脅迫、欺詐簽訂協(xié)議后請求解除行政協(xié)議的，其起訴期限仍不明確，需要法律進行進一步細化、規(guī)范。上述列舉情況，可以明確規(guī)定參照《合同法》的相關(guān)規(guī)定進行處理。

[ 注 釋 ]

①王旭軍.行政合間司法審查[M].北京：法律出版社，2013：158.