設(shè)立基層巡回法庭的必要性與可行性分析

耿麗輝

信陽(yáng)師范學(xué)院商學(xué)院，河南 信陽(yáng) 464000

現(xiàn)實(shí)中人們總會(huì)發(fā)生各種糾紛，在協(xié)商不成的情況下，有些當(dāng)事人寧愿采用一些極端的辦法也不愿訴諸法院解決。筆者曾經(jīng)遇到過(guò)這樣一個(gè)真實(shí)案例，一男子從自家小區(qū)某棟樓樓下經(jīng)過(guò)時(shí)，突然一桶臟水從天而降，不偏不倚，剛好潑在該男子身上，雖然沒(méi)有人身傷亡，但是身上又濕又臭確實(shí)讓人生氣。這位男士的第一反應(yīng)就是找肇事者要求道歉，但是無(wú)論他怎么喊或者挨個(gè)敲門都無(wú)人應(yīng)答，然后他去找小區(qū)物業(yè)幫忙，物業(yè)卻對(duì)他不理不睬，沒(méi)有辦法，他只有撥打110，警察來(lái)了以后，卻同樣找不到肇事者，最后告訴他到法院起訴2樓以上的所有住戶。最終，該男子沒(méi)有去法院，而是去了超市買回來(lái)一個(gè)可以錄音并且循環(huán)播放的大喇叭，對(duì)著樓上的住戶破口大罵，不吃不喝不睡連續(xù)罵了好幾個(gè)小時(shí)，既不文明又產(chǎn)生了噪音污染，嚴(yán)重影響了小區(qū)居民的休息，自己也累得夠嗆。最后，其他居民也撥打了110，警察來(lái)了把這位男士帶走了。明明警察已經(jīng)告訴他可以去法院起訴，為什么該男子還是選擇采用這種極端的方式，其實(shí)這種方式并不能真正解決糾紛，只能越鬧越大，讓自己心里更堵。

類似案例不在少數(shù)，當(dāng)糾紛發(fā)生時(shí)，當(dāng)事人寧愿自力救濟(jì)也不愿訴諸法院，究其原因，一是當(dāng)事人法律意識(shí)和法律素養(yǎng)不夠，不知道該如何打官司，有些人甚至認(rèn)為打官司是丟人的事情；二是當(dāng)事人嫌打官司麻煩，要去法院起訴，還要經(jīng)歷各種訴訟程序，既費(fèi)時(shí)又費(fèi)力；三是糾紛不大，沒(méi)必要通過(guò)法院解決。而生活中所發(fā)生的糾紛大多是鄰里糾紛、家庭內(nèi)部糾紛(有關(guān)養(yǎng)老、婚姻的糾紛占多數(shù))等，這些糾紛往往是一些小摩擦，如果每次糾紛都往法院跑，確實(shí)比較麻煩費(fèi)事。如果不去法院自己解決，處理方法不當(dāng)?shù)脑挄?huì)埋下更大的隱患，造成更大的糾紛。對(duì)于此種矛盾，設(shè)立基層巡回法院制度能夠比較有效地方便和保護(hù)糾紛當(dāng)事人的合法權(quán)益。

巡回法庭制度是指法院為方便群眾訴訟，在轄區(qū)設(shè)置巡回地點(diǎn)，定期或不定期到巡回地點(diǎn)受理并審判案件的制度。目前，司法實(shí)踐中，基層巡回法院制度已經(jīng)在我國(guó)的內(nèi)蒙古等地得到了確立和運(yùn)用，雖然也存在一定的問(wèn)題，但是總體來(lái)說(shuō)，該制度還是非常值得推廣的。

一、設(shè)立基層巡回法庭的必要性分析

(一)可以更好地方便當(dāng)事人

審判人員下基層，法院搬到了當(dāng)事人家里，省去了一些不需要的程序，當(dāng)事人不用多次去法院，案件能夠就地快速地解決，方便快捷。

(二)便于向廣大群眾普法

目前我國(guó)一些偏遠(yuǎn)地方的群眾法律意識(shí)比較淡薄，在基層審判過(guò)程中，審判員能夠近距離地接觸廣大人民群眾，并向他們宣傳和講解法律知識(shí)。這對(duì)于提升大家的法律意識(shí)有積極的作用。

(三)能夠及時(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益

當(dāng)事人自己協(xié)商解決糾紛或者民間調(diào)解解決糾紛均沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行的效力，解決糾紛時(shí)達(dá)成的一致有可能很快就反悔了，糾紛往往得不到根本上的解決。巡回法庭中的審判員是法律的專業(yè)人員，他們給出的判決結(jié)果更有說(shuō)服力，也具有終局的效力。

二、基層巡回法庭存在的問(wèn)題和解決對(duì)策

(一)司法資源匱乏

設(shè)立巡回法庭需要審判人員、書記員等較多人員，另外還需要資金、設(shè)備等。建議法院充實(shí)人員隊(duì)伍，并且設(shè)立專項(xiàng)基金，提供強(qiáng)有力的財(cái)政保障。

(二)信息不對(duì)稱

群眾的需求和法院巡回法庭派出的時(shí)間地點(diǎn)存在信息不對(duì)稱的問(wèn)題。群眾有需求的時(shí)候巡回法庭不一定來(lái)，巡回法庭來(lái)的時(shí)候群眾卻不知道。針對(duì)這種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，法院和當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門人員應(yīng)做好提前溝通，應(yīng)向群眾充分宣傳，讓他們充分了解知悉。

(三)法官素質(zhì)參差不齊

在巡回法庭審理案件和平時(shí)在法院審理案件有所不同，巡回法庭通常安排在村委會(huì)、當(dāng)事人家中等能夠直接接觸群眾的地方，除了審判這項(xiàng)職能以外，審判人員還要充當(dāng)調(diào)解員等角色，遇到當(dāng)事人情緒激動(dòng)、拳腳相加之時(shí)，還要?jiǎng)窦?、調(diào)停。這就要求審判員必須了解當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗，要能真正深入到人民群眾當(dāng)中去。

(四)法律規(guī)定不足

當(dāng)前有關(guān)基層巡回法庭的法律規(guī)定主要存在于一些地方性的法律文件中，還缺少全國(guó)性的更高效力的法律規(guī)定。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作，將巡回法庭的設(shè)置、職能等相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行明確，讓這項(xiàng)制度有法可依。

三、設(shè)立基層巡回法庭必要的準(zhǔn)備工作

(一)人員的準(zhǔn)備

巡回法庭要有審判員、書記員等，審判員一般3人，書記員1至2人，除此之外，還應(yīng)有司機(jī)等其他工作人員。

(二)設(shè)備的準(zhǔn)備

首先，人員出行需要車輛，如果巡回法庭設(shè)置在車上，則對(duì)車輛還有一定要求，車上需要配備座椅、方形桌等。其次，需要每人配備手提電腦一臺(tái)以方便辦案。

(三)其他準(zhǔn)備

其他準(zhǔn)備包括確定辦案地點(diǎn)，確定法院人員吃飯、住宿的地點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)等。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

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[3]蘇雅拉吉，烏日嘎占登，阿如娜，格根蘇布達(dá)，包海萍.基層法院巡回法庭制度研究——以內(nèi)蒙古自治區(qū)為例[J].法制博覽，2017(02).

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