一起停訪承諾的公證案例經(jīng)過與解讀

張云和

玉環(huán)市公證處，浙江 玉環(huán) 317600

事件：當(dāng)事人魏××，由于一起交通事故喪夫傷女，悲慘的遭遇迫使生活陷入困境，因而公證處公證員多次信訪、上訪。玉環(huán)市公安局公證程序引入化解信訪積案工作。在玉環(huán)市公證處公證員的全程參與下，魏女士在停訪息訴公證材料上簽下自己的名字，然后從縣公安局信訪科科長手中接過了10000元的司法救助金。

我處2名公證員全程參與其中，并進行拍攝和錄像。開始，魏女士的情緒十分激動，感覺生活無助、人生無望，公證處公證員經(jīng)過反復(fù)作工作，她冷靜后，獲得10000元的司法救助金，黨紀(jì)決定不再上訪。我處承辦公證員在審查材料及詢問過程中發(fā)現(xiàn)以下案情經(jīng)過：

當(dāng)事人魏××，女，一九七〇年×月×日出生，家住浙江省玉環(huán)縣海山鄉(xiāng)××路×號，公民身份號碼：4128261970100×××××

2007年10月10日5時多，魏××的丈夫陳××駕駛電動車載女兒××上學(xué)，途徑楚門楚柚南路與渭渚路交叉口時，被戴××駕駛的車輛撞擊，陳××當(dāng)場死亡、女兒陳××受重傷。事后，由于魏××受到強烈刺激，在較長時間內(nèi)精神恍惚，后送臺州市第二人民醫(yī)院治療，現(xiàn)已痊愈。但女兒陳××還在杭州醫(yī)院治療，至今尚未痊愈。家中有陳××老父需要贍養(yǎng)、幼女需要撫養(yǎng)，原本貧困的家庭雪上加霜。無奈之下，魏女士來到縣公安局上訪，希望能得到更多的車禍補助?？h公安局籌集了10000元作為司法補助金，以解決其當(dāng)前生活困難。

了解案件詳細情況后，承辦公證員認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對本案進行核實取證才能保證辦案停訪息訴的承諾不再反復(fù)。

一、承諾在公證中核實取證的法律依據(jù)

(一)公證機構(gòu)對申請公證的事項及當(dāng)事人提供的證明材料，按照有關(guān)辦證規(guī)則，需要核實或者對其有疑義的，應(yīng)當(dāng)進行核實，或者委托異地公證機構(gòu)代為核實，有關(guān)單位或者個人應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助。

(二)司法部2006年5月10日第103號令發(fā)布，自2006年7月1日起施行的《公證程序規(guī)則》第二十六條規(guī)定，公證機構(gòu)在審查中，對申請公證的事項以及當(dāng)事人提供的證明材料，按照有關(guān)辦證規(guī)則需要核實或者對其有疑義的，應(yīng)當(dāng)進行核實，或者委托異地公證機構(gòu)代為核實，有關(guān)單位或者個人應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助。保證公證的真實性，公證性。核實權(quán)授權(quán)于《公證法》公證處公證員具有核實權(quán)。所以，依辦證規(guī)則對停訪息訴當(dāng)事人的承諾進行核實。

二、承諾公證核實取證的途徑和方法

《公證程序規(guī)則》第二十七條關(guān)于手機證據(jù)及核實方式作了規(guī)定，即公證機構(gòu)可以采用下列方式，核實公證事項的有關(guān)情況以及證明材料：(一)通過詢問當(dāng)事人、公證事項的利害關(guān)系人核實；(二)通過詢問證人核實；(三)向有關(guān)單位或者個人了解相關(guān)情況或者核實，收集相關(guān)書證、物證、視聽資料等證明材料；(四)通過現(xiàn)場勘驗核實；(五)委托專業(yè)機構(gòu)或者專業(yè)人員鑒定，檢驗檢測、翻譯。本案中使用的核實取證途徑和方式主要有以下幾種；

(一)通過和當(dāng)事人談話筆錄。通過查明當(dāng)事人與受傷害人的身份，死亡、受傷情況、醫(yī)治情況、贍養(yǎng)與撫養(yǎng)、目前的生活境況與信訪上訪情況。

(二)向信訪單位了解、核實相關(guān)情況。向公安局了解信訪工作調(diào)解小組了解書面承諾息訴罷訪的重要性，即以法律形式固定信訪問題調(diào)處化解證據(jù)，提高承諾息訴罷訪積案的一個關(guān)鍵點?，F(xiàn)玉環(huán)縣公安局根據(jù)魏××家庭經(jīng)濟困難的實際情況，經(jīng)請示上級有關(guān)部門同意，多方努力籌集資金，原則上同意給予司法救助金壹萬元整，

(三)通過核對書證單證、照片視頻等證據(jù)材料。本公證處的2名公證員，先到交警大隊查閱了事故處理紀(jì)錄，再到相關(guān)醫(yī)院走訪了原河南籍的魏女士所居住在海山鄉(xiāng)××村村委會所出具證明的真實性。

三、承諾公證應(yīng)當(dāng)注重以下幾個方面的核實取證

(一)與承諾人有關(guān)的法律事實的核實取證。

(二)實施司法援助并接受承諾機構(gòu)的范圍。

(三)與承諾人對具體的補償、賠償協(xié)商環(huán)節(jié)以及息訴罷訪的承諾，即以“一次性補償協(xié)議”來達成承諾，簽訂“承諾書”的過程，要進行全程監(jiān)督、錄像，并做好法律文書的核實工作。

四、承諾公證如何保護承諾人與司法援助機構(gòu)要求停訪息訴的合法權(quán)益

1、嚴(yán)格公正程序。公證人員要依據(jù)辦證規(guī)則，認(rèn)真核實當(dāng)事人的死傷及傷害人的家庭關(guān)系情況，在處理上，不僅要有意識地明確對涉及補償、賠償?shù)囊呻y復(fù)雜信訪問題納入公證程序，由公證員給當(dāng)事人分析相關(guān)的法律關(guān)系，促使大家依法，公證，平等的進行調(diào)解，協(xié)商，使信訪人對協(xié)商內(nèi)容更加信服。

2、體現(xiàn)公證關(guān)懷。一直以來，由于信訪辦理部門相對信訪人，處于強勢地位，如無第三人參與，很難證明信訪人所作的承諾為本人真實意思表示。因此，要根據(jù)自愿原則達成協(xié)議。公證人員的提問也有一定的程序，比如“你為什么要上訪？”“政府部門是怎么解決的？”“為什么還要繼續(xù)上訪”“得到司法救助以后你是不是還要接著上訪？”“這個息訴罷訪協(xié)議，是你的真實意思表示么？”問題力求面面俱到，都能得到當(dāng)事人的詳細回答，并且進行詳細的談話紀(jì)錄，錄畢請當(dāng)事人閱后簽名，當(dāng)事人如沒有閱讀能力，公證人員要準(zhǔn)確明白地讀給當(dāng)事人聽，而且要做到?jīng)]有一字一詞不明。

3、預(yù)告廢諾后果。要向承諾人強調(diào)，通過公證調(diào)解，承諾人魏××表示，承諾得到司法補助金后，了卻此事件，不再上訪，纏訪，否則。將無條件返還給玉環(huán)市公安局壹萬元司法救助金，并對無理訪等違法行為愿意承擔(dān)一切法律責(zé)任。

4、落實合法公正。協(xié)議達成后，由雙方簽字，再由公證員當(dāng)場宣讀，從而突出了公安機關(guān)和信訪人的平等地位，體現(xiàn)了合法、公正，增加了協(xié)議達成過程的嚴(yán)肅性和約束力。體現(xiàn)了公證程序?qū)ν苿由娣ㄉ嬖V信訪問題的排查化解、提高信訪工作效率有著積極作用。

至此，該承諾停訪息訴“一次性補償協(xié)議”的公證圓滿完成，承諾人與被承諾予以司法求助機構(gòu)負責(zé)人均對公證結(jié)果表示滿意，雙方的承諾權(quán)益也得到了充分保障。

續(xù)后：公證參與解決疑難復(fù)雜信訪問題的收獲

1、意義所在。將公證程序引入信訪工作，是對有效化解矛盾、提高涉法涉訴信訪問題終結(jié)率的以后總積極探索。

2、介入程度。并不是所有的信訪問題都需要公證。相對來說，類似于涉及補償、賠償?shù)膹?fù)雜信訪問題，可就具體對補償、賠償?shù)膮f(xié)商環(huán)節(jié)以及“一次性補償協(xié)議”的簽訂過程進行公證。

3、公證公正。根據(jù)歷史經(jīng)驗，類似于涉及補償、賠償?shù)葏f(xié)商環(huán)節(jié)的信訪，信訪部門在以前的處理中，曾經(jīng)邀請縣人大代表、政協(xié)委員或者相關(guān)政府部門人員作見證人。但是，隨著時間的推移，這些“歷史見證者”因為工作調(diào)動或者其他種種原因無法出面作證，導(dǎo)致一些信訪案件因為當(dāng)事人的變卦，變得說不明道不清。公證具有中立性和獨立性兩個特點，它的介入，可以使信訪人受法律約束，彰顯公民一體，公平，公證。

回歸法理。在公證參與解決疑難復(fù)雜信訪問題時發(fā)現(xiàn)，公證員首先參與調(diào)解矛盾，公證員可以有效的理清事情原委，幫助當(dāng)事人減少沖突和經(jīng)濟損失。公證員的參與可以調(diào)解下，事件最終可以合理合法，公證。

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