如何有效防范施工人惡意不提供竣工驗收資料

陳國仁

浙江新希望律師事務(wù)所，浙江 紹興 312500

在項目施工過程中，施工單位的施工完畢日期和驗收合格日期之間，往往會存在一定的時間差，在此過程中，應(yīng)當(dāng)以哪個時間作為竣工日期，直接關(guān)系到施工項目雙方的經(jīng)濟收益，與工程款的支付及利息具有直接的關(guān)聯(lián)，而且也是評價承包人是否違約的重要標(biāo)準(zhǔn)，如果時間偏差過大，還會導(dǎo)致出現(xiàn)工程風(fēng)險轉(zhuǎn)移問題。此次研究圍繞具體案例進行分析，以期能夠探索出一套，有助于防范施工單位惡意不提供竣工驗收資料的對策。

一、案例及判決結(jié)果分析

(一)案情簡介

2015年3月12日，A公司與B公司簽訂一份《建設(shè)工程施工合同》，其中標(biāo)明，A公司將某小區(qū)三棟樓的工程開發(fā)項目交由B公司，施工時間為180天，如果因不可抗拒因素導(dǎo)致施工無法正常進行，可在雙方協(xié)商下延后施工。3月14日備案，地方建設(shè)局核發(fā)了施工許可證。合同約定時間內(nèi)，B公司雖然完成了建筑施工任務(wù)，但始終未向A公司提交相關(guān)資料。2016年1月，A公司將測驗報告材料交由B公司，但是B公司至今為止未曾向A公司提交相關(guān)材料，導(dǎo)致A公司無法對工程進行驗收，小區(qū)樓房無法投入使用，遭到業(yè)主多次投訴，導(dǎo)致A公司遭受經(jīng)濟損失超過400萬元，而且企業(yè)形象遭到嚴(yán)重破壞。在此背景下，B公司向A公司指出，以配合A公司竣工驗收為條件，要挾A公司支付超出合同規(guī)定50%的工程款。2016年4月，A公司向地方法院提起訴訟，請求判決B公司按規(guī)定提交竣工驗收材料，并履行其配合工程竣工驗收的義務(wù)。

(二)判決結(jié)果

在一審判決中，法院認為，由于監(jiān)理單位已經(jīng)將相關(guān)資料交給B公司，而且多次催促后，B公司仍拒絕交付竣工驗收材料。但是由于A公司已經(jīng)付過部分工程款，而且要求B公司將工程款退還，在此過程中，涉案合同不符合相關(guān)行政法規(guī)強制性，而且B公司的工程量和工程款難以確定，因此駁回了A公司的訴訟請求，隨后，法庭在調(diào)解過程中了解到，B公司提出條件，要求A公司增加50%的工程款，以此作為B公司交付竣工驗收資料的條件。

最終法院判決結(jié)果，要求B公司自即日起10日內(nèi)，依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，向A公司提交竣工驗收材料，并配合A公司進行竣工驗收。此外，B公司還需向A公司提供違約金，以每日5600元計算。

(三)相關(guān)法律運用分析

此案例判決過程中，主要運用了《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律的解釋》，其中第14條規(guī)定表明，如果當(dāng)事人對施工項目的竣工日期存在爭議，可依據(jù)具體情況對其加以具體分析，如果施工項目驗收合格，則以驗收合格日期作為竣工日期。另外在《民事商事審判工作會議》中第三十四條指出，如果在施工項目備案、驗收等過程中，承包人不予配合，可以合同法相關(guān)規(guī)定，視其情節(jié)研究予以判罰[1]。

二、防范施工單位惡意不提供竣工驗收資料的建議

(一)精選信用水平較高的施工單位

為了盡大限度的避免施工單位違約行為的發(fā)生，其根本方法就是確保施工單位的信用與專業(yè)素養(yǎng)。這就需要建設(shè)單位在選擇施工單位前，要加強對施工單位發(fā)展歷史的了解，分析施工單位的規(guī)模、實力、施工效率及施工人員素質(zhì)等情況，以此加深對施工單位的了解程度，對于施工單位以往施工項目中表現(xiàn)進行分析與評價，對于經(jīng)常在施工過程中出現(xiàn)違約、違法行為的施工單位，要直接取消其競標(biāo)資格[2]。

(二)全面明確合同內(nèi)容

根據(jù)案例分析結(jié)果表明，對于施工單位所進行工程是否符合驗收條件的判定，主要憑借以下幾點條件，其一是施工單位所完成的工程設(shè)計，與施工合同中所約定的內(nèi)容完全相同，及施工單位履行了合同要求；其二是在工程施工結(jié)束后，施工單位對工程進行了檢查，而且確定施工質(zhì)量及標(biāo)準(zhǔn)符合國家相關(guān)要求、施工合同要求，并以報告、圖表的形式表明工程竣工；其三是委托監(jiān)理對施工項目進行了審核，并作出質(zhì)量評估報告，質(zhì)量評估報告中明確包含相關(guān)責(zé)任人的簽字印章。針對這些法律評判條件，建設(shè)單位在于施工單位進行合同簽訂時，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定各環(huán)節(jié)的完成時間，如果未能按期完成則按違約處理，從而避免施工單位故意拖延[3]。

(三)合法范圍內(nèi)對其進行懲治

如果施工單位在合同約定期限內(nèi)，仍未提交竣工驗收資料，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委派既深入掌握建筑施工相關(guān)專業(yè)知識、又了解相關(guān)法律常識的相關(guān)管理人員，與施工單位進行交涉，對施工單位未提交竣工驗收資料的真實原因進行具體了解、分析與評估，向施工單位指明其所應(yīng)履行的職責(zé)，并依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，向施工單位闡明違約行為甚至是違法行為所應(yīng)承擔(dān)的后果[4]。在交涉無果后，建設(shè)單位可采取如下幾種手段，在國家相關(guān)法律允許范圍內(nèi)，對施工單位采取必要的制裁，其一，如果施工單位為某企業(yè)的項目部門，可向其總公司發(fā)函，指責(zé)施工單位的違約行為。其二，沒收違約保證金，也就是施工單位在簽訂合同過程中所繳納履約保函及保證金[5]。其三是向施工單位發(fā)表聲明，扣留暫扣款、保留金的基礎(chǔ)上，不與施工單位結(jié)算尾款。其四是在信息管理平臺中，將施工單位的企業(yè)名稱及相關(guān)責(zé)任人劃入黑名單，對施工單位的投標(biāo)工作予以限制。這些懲治手段的運用，在提高施工單位違約成本的同時，也可以盡量的減小自己所應(yīng)遭受的經(jīng)濟損失。

(四)追究施工單位法律責(zé)任

在我國依法治國戰(zhàn)略進程不斷加快的背景下，國家相關(guān)法律體系也在不斷完善，在此環(huán)境下，建設(shè)單位要求切實維護自身的合法利益，以防范建設(shè)單位違約行為對于自身的危害，就應(yīng)當(dāng)加強對相關(guān)法律規(guī)定的深入解讀與研究，并查找相關(guān)案例資料，為自身積累法律經(jīng)驗。在簽訂施工合同時，切實結(jié)合國家相關(guān)法律，避免被施工單位鉆了法律的空子，加大自身維權(quán)難度。

在出現(xiàn)施工單位違約行為后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時向地方法院提起訴訟，并積極收集相關(guān)證據(jù)，以證實施工單位確實已經(jīng)完成施工，而且存在故意拖延交付竣工驗收資料的行為。

三、結(jié)語

施工單位惡意不提供竣工驗收資料的行為，可能會使建設(shè)方造成一定的經(jīng)濟損失，如果不對這種行為加以有效的制約與防范，隨著這種現(xiàn)象的頻繁發(fā)生，可能會使建筑行業(yè)中的運行穩(wěn)定遭到迫壞，在社會范圍內(nèi)造成更加惡劣的影響。但是在此類案件的判決中，往往存在難以確定施工單位是否按期完工、難以指證施工單位拖延驗收事實等問題，基于此，此次研究提出了精選信用水平較高的施工單位、全面明確合同內(nèi)容、合法范圍內(nèi)對其進行懲治、追究施工單位法律責(zé)任等建議，以期有助于加強對施工單位拒不交付竣工驗收資料行為的控制，減少該問題的發(fā)生，維護建設(shè)單位合法權(quán)益的同時，促進我國建筑市場的穩(wěn)定運行。

[ 參 考 文 獻 ]

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[2]殷強.工程建設(shè)竣工設(shè)備驗收過程量化管理探討[J].黑龍江科技信息，2016，07(07)：34.

[3]熊禮貴.論竣工驗收及其法律意義——竣工驗收概念上的認識誤區(qū)分析[J].攀枝花學(xué)院學(xué)報，2015，32(06)：27-30.

[4]孫國強.技防工程的驗收程序與要求[J].中國公共安全，2014，04(21)：190-192.

[5]盧敏.竣工日期的確定與風(fēng)險防范[J].法制與社會，2014，09(15)：174-175.