黑社會(huì)(性質(zhì))組織犯罪的特征及其斗爭(zhēng)策略

朱錦濤 蒲妍莎

1.內(nèi)江市公安局東興區(qū)公安分局，四川 內(nèi)江 641100；

為落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“十六字方針”重要指示精神，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)安定秩序和國(guó)家長(zhǎng)治久安。在回顧改革發(fā)展以來(lái)黑社會(huì)(性質(zhì))組織發(fā)展演變的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)今黑社會(huì)(性質(zhì))組織犯罪的突出特征進(jìn)行歸納總結(jié)，從斗爭(zhēng)的角度提出一些構(gòu)想，期望對(duì)遏制、打擊黑社會(huì)(性質(zhì))組織犯罪有所裨益。

一、改革開(kāi)放以來(lái)黑社會(huì)(性質(zhì))組織的發(fā)展進(jìn)程

筆者認(rèn)為黑社會(huì)(性質(zhì))組織犯罪的發(fā)展大體經(jīng)歷了三個(gè)階段

第一階段：70年代末至80年代末，這一階段社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的改革興起，封閉的社會(huì)格局被日益開(kāi)放的社會(huì)格局所取代，社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系、利益格局發(fā)生深刻變化。加之境內(nèi)黑社會(huì)(性質(zhì))犯罪的孳生和境外黑社會(huì)勢(shì)力的滲透，兩者相互影響、相互作用，黑社會(huì)(性質(zhì))犯罪逐漸由團(tuán)伙向組織發(fā)展，在大量犯罪團(tuán)伙形成和數(shù)量不斷增加的同時(shí)，有相當(dāng)部分的犯罪團(tuán)伙層次分明，組織嚴(yán)密，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閹Ш谏鐣?huì)(性質(zhì))的犯罪組織。

為了遏制社會(huì)治安繼續(xù)惡化。1983年8月，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪分子的斗爭(zhēng)，在“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)中全國(guó)查獲各類(lèi)犯罪團(tuán)伙60.7萬(wàn)多個(gè)，查處的團(tuán)伙成員達(dá)100萬(wàn)余人。雖然這期間破獲了部分帶黑社會(huì)性質(zhì)的毒品、強(qiáng)奸、聚眾斗毆的暴力犯罪集團(tuán)。但是，黑社會(huì)(性質(zhì))組織犯罪與團(tuán)伙犯罪相比還算是少數(shù)。

在“嚴(yán)打斗爭(zhēng)”的高壓態(tài)勢(shì)下治安狀況有所好轉(zhuǎn)，但是造成治安狀況惡化的因素并未減少，反而有所增加。“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)結(jié)束后不久，犯罪團(tuán)伙向黑社會(huì)(性質(zhì))組織的轉(zhuǎn)化速度開(kāi)始加快，治安秩序開(kāi)始急劇惡化，重大刑事案件的發(fā)案率又快速飚升。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示1989年全國(guó)查獲的各類(lèi)犯罪團(tuán)伙和成員分別比1988年增加了約71%和65%，1990年查獲犯罪團(tuán)伙、成員數(shù)比1986年增長(zhǎng)了兩倍多。這種現(xiàn)象說(shuō)明了組織犯罪已經(jīng)步入了一個(gè)新的發(fā)展階段，預(yù)示著90年代黑社會(huì)(性質(zhì))組織將迅速增多，黑社會(huì)(性質(zhì))組織對(duì)社會(huì)產(chǎn)生危害的風(fēng)險(xiǎn)加大。

第二階段：20世紀(jì)90年代，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的膠著時(shí)期，也是黑社會(huì)性質(zhì)組織的活躍期、快速發(fā)展期。在黨的十四大確定了“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的改革目標(biāo)后，社會(huì)關(guān)系和社會(huì)利益再次得到調(diào)整。各類(lèi)深層次社會(huì)矛盾開(kāi)始顯露，社會(huì)利益開(kāi)始分化，社會(huì)分層逐漸明顯，企業(yè)將大量職工推向社會(huì)，農(nóng)村高度集中的經(jīng)濟(jì)組織形式開(kāi)始瓦解，人們對(duì)物質(zhì)利益的追求開(kāi)始顯現(xiàn)并且迅速上升，這些消極因素都為黑社會(huì)(性質(zhì))組織吸納人員、擴(kuò)充實(shí)力提供了條件。

在20世紀(jì)90年代公安機(jī)關(guān)破獲的黑社會(huì)(性質(zhì))組織犯罪案件中不難發(fā)現(xiàn)，一方面他們的組織形式和手段出現(xiàn)了變化，持槍犯罪、雇兇殺人、制販毒品、控制暴利行業(yè)。另一方面他們組織更加嚴(yán)密，利用開(kāi)辦企業(yè)作掩護(hù)，利用糖衣炮彈，拉攏、腐蝕黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和政法干部，通過(guò)編織各類(lèi)關(guān)系網(wǎng)，尋求政治保護(hù)，有組織、有步驟的操縱基層選舉，控制基層政權(quán)，進(jìn)行危害社會(huì)治安秩序的違法犯罪活動(dòng)。

這一階段全國(guó)查獲的犯罪團(tuán)伙數(shù)以及犯罪團(tuán)伙成員數(shù)仍然繼續(xù)上升，根據(jù)數(shù)據(jù)表明1991年查獲的犯罪團(tuán)伙數(shù)和成員數(shù)分別比1990年查獲的犯罪團(tuán)伙和成員數(shù)增加30%和37%，在1991年至1995年五年間查獲的犯罪團(tuán)伙數(shù)都在15萬(wàn)左右浮動(dòng)，而犯罪團(tuán)伙成員卻在不斷增加。因此犯罪團(tuán)伙更加穩(wěn)定、成熟，團(tuán)伙人員規(guī)模不斷擴(kuò)大，犯罪團(tuán)伙向黑社會(huì)(性質(zhì))組織轉(zhuǎn)化的速度加快是這一時(shí)期的主要特征。

第三階段：21世紀(jì)初期，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度不斷健全，開(kāi)放程度越來(lái)越高、人口流動(dòng)越來(lái)越快、改革進(jìn)程不斷向縱深推進(jìn)的大格局已然形成。但社會(huì)主義民主、法治思想還未深入人心，沿海與內(nèi)陸、城市與鄉(xiāng)村之間的貧富差距依舊很大，引起的社會(huì)震蕩十分劇烈。

從政治層面看我國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，一方面中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家的統(tǒng)治不需要借助外力來(lái)達(dá)到政治目的，另一方面我國(guó)政府對(duì)一切形式組織的出現(xiàn)都高度警惕，任何非法組織很難在國(guó)內(nèi)得到生存的空間。從經(jīng)濟(jì)層面看公安機(jī)關(guān)對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)領(lǐng)域及黃賭毒問(wèn)題的治安管理十分重視，對(duì)各類(lèi)違法犯罪行為始終保持嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，黑社會(huì)(性質(zhì))組織長(zhǎng)期控制的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都受到極大限制，使其不可能產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。

得益于我國(guó)獨(dú)有的政治、經(jīng)濟(jì)體制，從根本上決定了黑社會(huì)(性質(zhì))組織對(duì)基層政權(quán)的滲透不會(huì)持久，黑社會(huì)(性質(zhì))組織發(fā)展為黑社會(huì)組織的可能性極小，更不可能像境外黑社會(huì)(性質(zhì))組織一樣無(wú)限壯大。我國(guó)黑社會(huì)(性質(zhì))組織的發(fā)展由此進(jìn)入了一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定期。

二、21世紀(jì)初期黑社會(huì)(性質(zhì))組織犯罪的特征分析

(一)組織特征

一是對(duì)抗主流社會(huì)，由于黑社會(huì)(性質(zhì))組織的人生觀、價(jià)值觀和主流社會(huì)價(jià)值相背離，黑社會(huì)(性質(zhì))組織作為亞文化群體，構(gòu)建所謂的“江湖”和主流社會(huì)從政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面進(jìn)行對(duì)抗。二是組織結(jié)構(gòu)嚴(yán)密，大都成企業(yè)化管理模式，核心成員固定，犯罪成員穩(wěn)定，層級(jí)清楚，分工明確，制度森嚴(yán)。三是區(qū)域協(xié)同加強(qiáng)，黑社會(huì)(性質(zhì))組織之間都存在一定程度的合作，他們跨區(qū)域、跨地區(qū)甚至跨國(guó)境合作，通過(guò)所謂的“江湖規(guī)矩”以武力擺平、欺行霸市、以黑吃黑為手段，劃分勢(shì)力范圍，構(gòu)建地下利益格局與秩序。

(二)經(jīng)濟(jì)特征

經(jīng)濟(jì)收入是黑社會(huì)(性質(zhì))組織賴以生存的基礎(chǔ)，也是他們做大做強(qiáng)的保障。一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力不均衡。受到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和行業(yè)發(fā)展水平的限制，利潤(rùn)空間差異大。二是斂財(cái)渠道多樣。黑社會(huì)(性質(zhì))組織斂財(cái)仍然依靠長(zhǎng)期控制毒品、賭博、賣(mài)淫、娛樂(lè)會(huì)所等大宗經(jīng)營(yíng)活動(dòng)獲取利益。通過(guò)自我洗白，披上合法外衣，開(kāi)設(shè)各類(lèi)擔(dān)保公司、借貸公司、拆遷公司、沙石銷(xiāo)售公司等，向合法經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和暴利行業(yè)進(jìn)行滲透，利用黑社會(huì)(性質(zhì))組織資源大肆進(jìn)行約架、恐嚇、綁架、威脅等手段打擊同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，壟斷市場(chǎng)。三是生產(chǎn)方式違法。傳統(tǒng)上黑社會(huì)(性質(zhì))組織依靠長(zhǎng)期組織賭博抽取點(diǎn)數(shù)、娛樂(lè)場(chǎng)所小姐賣(mài)淫，制毒販毒等提高經(jīng)濟(jì)效益。在新興領(lǐng)域出現(xiàn)“軟暴力”“市場(chǎng)化”特點(diǎn)，以民間借貸為基礎(chǔ)，成立地下錢(qián)莊，參與洗錢(qián)和發(fā)放高利貸。

(三)暴力特征

一是暴力與脅迫。殺人、搶劫、強(qiáng)奸、敲詐勒索、制販毒品是黑社會(huì)(性質(zhì))組織犯罪的主要手段，持槍持械火拼，爭(zhēng)奪地盤(pán)是黑社會(huì)(性質(zhì))組織犯罪的主要目的。二是軟暴力。通過(guò)聚眾起哄、滋擾、威脅等手段對(duì)他人心理造成壓倒性的威懾，從而達(dá)到破壞正常社會(huì)秩序的目的。三是稱霸一方。如現(xiàn)存的村霸，街霸，行霸，區(qū)霸，市霸等結(jié)伙滋事，聚眾斗毆，欺行霸市，橫行鄉(xiāng)里，更有甚者腐蝕基層政權(quán)，尋求“保護(hù)傘”。

(四)腐蝕特征

隨著黑社會(huì)(性質(zhì))組織朝著社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的廣泛侵入，黑社會(huì)(性質(zhì))組織的快速發(fā)展離不開(kāi)腐敗官員的支持，因此他們熱衷于腐蝕國(guó)家公職人員，基層領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是政法干部，充當(dāng)其保護(hù)傘，為其違法活動(dòng)提供幫助。

三、遏制、打擊黑社會(huì)(性質(zhì))組織犯罪的策略

黑社會(huì)(性質(zhì))組織的發(fā)展演變，是社會(huì)各領(lǐng)域、各層面方方面面因素相互作用造成的。筆者從加強(qiáng)監(jiān)管、完善制度、建立掃黑機(jī)制三個(gè)方面對(duì)遏制、打擊黑社會(huì)(性質(zhì))組織犯罪提出一些構(gòu)想。

(一)加強(qiáng)娛樂(lè)場(chǎng)所管理

歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所是黑社會(huì)(性質(zhì))組織犯罪滋生的地方，也是黑社會(huì)(性質(zhì))組織常年把控的地方。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊娛樂(lè)場(chǎng)所內(nèi)衍生的吸毒、色情、賭博等違法犯罪行為，阻斷黑社會(huì)(性質(zhì))組織的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，從經(jīng)濟(jì)上鏟除黑社會(huì)(性質(zhì))組織生存的土壤。要加強(qiáng)娛樂(lè)場(chǎng)所內(nèi)供職人員特別是安保人員的管理，防止安保人員“黑化”。要開(kāi)展針對(duì)性的治安檢查、流口檢查，發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為要堅(jiān)決打擊，絕不姑息。

(二)加強(qiáng)重點(diǎn)人口管理

黑社會(huì)(性質(zhì))組織犯罪的所有手段都是靠“人”去實(shí)施的，重點(diǎn)要從源頭上控制好黑社會(huì)(性質(zhì))組織的主體資源。司法實(shí)踐表明，黑社會(huì)(性質(zhì))組織犯罪的實(shí)施者大多都是刑滿釋放人員，他們作案嫻熟，反偵察意識(shí)強(qiáng)，是黑社會(huì)(性質(zhì))組織犯罪的主要力量。掌握這類(lèi)人的生活、收入、交往等基礎(chǔ)信息，有利于公安機(jī)關(guān)及時(shí)察覺(jué)相關(guān)違法犯罪線索，提高預(yù)警、研判能力，最大程度的降低黑社會(huì)(性質(zhì))組織犯罪對(duì)社會(huì)公共秩序的影響。

(三)加強(qiáng)特種物品管控

黑社會(huì)(性質(zhì))組織制造的犯罪，主要依靠管制刀具、槍、爆炸品、毒品等物品來(lái)實(shí)施。加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)管制品的監(jiān)管和收繳，對(duì)維護(hù)社會(huì)秩序，遏制黑社會(huì)(性質(zhì))組織的形成和發(fā)展都有積極意義。

(四)加強(qiáng)易涉黑經(jīng)濟(jì)實(shí)體的線索收集

要加大對(duì)“地下錢(qián)莊”“拆遷公司”“信貸公司”“擔(dān)保公司”等易涉黑經(jīng)濟(jì)實(shí)體的涉黑線索摸排和情況掌握，對(duì)與易涉黑經(jīng)濟(jì)實(shí)體有一定關(guān)聯(lián)的群體性事件、破壞社會(huì)正常秩序事件、故意傷害他人案件等進(jìn)行深挖。

(五)健全證人保護(hù)制度

我國(guó)《刑事訴訟法》中關(guān)于保護(hù)證人的相關(guān)規(guī)定缺乏可操作性，政府、公安、檢察院、法院各自的保護(hù)職責(zé)在刑事訴訟法中沒(méi)有明確，容易在實(shí)際情況中部門(mén)與部門(mén)之間相互推諉扯皮，容易造成證人及其家屬在刑事訴訟的過(guò)程中受到恐嚇、威脅，甚至事后報(bào)復(fù)。因此出臺(tái)相關(guān)措施，明確相關(guān)部門(mén)責(zé)任，保障證人及其家屬在訴訟前、訴訟中、訴訟后其人生安全都能得到可靠的保證。

(六)建立特別證據(jù)制度

黑社會(huì)(性質(zhì))組織犯罪的隱蔽程度非常高，反偵察能力特別強(qiáng)，組織頭目常常隱藏在幕后操控，增加了政法機(jī)關(guān)依法收集證據(jù)和打擊黑惡勢(shì)力頭目的難度。建立特別證據(jù)制度應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目的，一是明確偵查機(jī)關(guān)在偵辦特殊案件時(shí)，通過(guò)嚴(yán)格的組織審批可以使用更為靈活多樣的技術(shù)偵查手段。二是放寬審理黑社會(huì)(性質(zhì))組織犯罪證據(jù)審查標(biāo)準(zhǔn)，提高政法機(jī)關(guān)對(duì)黑社會(huì)(性質(zhì))組織頭目極其骨干成員的打擊效率。

(七)建立政法部門(mén)和監(jiān)察機(jī)關(guān)的掃黑合作機(jī)制

黑惡勢(shì)力和腐敗一直以來(lái)都是同生共死的關(guān)系，打擊黑社會(huì)(性質(zhì))組織犯罪應(yīng)當(dāng)與反腐敗聯(lián)系在一起，從而實(shí)現(xiàn)精確打擊、順利審判。建立公、檢、法、監(jiān)掃黑合作機(jī)制是解決以下幾個(gè)層面問(wèn)題的有效途徑。一是政治層面上。基層政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能弱化，部分基層政權(quán)被黑社會(huì)(性質(zhì))組織滲透，部分涉黑頭目常年披著人大代表、政協(xié)委員的政治光環(huán)，個(gè)別官員“以權(quán)養(yǎng)黑”“以權(quán)護(hù)黑”腐敗墮落。二是訴訟層面上。公安、檢察院、法院、監(jiān)察委員會(huì)四部門(mén)在打擊黑社會(huì)(性質(zhì))組織犯罪中聯(lián)系不夠緊密，對(duì)相關(guān)涉黑案件的定性和證據(jù)把握缺乏溝通，難以形成掃黑合力。三是經(jīng)濟(jì)層面上。黑社會(huì)(性質(zhì))組織犯罪往往涉及大量非法財(cái)物，建立掃黑合作機(jī)制，有利于辦案部門(mén)及時(shí)扣押、收繳、查封涉案財(cái)物，凍結(jié)涉案賬戶，避免涉案財(cái)物被轉(zhuǎn)移。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]黃嵩.黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的原因分析及其對(duì)策研究.上海公安高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2016(4).

[2]徐躍飛.論黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪.湘潭大學(xué)碩士論文，2003.

[3]王楠高.有組織犯罪的實(shí)踐與思考.甘肅政法學(xué)院學(xué)報(bào)，2001(2).