大學(xué)生村官法律素質(zhì)的培養(yǎng)研究

郭中娜

南京農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與社會(huì)發(fā)展學(xué)院，江蘇 南京 210095

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)蘊(yùn)含著發(fā)展農(nóng)村法治建設(shè)的精神內(nèi)涵?；鶎哟迕穹尚叛龅臉?shù)立、法律意識(shí)的提高是農(nóng)村法治建設(shè)的重要內(nèi)容。自2005年黨中央下發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見(jiàn)》開(kāi)始，優(yōu)秀大學(xué)生到農(nóng)村就業(yè)為新農(nóng)村建設(shè)注入了新鮮血液，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村法治建設(shè)具有重要意義。目前大學(xué)生村官的法律素質(zhì)雖優(yōu)于普通人群，但仍有一部分村官存在著法律意識(shí)較為淡薄、法律知識(shí)較匱乏、法律能力相對(duì)不足等問(wèn)題，成為“新鮮血液”中亟需重視的高危群體。加強(qiáng)大學(xué)生村官法律素質(zhì)的培養(yǎng)有助于推動(dòng)農(nóng)村法治建設(shè)進(jìn)程。

一、大學(xué)生村官法律素質(zhì)現(xiàn)狀

從學(xué)生到村官的角色轉(zhuǎn)換，涉農(nóng)法律法規(guī)和農(nóng)村法律事務(wù)是最考驗(yàn)大學(xué)生村官法律素質(zhì)的環(huán)節(jié)。大學(xué)生村官作為受過(guò)高等教育的優(yōu)秀分子，以其較高的文化知識(shí)和較強(qiáng)的工作熱情為農(nóng)村干部隊(duì)伍注入了生機(jī)和活力，提高了基層干部隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)，為改善農(nóng)村基層組織、促進(jìn)農(nóng)村法制建設(shè)貢獻(xiàn)了青春和力量。目前我國(guó)大學(xué)生村官的法律素質(zhì)現(xiàn)狀體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是法律信仰堅(jiān)定、法律意識(shí)強(qiáng)，對(duì)農(nóng)村法制建設(shè)的重要性非常重視，是農(nóng)村基層普法、守法的先鋒隊(duì)伍。劉益彰(2011)對(duì)豫東某縣部分大學(xué)生村官的法制工作狀況調(diào)研數(shù)據(jù)表明，150名大學(xué)生村官中有90%認(rèn)識(shí)到在村里開(kāi)展相關(guān)法制工作的重要性，能夠認(rèn)識(shí)到法制工作作為日常工作的一部分對(duì)農(nóng)村全面發(fā)展的重要性①。二是大學(xué)生村官具備基礎(chǔ)法律知識(shí)和部分專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)，在工作中涉及法律法規(guī)的事務(wù)時(shí)能夠運(yùn)用法治思維來(lái)思考和處理問(wèn)題。大學(xué)生村官成為基層的法律顧問(wèn)②，山東桓臺(tái)大學(xué)生村官?gòu)埵珈o每月6日在村里開(kāi)普法“大講堂”，為村民講解法律知識(shí)，排解法律方面遇到的難題。三是大學(xué)生村官主動(dòng)學(xué)習(xí)法律知識(shí)的覺(jué)悟和自我要求。根據(jù)大學(xué)生村官郭斌、甄靜等(2012)對(duì)陜西大學(xué)生村官所做調(diào)研顯示，大學(xué)生村官在選擇自身“亟需充電的知識(shí)”時(shí)，排序第三位就是農(nóng)業(yè)政策及法律法規(guī)，其響應(yīng)度為74%③。劉國(guó)中，趙永賢等(2010)在對(duì)江蘇省的大學(xué)生村官調(diào)研問(wèn)卷顯示，認(rèn)為大學(xué)生村官缺乏涉農(nóng)法律法規(guī)知識(shí)的比例占14.8%；認(rèn)為需要法律法規(guī)培訓(xùn)的占11.2%④。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，溫州市大多數(shù)大學(xué)生村官已參加過(guò)相關(guān)培訓(xùn)，其中參加過(guò)1次培訓(xùn)的占33.05%，參加過(guò)2次培訓(xùn)的占34.75%，參加過(guò)3次及以上培訓(xùn)的占30.51%⑤?；鶎由孓r(nóng)法律法規(guī)培訓(xùn)對(duì)大學(xué)生村官的法律素質(zhì)提高也有很大助益。

大學(xué)生村官群體中仍然存在少數(shù)人法律素質(zhì)有待提高的現(xiàn)象，雖為個(gè)別但仍需引起重視、防微杜漸。

(一)大學(xué)生村官的法律意識(shí)比較淡薄

法律意識(shí)是人們關(guān)于法律現(xiàn)象的知識(shí)、心理和思想觀點(diǎn)的總和，體現(xiàn)了人們對(duì)法律現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)，包括人們對(duì)法的本質(zhì)和作用的看法，對(duì)現(xiàn)行法規(guī)的理解、要求和態(tài)度，對(duì)社會(huì)成員的法律權(quán)利和義務(wù)的看法以及對(duì)人們的行為是否合法的評(píng)價(jià)。個(gè)別大學(xué)生村官的法律意識(shí)比較淡薄，主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面，一是沒(méi)有樹(shù)立完全的法律權(quán)威作用理念。在參與基層工作事務(wù)管理中，對(duì)于違法違規(guī)操作置若罔聞，甚至以身涉險(xiǎn)、職務(wù)犯罪。典型案例為米卿、王東方分析的“王某貪污救濟(jì)款案例”，村官王某，2008年被選聘為某村大學(xué)生村官，擔(dān)任該村村主任助理職務(wù)，負(fù)責(zé)土地丈量工作，與村主任和會(huì)計(jì)貪污平分上級(jí)機(jī)關(guān)工作失誤多發(fā)放的土地征款50余萬(wàn)元；另外利用職務(wù)便利收受村民賄款三萬(wàn)多元。

另一方面是權(quán)利意識(shí)較為淡薄。部分大學(xué)生村官尚未脫離“學(xué)生氣”，對(duì)于自身?yè)碛械臋?quán)利和村民的權(quán)利沒(méi)有主觀清醒認(rèn)識(shí)，在權(quán)利受到損害的時(shí)候容易出現(xiàn)礙于情面的心理和厭倦訴訟的心理，放棄維權(quán)。

(二)大學(xué)生村官的法律知識(shí)相對(duì)匱乏

法律知識(shí)是法律素質(zhì)的基石，直接影響大學(xué)生村官的法律意識(shí)的形成和法律能力的轉(zhuǎn)化，影響其在日常工作中執(zhí)法和守法能力。劉益彰(2011)對(duì)150位大學(xué)生村官的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，除了12.5%的人在校所學(xué)專(zhuān)業(yè)屬于政法類(lèi)、15.9%的大學(xué)生村官有過(guò)系統(tǒng)的法律學(xué)習(xí)經(jīng)歷之外，尚有7.9%的大學(xué)生村官?zèng)]有任何法律學(xué)習(xí)相關(guān)經(jīng)歷，法律知識(shí)不系統(tǒng)、不專(zhuān)業(yè)。張海桐(2015)對(duì)四川地區(qū)的大學(xué)生村官對(duì)農(nóng)村法律了解情況調(diào)查顯示，非常了解的由10.14%，比較了解的有52.17%，一般了解的比例是34.78%，不太了解和完全不了解的各占約1.4%⑥。

(三)大學(xué)生村官的法律能力相對(duì)不足

法律能力是指運(yùn)用法律的能力，由守法能力、用法能力和護(hù)法能力構(gòu)成，是法律素質(zhì)最直觀的表現(xiàn)，是法律知識(shí)和法律意識(shí)的最終目標(biāo)。有些大學(xué)生村官的法律能力相對(duì)不足，直接影響其維護(hù)自身和村民的合法權(quán)益，主要表現(xiàn)在遇到糾紛或者權(quán)益受侵害時(shí)不選擇尋求司法救濟(jì)，認(rèn)為運(yùn)用法律維權(quán)還不如鄉(xiāng)土風(fēng)俗調(diào)解更簡(jiǎn)單易操作。根據(jù)郭斌、甄靜對(duì)陜西大學(xué)生村官所做調(diào)研回收的150份問(wèn)卷數(shù)據(jù)，大多數(shù)大學(xué)生村官表示自己由于受專(zhuān)業(yè)知識(shí)所限，對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)或法律法規(guī)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)的掌握欠缺，在日常工作中涉及法律法規(guī)的事務(wù)時(shí)，不能理想地幫助村民解決問(wèn)題。

二、大學(xué)生村官法律素質(zhì)較低的原因

(一)我國(guó)傳統(tǒng)法律文化的影響和桎梏

中國(guó)封建社會(huì)的封建專(zhuān)制和儒家思想形成了傳統(tǒng)封建文化，代表思想和觀念是權(quán)大于法、人治思想。傳統(tǒng)封建文化的影響使得村干部群體缺乏主體權(quán)利意識(shí)，大學(xué)生到基層任村官難免受其影響，對(duì)村委會(huì)和政府表現(xiàn)出被動(dòng)服從意識(shí)；重人治輕法治，在自身和農(nóng)民的權(quán)益受到侵害的情況下首先想到的不是訴諸法律、害怕“打官司”，而是找村干部調(diào)解甚至千里迢迢去上訪。這些文化因素都不利于大學(xué)生村官在基層實(shí)踐中法律素質(zhì)的養(yǎng)成。

(二)農(nóng)村法治環(huán)境的影響

受農(nóng)村人文環(huán)境的影響，熟人社會(huì)根深蒂固的鄉(xiāng)土風(fēng)俗和人情社會(huì)的規(guī)則、情義本位的思想觀念使得大學(xué)生村官也對(duì)于“人情大于國(guó)法”和“和為貴，訟為兇”的說(shuō)法持肯定或中庸態(tài)度，法律素質(zhì)很難提高。

(三)大學(xué)生村官自身因素的影響

首先，未能正確認(rèn)識(shí)法律的實(shí)質(zhì)和作用，養(yǎng)成自覺(jué)守法、用法和護(hù)法的習(xí)慣。其次，法律知識(shí)學(xué)習(xí)和崗前培訓(xùn)不充分。大學(xué)生村官在學(xué)校所接受的法律知識(shí)較為籠統(tǒng)，實(shí)踐不足；到崗后對(duì)三農(nóng)相關(guān)法律法規(guī)一知半解，工作中遇到相關(guān)問(wèn)題不能用法律思維來(lái)思考，用法能力的提高受到限制。

三、培養(yǎng)大學(xué)生村官法律素質(zhì)的路徑建議

(一)樹(shù)立正確的法治理念是提高大學(xué)生村官法律素質(zhì)的本質(zhì)動(dòng)力

內(nèi)因是事物發(fā)展的根本原因和動(dòng)力。大學(xué)生村官法律素質(zhì)的高低從根本上說(shuō)還是由其自身的主觀認(rèn)識(shí)和努力決定的。大學(xué)生村官作為受過(guò)高等教育的群體，應(yīng)堅(jiān)持對(duì)自身的高要求，深入了解三農(nóng)問(wèn)題和相關(guān)法律法規(guī)及歷史背景，消解價(jià)值沖突，建立堅(jiān)定的法律信仰。建議大學(xué)生村官要以三農(nóng)為方向，系統(tǒng)學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，形成法律思維，才會(huì)在遇到相關(guān)工作問(wèn)題時(shí)運(yùn)用法律思維思考和對(duì)待。

(二)強(qiáng)化大學(xué)生村官的培養(yǎng)制度，拓寬其法律學(xué)習(xí)和實(shí)踐渠道

1.高校加強(qiáng)大學(xué)生的法律知識(shí)學(xué)習(xí)和法律實(shí)踐

高校應(yīng)當(dāng)響應(yīng)中共中央和國(guó)務(wù)院出臺(tái)的要培養(yǎng)全面發(fā)展的高素質(zhì)人才的相關(guān)規(guī)定，把提高大學(xué)生法律素質(zhì)作為素質(zhì)培養(yǎng)的目標(biāo)之一，制定法律素質(zhì)培養(yǎng)計(jì)劃，法律課程增涉農(nóng)法律課程，如《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》、《房屋登記管理辦法》、《物權(quán)法》等，提高大學(xué)生在農(nóng)村普法、引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立法律意識(shí)、幫助農(nóng)民維護(hù)合法權(quán)益的能力。法律實(shí)踐方面建議開(kāi)展模擬法庭、法律援助服務(wù)等法律實(shí)踐活動(dòng)；充分利用相關(guān)校外資源如律所、司法部門(mén)，為大學(xué)生建立校外實(shí)踐基地。

2.基層普法重點(diǎn)加強(qiáng)大學(xué)生村官的法律知識(shí)培訓(xùn)

首先要加強(qiáng)理論的培訓(xùn)，培訓(xùn)我黨關(guān)于農(nóng)村工作的方針、政策以及法律法規(guī)，將涉農(nóng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)作為考核指標(biāo)加入大學(xué)生村官的工作考核體系，定期培訓(xùn)和考核，以形成激勵(lì)管理機(jī)制。

其次，發(fā)揮基層優(yōu)勢(shì)，讓大學(xué)生村官參與到基層司法部門(mén)的工作中去，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、農(nóng)民糾紛調(diào)解中心等部門(mén)，寓普法于執(zhí)法和司法過(guò)程中。2018年1月，云南省龍陵縣檢察院為大學(xué)生村官上法治教育課⑦，包含政策解讀、法治宣講和案例剖析，大學(xué)生村官表示有助于其提高遵紀(jì)守法和廉潔意識(shí)。

最后，借鑒部分農(nóng)村普法的成功經(jīng)驗(yàn)。如江蘇常州武進(jìn)基層普法，設(shè)立“法治大講堂”、配備駐村律師等形式，讓大學(xué)生村官感受到法律氛圍，切身參與到農(nóng)村普法過(guò)程中。

(三)地方政府優(yōu)化農(nóng)村基層法治環(huán)境

地方政府優(yōu)化基層法治環(huán)境是提升大學(xué)生村官法律素質(zhì)的法制保障。首先要完善立法，確保農(nóng)村相關(guān)立法能夠與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)不斷發(fā)展的農(nóng)村社會(huì)。確保民主立法、科學(xué)立法、因地制宜結(jié)合農(nóng)村鄉(xiāng)土民情，才能有效地定紛止?fàn)?。農(nóng)村事務(wù)相關(guān)的法律空白越少，大學(xué)生村官在工作中對(duì)法律的信仰就越堅(jiān)定。

依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法和司法。完善的立法需要一個(gè)優(yōu)良的法律運(yùn)行環(huán)境才能實(shí)現(xiàn)其目的和初衷，因此要加強(qiáng)農(nóng)村執(zhí)法建設(shè)，建立健全司法監(jiān)督體制。對(duì)執(zhí)法和司法隊(duì)伍都要建立嚴(yán)格的培訓(xùn)和考核制度，提高基層農(nóng)村的司法機(jī)構(gòu)如鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的工作人員的法律素質(zhì)，在履行其定紛止?fàn)幒推辗ㄐ麄髀毮艿臅r(shí)候更能提高農(nóng)民對(duì)司法人員的信任。做到執(zhí)法必嚴(yán)、司法獨(dú)立，最終實(shí)現(xiàn)司法公正，樹(shù)立法律威嚴(yán)。

[ 注 釋 ]

①劉益彰.別讓法制工作成為那塊“短板”——關(guān)于大學(xué)生“村官”法制工作狀況的調(diào)查分析[J].人才資源開(kāi)發(fā)，2011(01)：37-38.

②張珂.每月6日開(kāi)普法“大講堂”[N].法制日?qǐng)?bào)，2010-01-12(008).

③郭斌，甄靜，王征兵，張?jiān)?大學(xué)生“村官”：現(xiàn)狀、困惑、培訓(xùn)效果及其需求——基于陜西省150位大學(xué)生村官的調(diào)查[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2012(11)：114-117.

④江蘇省委組織部、江蘇省委研究室課題組，劉國(guó)中，趙永賢，莊同保，苗成斌，高顏，胡宏，程亮.大學(xué)生“村官”工作長(zhǎng)效機(jī)制探究——以江蘇省為例[J].南京大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué).人文科學(xué).社會(huì)科學(xué)版)，2010，47(03)：5-15+157.

⑤余光明.溫州市大學(xué)生村官研究[D].復(fù)旦大學(xué)，2012.

⑥張海桐.四川省民族地區(qū)大學(xué)生村官思想現(xiàn)狀及對(duì)策研究[D].四川農(nóng)業(yè)大學(xué)，2015.

⑦大學(xué)生村官網(wǎng)[EB/OL].http：//www.dxscg.com.cn/zxts/201801/t20180115_5024287.shtml.

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]劉益彰.別讓法制工作成為那塊“短板”——關(guān)于大學(xué)生“村官”法制工作狀況的調(diào)查分析[J].人才資源開(kāi)發(fā)，2011(01)：37-38.

[2]張珂.每月6日開(kāi)普法“大講堂”[N].法制日?qǐng)?bào)，2010-01-12(008).

[3]郭斌，甄靜，王征兵，張?jiān)?大學(xué)生“村官”：現(xiàn)狀、困惑、培訓(xùn)效果及其需求——基于陜西省150位大學(xué)生村官的調(diào)查[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2012(11)：114-117.

[4]江蘇省委組織部、江蘇省委研究室課題組，劉國(guó)中，趙永賢，莊同保，苗成斌，高顏，胡宏，程亮.大學(xué)生“村官”工作長(zhǎng)效機(jī)制探究——以江蘇省為例[J].南京大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué).人文科學(xué).社會(huì)科學(xué)版)，2010，47(03)：5-15+157.

[5]余光明.溫州市大學(xué)生村官研究[D].復(fù)旦大學(xué)，2012.

[6]張海桐.四川省民族地區(qū)大學(xué)生村官思想現(xiàn)狀及對(duì)策研究[D].四川農(nóng)業(yè)大學(xué)，2015.

[7]大學(xué)生村官網(wǎng)[EB/OL].http：//www.dxscg.com.cn/zxts/201801/t20180115_5024287.shtml#

[8]<大學(xué)生村官實(shí)踐困境田野調(diào)查及法律救濟(jì)研究>課題組.大學(xué)生村官實(shí)踐困境調(diào)查研究[J].法制與社會(huì)，2014(17)：162-163.

[9]齊紅娜.大學(xué)生村官法律素質(zhì)培養(yǎng)研究[D].河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，2014.

[10]梁曉寧.新農(nóng)村建設(shè)背景下村干部法律素質(zhì)問(wèn)題研究[D].河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，2012.

[11]單正豐，繆麗華.試論提高村干部素質(zhì)的必要性及主要措施[J].農(nóng)業(yè)科研經(jīng)濟(jì)管理，2005(02)：30-31.

[12]米卿，王東方.大學(xué)生村官職務(wù)犯罪的困境與選擇——以王某貪污救濟(jì)款為例[J].青少年犯罪問(wèn)題，2012(06)：61-65.