從法律角度探討我國個人破產(chǎn)制度的構(gòu)建

趙偉男

長春理工大學(xué)，吉林 長春 130000

自我國《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》制定實施以來，個人破產(chǎn)制度建設(shè)就被廣泛討論，特別是近年來，我國個人經(jīng)濟債務(wù)糾紛案件頻發(fā)，致使構(gòu)建個人破產(chǎn)法律制度呼聲愈發(fā)高漲。將個人破產(chǎn)制度納入法律范疇，有利于推動當前我國社會經(jīng)濟發(fā)展，提高社會經(jīng)濟體制穩(wěn)定性和法制性。同時構(gòu)建我國個人破產(chǎn)法律制度也有利于我國和國際經(jīng)濟法制環(huán)境相接軌，還可以對我國《合伙企業(yè)法》等相關(guān)經(jīng)濟法律條款進行補充，提高我國經(jīng)濟法律體系完善性。

一、我國個人破產(chǎn)制度構(gòu)建法律背景

(一)我國超前消費人群已經(jīng)出具規(guī)模

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展腳步，我國個人信用消費體系已經(jīng)出具規(guī)模，因此我國各大金融機構(gòu)都紛紛出臺個人信用貸款、個人商業(yè)貸款等金融服務(wù)。伴隨這些信用型金融借貸服務(wù)發(fā)展，我國超前消費人群規(guī)模已經(jīng)出具規(guī)模，立法機構(gòu)也順應(yīng)時代發(fā)展出臺個人信用相關(guān)法案，用以規(guī)范我國個人信用貸款金融市場。在這種經(jīng)濟背景下，為了保證我國經(jīng)濟市場穩(wěn)定，我國應(yīng)根據(jù)當前經(jīng)濟發(fā)展狀況構(gòu)建個人破產(chǎn)法律制度，保護金融機構(gòu)及公民經(jīng)濟利益，規(guī)范經(jīng)濟市場發(fā)展。

(二)我國缺乏個人財產(chǎn)登記制度

我國人口基數(shù)大，人口數(shù)量也一直穩(wěn)居世界前列，而龐大的人口數(shù)量為我國個人財產(chǎn)登記制度實施帶來了很大困難。首先我國雖然根據(jù)信貸金融業(yè)務(wù)發(fā)展情況，為了保障我國經(jīng)濟市場信用機制建立了一定誠信、信用管理體系，但是實際上，想要從法律角度構(gòu)建個人破產(chǎn)制度，必須依托于完善個人財產(chǎn)登記制度，這樣才能保證個人破產(chǎn)法律制度公平性和科學(xué)性。

其次，為了保護我國公民私有財產(chǎn)和公民隱私權(quán)利，國有銀行同商業(yè)銀行等商業(yè)性質(zhì)金融機構(gòu)間，暫時無法就公民個人財產(chǎn)情況進行整理登記。因此從法律意義上來說，建立個人破產(chǎn)制度時機可能還不成熟，無法建立完善法律體系，給不法分子可乘之機。

二、構(gòu)建我國個人破產(chǎn)法律制度重要性

(一)從法律意義上維護我國經(jīng)濟發(fā)展秩序

隨著我國經(jīng)濟市場競爭越發(fā)激烈，國家為了維持市場發(fā)展活力，開始扶持小微企業(yè)發(fā)展，對個人經(jīng)營企業(yè)進行政策扶持。因此我國個人企業(yè)等小微企業(yè)市場逐漸發(fā)展起來，但是受激烈市場競爭和經(jīng)營人、經(jīng)營產(chǎn)品等諸多因素影響，很多小微企業(yè)都會出現(xiàn)經(jīng)營不善現(xiàn)象，嚴重還會走向破產(chǎn)。

在這種經(jīng)濟環(huán)境下，個人破產(chǎn)情況逐漸增多，建立個人破產(chǎn)法可以從法律角度保障債務(wù)人和債權(quán)人雙方權(quán)益，避免出現(xiàn)非法索償?shù)痊F(xiàn)象，給債務(wù)人公平償債權(quán)利，也用法律保護債權(quán)人經(jīng)濟利益，避免債務(wù)人以破產(chǎn)等為借口拒絕償債。

(二)順應(yīng)經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢，同國際經(jīng)濟法接軌

自我國改革開放加入世界貿(mào)易組織，即World Trade Organization(簡稱WTO)以來，與國際經(jīng)濟市場來往越發(fā)密切。在國外很多國家經(jīng)濟條款中都建有完善個人破產(chǎn)法律條款，因此在涉及到個人破產(chǎn)相關(guān)國際經(jīng)濟糾紛時，我國經(jīng)濟法律體系會與國際經(jīng)濟法律體系發(fā)生碰撞，且法院審判結(jié)果也會受到兩國經(jīng)濟法律法規(guī)影響產(chǎn)生分歧。

以此為了順應(yīng)國際經(jīng)濟發(fā)展趨勢，同國際金融市場和金融法規(guī)向接軌，我國立法機構(gòu)應(yīng)立足于我國國情，結(jié)合國際先進個人破產(chǎn)法律體系經(jīng)驗，建立符合我國經(jīng)濟發(fā)展情況的個人破產(chǎn)法律制度體系。

三、我國個人破產(chǎn)法律制度構(gòu)建概念

首先，個人破產(chǎn)應(yīng)包含非法人企業(yè)破產(chǎn)和消費者破產(chǎn)兩種。在我國大部分個人破產(chǎn)現(xiàn)象都表現(xiàn)為消費者破產(chǎn)，但是為了完善個人破產(chǎn)在法律中概念，建立完善個人破產(chǎn)法律制度，還應(yīng)將非法人企業(yè)破產(chǎn)包含在其中。在我國有許多小型、微型企業(yè)因經(jīng)營不善導(dǎo)致破產(chǎn)，受我國市場經(jīng)濟體制影響，這些企業(yè)所有者大多并非企業(yè)法人，因此這種小微企業(yè)在經(jīng)營過程中發(fā)生破產(chǎn)并不能納入企業(yè)破產(chǎn)范圍，且公司股權(quán)為管理者獨有，因此屬于個人破產(chǎn)。

其次，小型企業(yè)、個體商戶經(jīng)營者發(fā)生破產(chǎn)也屬于個人破產(chǎn)范疇，但經(jīng)營者概念同消費者相去甚遠，因此不屬于消費者破產(chǎn)，屬于非法人企業(yè)所有者破產(chǎn)。

最后，雖然就我國當前經(jīng)濟發(fā)展而言，消費者破產(chǎn)從一定程度上等同于個人破產(chǎn)，但是為了建立完善個人破產(chǎn)法律體系，避免法律出現(xiàn)漏洞，還是要在概念上對二者進行區(qū)分，精簡消費者破產(chǎn)理念。

四、如何從法律角度構(gòu)建我國個人破產(chǎn)制度

(一)設(shè)置法律申請破產(chǎn)申請門檻與合理財產(chǎn)扣押范圍

在我國個人破產(chǎn)同企業(yè)破產(chǎn)不同，個人破產(chǎn)常常會對債權(quán)人家庭造成不良影響，使整個家庭陷入經(jīng)濟困境，特別是我國當前雖然形成一定超前消費規(guī)模，但是人民群眾對超前消費概念還不夠明確，并形成一定消費誤區(qū)，導(dǎo)致消費者破產(chǎn)現(xiàn)象屢見不鮮，還存在逐漸增多趨勢，例如近幾年廣受社會關(guān)注的互聯(lián)網(wǎng)“裸貸”事件等。大量個人破產(chǎn)情況不僅會對我國經(jīng)濟發(fā)展和社會消費情況造成不良影響，還會危害我國社會團結(jié)穩(wěn)定。

因此我國應(yīng)從法律角度建立個人破產(chǎn)管理機制，對原有破產(chǎn)對象管理與調(diào)控對象進行進一步明確，根據(jù)我國國情分成非法人企業(yè)所有者與消費者，并根據(jù)二者間區(qū)別，建立不同破產(chǎn)法律管理程序，并將其與我國現(xiàn)有破產(chǎn)和解制度與有限免租制度相融合，設(shè)計一套完善債務(wù)清償制度，完善我國個人制度法律體系構(gòu)建。

在設(shè)置個人破產(chǎn)申請法律門檻時，立法機構(gòu)考慮我國個人信用監(jiān)督管理體系與個人財產(chǎn)登記制度，設(shè)置一個相對較高破產(chǎn)申請門檻，避免不法分子為逃避債務(wù)申請個人破產(chǎn)，同時可以給群眾一個心理過渡階段，讓大家能逐漸接受個人破產(chǎn)這一概念。

參考企業(yè)破產(chǎn)程序，在申請個人破產(chǎn)后，法院應(yīng)對申請人擁有全部財產(chǎn)進行核查并進行合理扣押。為了我國個人破產(chǎn)法律制度完善性和合理性考慮，保護債務(wù)人與債權(quán)人雙方合法權(quán)益，應(yīng)由法院就財產(chǎn)臨時管理人進行任命，并參考債權(quán)人意見，選出財產(chǎn)管理人進行長期管理。對于債務(wù)人扣押財產(chǎn)，除居住必須面積及生活用品之外，高檔家具、車等都屬于合理扣押范圍。

(二)建立債務(wù)調(diào)整制度與有限免責制度，補充個人破產(chǎn)制度

為了完善個人破產(chǎn)制度法律完善性，我國應(yīng)將債務(wù)調(diào)整、延期償還制度作為個人破產(chǎn)法律制度立法核心，并利用有限免責制度對個人破產(chǎn)者進行嚴格審查與控制，防止債務(wù)人利用個人破產(chǎn)法律的免責機制逃避債務(wù)，平衡債權(quán)人與債務(wù)人之間利益糾紛，避免造成市場金融秩序混亂。

根據(jù)我國國情與經(jīng)濟發(fā)展情況，我國應(yīng)采取許可免責制度，由法院對債務(wù)人情況進行判斷，確實其是夠能獲得免責。這樣一來，個人破產(chǎn)法律除了能保障我國市場經(jīng)濟秩序之外，還能從一定程度上維護債權(quán)人權(quán)益。

從債務(wù)人角度來說，個人破產(chǎn)免責制度可以幫助降低找債務(wù)人經(jīng)濟負擔，提高破產(chǎn)程序運行效率和個人破產(chǎn)申請動力。而債務(wù)調(diào)整制度，可以將為我國信用監(jiān)督管理體系提供發(fā)展前提，讓個人破產(chǎn)法律制度變得更加完善、更加系統(tǒng)。

(三)在個人破產(chǎn)法律體系內(nèi)建立人格破產(chǎn)制度，限制個人債權(quán)人消費

人格破產(chǎn)制度主要是針對非法人企業(yè)所有者，要求其為企業(yè)破產(chǎn)承擔主要責任，并禁止其在某些行業(yè)從業(yè)資格，限制其再次擔任公司領(lǐng)導(dǎo)管理工作。限制消費債權(quán)制度主要是為了避免債權(quán)人利用個人破產(chǎn)法律制度逃避償債責任，因此禁止其高檔賓館等高消費場所進行消費，其所使用豪華轎車及住宅等高端產(chǎn)品都應(yīng)進行財產(chǎn)扣押，以示對債權(quán)人的懲罰，并通過這兩項制度保證債務(wù)人權(quán)利。

例如，立法機構(gòu)可以規(guī)定，個人破產(chǎn)申請者在償債期間每月收入應(yīng)在扣除合理生活必須費用后，其余充做償債資金；在償債期間，不能出入如夜總會、高檔酒店等高消費場所，不能自費進行出國旅行，因公出國或處境時應(yīng)事先爭取債務(wù)人同意，告知債務(wù)人去向，并與債務(wù)人約定返回時間，如期返回；債權(quán)人應(yīng)避免再次借債和投資，且債務(wù)人有權(quán)定期對債權(quán)人經(jīng)濟情況進行調(diào)查；同時債權(quán)人應(yīng)避免專業(yè)性強且富有法律義務(wù)的工作，如律師、金融師、企業(yè)法人或是企業(yè)管理者等。法院也應(yīng)在互聯(lián)網(wǎng)中將個人破產(chǎn)者信息進行公示，讓大眾對其進行監(jiān)督，并向相關(guān)部門進行舉報。專業(yè)單位在招聘時，也應(yīng)對應(yīng)聘者進行仔細考核。對于違反上述規(guī)定且情景十分惡劣的個人破產(chǎn)申請者，債務(wù)人可以根據(jù)個人破產(chǎn)管理法律體系，向法院提出訴訟，追究債權(quán)人刑事責任。這樣不僅可以對債權(quán)人進行懲罰，防止其利用個人破產(chǎn)法律逃避償債責任，還可以保障債務(wù)人合法經(jīng)濟利益，維護我國市場經(jīng)濟秩序，與國際經(jīng)濟法律體系接軌，健全我國經(jīng)濟法律體系。

五、總結(jié)

為了建立完善經(jīng)濟法律管理體系，保障我國市場經(jīng)濟秩序，順應(yīng)經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢，我國應(yīng)從法律角度構(gòu)建完善個人破產(chǎn)法律制度，并根據(jù)我國國情，將個人破產(chǎn)分成非法人企業(yè)所有者破產(chǎn)和消費者破產(chǎn)兩種。并提高個人破產(chǎn)申請門檻，建立完善破產(chǎn)免責審核機制和債務(wù)調(diào)整機制，并對個人破產(chǎn)申請者專業(yè)從業(yè)資格與消費進行限制，合理扣押個人破產(chǎn)申請者財產(chǎn)，避免個人破產(chǎn)申請者利用破產(chǎn)程序逃避償債責任，同時通過個人破產(chǎn)法律制度保護債務(wù)人合法經(jīng)濟權(quán)益。

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