比較法視野下中日校園欺凌治理研究

呂 旺 周君洋

江蘇師范大學(xué)法學(xué)院，江蘇 徐州 221116

縱觀世界各國，日本在中小學(xué)校園欺凌問題上邁出了較早的一步，取得了較好的成績。2011年，日本大津市立中學(xué)發(fā)生一起校園欺凌案件，三名學(xué)生的施暴行為導(dǎo)致了一位學(xué)生的自殺。案發(fā)后，學(xué)校隱瞞加害人信息和隔絕外界詢問的行為在社會(huì)上引起了激烈反響。感知此問題的嚴(yán)重性，日本在2013年通過了《校園欺凌防止對(duì)策推進(jìn)法》。該法規(guī)定了各級(jí)政府和學(xué)校在相關(guān)方面的法律責(zé)任與義務(wù)，提出了具體策略加以防治。

近年來，我國中小學(xué)生校園欺凌事件(又稱“校園暴力”)頻頻發(fā)生，如“四川省資陽市初中女生遭同學(xué)扒光羞辱”、“安徽懷遠(yuǎn)某小學(xué)副班長逼同學(xué)喝尿”，在社會(huì)上造成較大影響，引起了社會(huì)各界的關(guān)注。目前，我國在校園欺凌方面的立法、執(zhí)法尚未完善，面對(duì)日益嚴(yán)峻的欺凌問題，如何防治已經(jīng)成為保障我國未成年人利益的重中之重。借鑒日本治理校園欺凌現(xiàn)象的法律《校園欺凌防止對(duì)策推進(jìn)法》(2013年定制，2014年、2015年兩次修改)對(duì)我國在這一領(lǐng)域的研究工作有重要意義。

一、兩國校園欺凌現(xiàn)狀及保護(hù)理念的差異

(一)日本校園欺凌現(xiàn)狀

從20世紀(jì)70年代至今，日本校園欺凌事件頻繁發(fā)生。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2009、2010及2011年，日本校園欺凌事件總量在7萬起左右徘徊，然而2012年暴增至198109起。2013年，日本校園欺凌事件總數(shù)高達(dá)185803起；2014年校園欺凌事件數(shù)依舊有增無減，多達(dá)188057起。①這足以說明日本校園欺凌問題日益嚴(yán)重。從這些數(shù)據(jù)中，我們可以看出日本在校園欺凌方面的現(xiàn)狀。

第一，校園欺凌現(xiàn)象的普遍化、嚴(yán)重化。近年來，日本校園欺凌事件數(shù)量呈現(xiàn)大幅度增長的趨勢(shì)。公立、私立甚至特別支援學(xué)校無一例外，皆存在著逐年增長的校園欺凌問題。另外，該問題對(duì)日本家庭和睦、學(xué)校氛圍和社會(huì)風(fēng)氣產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。

第二，欺凌主體從單一的個(gè)人轉(zhuǎn)為長期、持續(xù)的集團(tuán)和群體。隨著校園欺凌人數(shù)變多、影響力變廣，學(xué)生中逐漸形成了團(tuán)伙意識(shí)和集體意識(shí)，由此出現(xiàn)了一定規(guī)模的欺凌集團(tuán)和暴力群體，欺凌活動(dòng)也從隨意、無通謀的實(shí)施發(fā)展出了組織性和計(jì)劃性。

第三，欺凌手段、方式的多樣化。傳統(tǒng)的欺凌方式以暴力侵害為主，且大多發(fā)生在學(xué)校內(nèi)部。近年來，隨著社會(huì)的發(fā)展，出現(xiàn)了更為隱蔽的欺凌方式。學(xué)生之間常采用無視、孤立、誣陷等手段對(duì)受害者進(jìn)行無形的傷害。此外，隨著科技的發(fā)達(dá)，網(wǎng)絡(luò)也成為實(shí)施欺凌活動(dòng)更常用的手段。學(xué)生們傳播受害人的隱私，秘密收取受害人的錢財(cái)，以及威脅受害人的自由和安全，常常以網(wǎng)絡(luò)作為方便、隱秘、快捷的途徑。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)途徑也加劇了校園欺凌的惡劣影響。

第四，校園欺凌的實(shí)施階級(jí)日益低齡化。日本統(tǒng)計(jì)部門的數(shù)據(jù)顯示，日本小學(xué)發(fā)生的校園欺凌事件數(shù)量遠(yuǎn)多于初中和高中。

(二)日本立法保護(hù)理念

在日本，青少年所作出的犯罪行為均要?dú)w入日本刑法體系。此體系適用司法分流原則，理論上犯罪是否成立不以年齡作為決定性的因素，對(duì)于未成年人犯罪，使用與成年人不同的刑事司法體系予以處理。雖然日本《刑法》規(guī)定，不滿14周歲的人的行為不處罰，但這并不意味著未成年人實(shí)施的犯罪行為都不會(huì)受到法律的制裁。《校園欺凌防止對(duì)策推進(jìn)法》第三條、第四條明確表達(dá)了對(duì)于未成年人校園欺凌“零容忍”的態(tài)度。

綜上，日本未成年人一旦實(shí)施了觸犯法律的行為，便可能依據(jù)《少年法》及其他法律的規(guī)定，經(jīng)由少年司法體系的處理予以定罪量刑。由此可見，日本在校園欺凌的保護(hù)方面?zhèn)戎赜谧畲蟪潭鹊乇Ｗo(hù)受害人的利益。

(三)中國校園欺凌現(xiàn)狀

《中國校園欺凌調(diào)查報(bào)告》指出，語言欺凌是校園欺凌的主要形式。按照校園欺凌的方式進(jìn)行分類，語言欺凌行為發(fā)生率明顯高于關(guān)系、身體以及網(wǎng)絡(luò)欺凌行為，占23.3%。此外，在校園欺凌行為調(diào)查的樣本數(shù)據(jù)看，中部地區(qū)學(xué)生的校園欺凌行為發(fā)生率最高，占46.23%。且校園欺凌行為呈現(xiàn)出以“中部地區(qū)>西部地區(qū)>東部地區(qū)>東北地區(qū)”的地理空間分布。②

(四)中國立法保護(hù)理念

當(dāng)前我國《刑法》規(guī)定，14周歲以下的未成年人的犯罪不構(gòu)成犯罪，也不承擔(dān)刑事責(zé)任；已滿14不滿16周歲未成年人犯八種嚴(yán)重犯罪行為承擔(dān)刑事責(zé)任；16周歲及以上的未成年人對(duì)所有犯罪行為承擔(dān)刑事責(zé)任。

另外，我國還通過《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》等法律維護(hù)未成年人利益，但在實(shí)踐中，真正對(duì)未成年人處以行政處罰的案例少之又少，大多數(shù)未成年人犯罪行為皆是通過民事侵權(quán)賠償途徑得到解決的。由此可見，我國在校園欺凌的保護(hù)方面?zhèn)戎赜谧畲蟪潭鹊乇Ｗo(hù)加害方的利益。

二、兩國治理校園欺凌制度的差異

(一)日本治理校園欺凌制度

為防治日本中小學(xué)校園欺凌，日本參議院于2013年6月21日通過了《校園欺凌防止對(duì)策推進(jìn)法》，此法成為了防治校園欺凌的基本法律之一。此外，日本還通過《少年法》、《少年審判規(guī)則》等法律，在未成年人犯罪方面單獨(dú)構(gòu)建了一套比較完整的立法和司法體系。③日本針對(duì)未成年人犯罪進(jìn)行司法分流處理，針對(duì)行為人的具體情況，適用相關(guān)法律規(guī)定。

《校園欺凌防止對(duì)策推進(jìn)法》在日本社會(huì)構(gòu)建了一張多元的治理網(wǎng)來保障受害者的權(quán)益。地方教育委員會(huì)等公共團(tuán)體、社會(huì)團(tuán)體、學(xué)校、家庭、新聞媒體、專業(yè)學(xué)者等等社會(huì)主體皆參與其中，并緊密結(jié)合，共同發(fā)揮其整體的作用。地方公共團(tuán)體結(jié)合法律法規(guī)規(guī)定和地方實(shí)際情況，因地制宜，制定各自區(qū)域的治理方針，設(shè)立必要的附屬機(jī)構(gòu)。國家和地方公共團(tuán)體在加強(qiáng)配置專業(yè)人士的同時(shí)，對(duì)防治政策的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)察，并將反饋結(jié)果進(jìn)行公布。學(xué)校成立包括教師、心理學(xué)專家及家長等在內(nèi)的防治校園欺凌對(duì)策小組。當(dāng)校園欺凌事件發(fā)生時(shí)，學(xué)校會(huì)在必要情況下將受害人與加害人分開安置到不同的地方學(xué)習(xí)。

(二)中國治理校園欺凌制度

目前我國對(duì)于校園欺凌的法律規(guī)制散見于憲法、法律、地方性法規(guī)和其他規(guī)范性文件之中。在憲法層面，青少年學(xué)生的生命健康權(quán)、人身自由等基本權(quán)利受憲法保護(hù)。通過《未成年人保護(hù)法》等法律，國家立法機(jī)關(guān)建構(gòu)了保護(hù)青少年學(xué)生和預(yù)防青少年犯罪的法律制度。在地方性法規(guī)層面，有些地方立法建構(gòu)了校園欺凌的預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告與處理機(jī)制。另外，國務(wù)院亦發(fā)布規(guī)范性文件要求分兩個(gè)階段對(duì)全國中小學(xué)生校園欺凌進(jìn)行專項(xiàng)整治。④而在社會(huì)中，目前尚未形成緊密的治理體系。欺凌事件發(fā)生后，本著“大事化小，小事化了”的態(tài)度，學(xué)校傾向于聯(lián)系家長協(xié)商解決事端。對(duì)于做出極其嚴(yán)重的行為的青少年，一般由少年管教所集中管教。

三、日本校園欺凌的啟示

日本在校園欺凌治理方面有著相對(duì)豐富的經(jīng)驗(yàn)值得我國學(xué)習(xí)和反思。在借鑒的同時(shí)，我國也應(yīng)充分認(rèn)識(shí)自身，結(jié)合我國基本國情，總結(jié)出最適合我國校園欺凌問題的治理體系。

(一)制定適宜我國國情的反校園欺凌法

近年來，我國校園欺凌現(xiàn)象呈現(xiàn)出日益增長的態(tài)勢(shì)。針對(duì)我國校園欺凌問題的嚴(yán)重化，制定相關(guān)法律是重中之重。從日本治理校園欺凌的過程中，不難發(fā)現(xiàn)，相關(guān)主題的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作尤為重要。我國應(yīng)當(dāng)重視數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，在確保數(shù)據(jù)的可靠性前提下，為校園立法工作奠定基礎(chǔ)。此外，我國立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)深入研究相關(guān)領(lǐng)域的研究資料，專項(xiàng)分析突出問題，制定專門治理校園欺凌問題的法律，未成年人犯罪的特別法律規(guī)定。

(二)針對(duì)校園欺凌進(jìn)行司法分流處理

針對(duì)未成年人實(shí)施校園欺凌行為，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從其實(shí)施的次數(shù)、主觀惡性、惡劣程度等進(jìn)行具體分析，評(píng)判行為人的行為是否屬于犯罪。對(duì)于未成年人犯罪，應(yīng)當(dāng)制定單獨(dú)的司法體系，通過發(fā)揮刑法的威懾作用，打壓校園欺凌行為，最大化、合法化地保護(hù)未成年人利益。

(三)提高執(zhí)法力度，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督范圍

在制定校園欺凌相關(guān)法律的同時(shí)，校園欺凌執(zhí)法需盡快完善。通過明確標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任主體和賠償主體，執(zhí)法機(jī)關(guān)不僅能夠更加有效地執(zhí)法，還能減少執(zhí)法過程中出現(xiàn)的不合法行為。執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的執(zhí)法規(guī)章并在社會(huì)上予以公示，以便于公眾監(jiān)督和追究責(zé)任。

(四)提高全民法律意識(shí)，通過法律威懾力保證全民守法

政府應(yīng)當(dāng)加大法律宣傳力度，讓公眾知悉并理解國家在此問題上堅(jiān)持的“零容忍”態(tài)度，并且主動(dòng)支持并參與“學(xué)校-家庭-社會(huì)-政府-國家”一體化的合作機(jī)制，從而最大程度地防治校園欺凌。通過這五個(gè)層面的共同努力，從而推進(jìn)全民守法。

四、結(jié)語

防治校園欺凌，法律體系的完善是必不可少的手段，除此之外，還需要全社會(huì)的共同參與和努力。只有這樣，才能將校園欺凌給未成年人帶來的傷害降至最低，保障未成年的身心全面發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治社會(huì)和諧發(fā)展。

[ 注 釋 ]

①向廣宇，聞志強(qiáng).日本校園欺凌現(xiàn)狀、防治經(jīng)驗(yàn)與啟示——以<校園欺凌防止對(duì)策推進(jìn)法>為主視角[J].大連理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2017(1).

②<中國校園欺凌調(diào)查報(bào)告>.

③任海濤，聞志強(qiáng).日本中小學(xué)生校園欺凌治理經(jīng)驗(yàn)鏡鑒[J].復(fù)旦教育論壇，2016(6).

④孟凡壯，俞偉.我國校園欺凌法律規(guī)制體系的建構(gòu)[J].教育發(fā)展研究，2017(8).

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]李克強(qiáng).對(duì)校園欺凌后果嚴(yán)重的必須堅(jiān)決依法懲處[EB/OL].中國政府網(wǎng).

[2]孟凡壯，俞偉.我國校園欺凌法律規(guī)制體系的建構(gòu)[J].教育發(fā)展研究，2017(12).

[3]楊立新，陶盈.校園欺凌行為的侵權(quán)責(zé)任研究[J].福建論壇(人文社會(huì)科學(xué)版)，2013(8).

[4]桂杰.最高檢：對(duì)嚴(yán)重“校園欺凌”可適用多個(gè)刑法罪名嚴(yán)厲懲處[N].中國青年報(bào)，2016-12-28.