從反腐敗看我國的法律面前人人平等原則

盛雪梅

山東經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院，山東 濰坊 261011

法律面前人人平等是現(xiàn)代法治國家應(yīng)該遵循的憲法原則。十八大以來，中國共產(chǎn)黨重拳出擊嚴(yán)厲懲治貪污腐敗，堅(jiān)持老虎蒼蠅一起打。既針對(duì)貪腐高官，又針對(duì)百姓周圍的蠅貪。不分級(jí)別高低，不分地域領(lǐng)域，只要觸犯了黨紀(jì)國法，侵犯了人民群眾的合法權(quán)益，就要受到嚴(yán)肅追究和法律的制裁。正所謂法網(wǎng)恢恢，疏而不漏。一大批高級(jí)官員因?yàn)閲?yán)重違法違紀(jì)紛紛落馬。截至2017年6月底，全國共立案審查中管干部280多人，廳局級(jí)干部8600多人，縣處級(jí)干部6.6萬人。共查處十八屆中央委員、候補(bǔ)委員40人，中央紀(jì)委委員8人。截至8月底，通過“天網(wǎng)行動(dòng)”先后從90多個(gè)國家和地區(qū)追回外逃人員3339人，追回贓款93.6億元，“百名紅通人員”已到案40余人。①尤其是高級(jí)別的官員受到法律的嚴(yán)懲，讓人民群眾充分體會(huì)到了憲法規(guī)定的法律面前人人平等原則，對(duì)中國共產(chǎn)黨的依法執(zhí)政充滿信心。正確認(rèn)識(shí)和貫徹“法律面前人人平等原則”，是提高憲法法治權(quán)威，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，全面推進(jìn)依法治國的重要保障。

一、正確認(rèn)識(shí)“法律面前人人平等原則”在社會(huì)主義國家和資本主義國家的本質(zhì)不同

我國的“法律面前人人平等原則”借鑒于西方資本主義國家，但自確立以來就和資本主義國家有著本質(zhì)的不同。當(dāng)前，我國面臨著國際國內(nèi)錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，正確認(rèn)識(shí)這種區(qū)別，對(duì)建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治國家具有重大意義。

法律面前人人平等原則最早是由公元前六世紀(jì)波斯貴族歐塔涅斯提出來的。在資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)期，法律面前人人平等作為反對(duì)封建等級(jí)與特權(quán)制度的一句口號(hào)。目前，世界上142個(gè)國家的成文憲法中，有117部規(guī)定了“法律面前人人平等或人的平等權(quán)利”。②我國1954年憲法規(guī)定了“中華人民共和國公民在法律上一律平等”，但1975年憲法和1978年憲法均取消了這一原則。直到1982年，“中華人民共和國公民在法律面前一律平等”才重新寫入憲法。此后，在我黨的歷次全國代表大會(huì)報(bào)告中均對(duì)“法律面前人人平等”有所規(guī)定。例如：黨的十九大報(bào)告中就明確指出：“樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)?！笨梢?，我黨歷來都非常重視這項(xiàng)平等原則。

資本主義社會(huì)的“法律面前人人平等”是建立在生產(chǎn)資料私有制基礎(chǔ)上，其政治制度和法律制度都是以生產(chǎn)資料占有不平等為基礎(chǔ)的。其表面的平等掩蓋了事實(shí)上的不平等，廣大人民群眾(被統(tǒng)治階級(jí))不可能和統(tǒng)治階級(jí)一樣享有平等的權(quán)利。因?yàn)橘Y本主義社會(huì)的法代表了資產(chǎn)階級(jí)(統(tǒng)治階級(jí))的整體意志，而非廣大人民群眾的意志。因此，這種平等只是形式上的平等，所謂“法律面前人人平等”是不可能真正實(shí)現(xiàn)的。

我國是社會(huì)主義國家，消滅了階級(jí)，消滅了人剝削人的制度，人民當(dāng)家作主，建立了以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)制度。憲法和法律的制定與修改是由全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議通過，反映了最廣大人民群眾的根本意志和整體利益。因此，作為一項(xiàng)非常重要的憲法性權(quán)利——平等權(quán)，是廣大人民群眾真正享有的權(quán)利，具有實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。我國社會(huì)主義法律的本質(zhì)要求就是階級(jí)性和人民性的統(tǒng)一。這是和資本主義法的本質(zhì)的重大區(qū)別。可以說，只有在社會(huì)主義社會(huì)，才會(huì)產(chǎn)生真正意義上“法律面前人人平等”，廣大人民群眾才會(huì)享有真正的平等權(quán)。

二、正確理解法律面前人人平等的內(nèi)涵

關(guān)于法律面前人人平等原則，學(xué)界有兩種觀點(diǎn)：一種認(rèn)為法律面前人人平等包括守法平等、司法平等、執(zhí)法平等，但是不包括立法平等。一種認(rèn)為，法律面前人人平等包括立法平等、守法平等、司法平等、執(zhí)法平等。目前，通說肯定第一個(gè)觀點(diǎn)。

(一)守法平等

根據(jù)我國憲法第5條明確規(guī)定：“一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違犯憲法和法律的行為，必須予以追究?！奔慈魏沃黧w都要平等地享有憲法法律規(guī)定的權(quán)利，平等地履行憲法法律規(guī)定的義務(wù)。這意味著在我國，守法的主體是非常全面、廣泛和普遍的，沒有任何例外。任何主體，不論身份性質(zhì)如何，享有權(quán)利和履行義務(wù)都是平等的。

(二)執(zhí)法平等和司法平等

無論是在執(zhí)法還是司法過程中，都要把尊重人權(quán)放在第一位，堅(jiān)持以人為本，嚴(yán)格依照法定程序執(zhí)法、司法。在執(zhí)法、司法過程中不因人而異，不因事而異，要同等對(duì)待。對(duì)任何人或單位的違法犯罪行為都要依法經(jīng)過查證屬實(shí)，證據(jù)確鑿，才能依照相關(guān)法律規(guī)定追究其法律責(zé)任。保證不冤枉一個(gè)好人，也不能放過任何一個(gè)違法犯罪的人，做到法網(wǎng)恢恢，疏而不漏。

(三)平等意味著反對(duì)特權(quán)、反對(duì)歧視

黨的十九大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)了“任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)?！泵鞔_在社會(huì)主義國家，不存在任何特權(quán)階層、特權(quán)群體，不存在誰有特殊的超越憲法和法律范圍的權(quán)力和權(quán)利，也不存在強(qiáng)迫誰承擔(dān)超越法律規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)。全面推進(jìn)依法治國，絕對(duì)不允許特權(quán)的存在。不管是誰，只要觸犯了法律，遲早會(huì)受到法律的制裁。面對(duì)社會(huì)上仍然存在的一些特權(quán)思想、特權(quán)行為，我們也深感從嚴(yán)治黨任重而道遠(yuǎn)，反腐任重而道遠(yuǎn)。

反對(duì)歧視意味著在任何領(lǐng)域、任何時(shí)候、任何人都能獲得平等對(duì)待的權(quán)利，不因他們的外在形象、疾病、學(xué)歷、家庭出身、民族、信仰等受到不公平的待遇。我國實(shí)踐中曾經(jīng)有過這樣的案例。例如：2002年“身高歧視第一案”四川大學(xué)畢業(yè)生蔣某，2004年“乙肝歧視第一案”的安徽蕪湖青年張某著。他們?yōu)榱藸幦【蜆I(yè)的平等權(quán)勇于拿起法律的武器來維護(hù)自己的憲法性權(quán)利。這也反映了一個(gè)憲法的實(shí)踐問題，就是法律面前人人平等并不等同于法律就能使人人平等?；诟鞣N個(gè)人主觀的原因和客觀因素，現(xiàn)實(shí)中還存在大量不平等的現(xiàn)象。例如：就業(yè)的不平等、教育的不平等、司法不公平等。在這些現(xiàn)象的背后，我們不難看到特權(quán)和歧視的縮影。同時(shí)，平等不等于平均。平均主義主張消滅一切差別，實(shí)際上是主張絕對(duì)均等，這種觀點(diǎn)既不符合馬克思主義的觀點(diǎn)和方法論，也不符合個(gè)體發(fā)展的實(shí)際情況，忽略了個(gè)體之間的差異。

(四)正確理解立法的不平等

1.從法的本質(zhì)上來看，通說認(rèn)為法的本質(zhì)包括三點(diǎn)：階級(jí)性、國家性、物質(zhì)性。其中，階級(jí)性是指法反映的是統(tǒng)治階級(jí)的整體意志，不包括被統(tǒng)治階級(jí)的意志。僅僅是在特殊情況下，為了維護(hù)其統(tǒng)治，保持社會(huì)穩(wěn)定，有時(shí)會(huì)反映被統(tǒng)治階級(jí)的意思或意愿。所以，從法的階級(jí)性上來看立法上統(tǒng)治階級(jí)和被統(tǒng)治階級(jí)是不平等的。

2.從我國憲法的原則來看，黨的領(lǐng)導(dǎo)是憲法規(guī)定的首要基本原則，通過憲法確定了中國共產(chǎn)黨的核心執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)地位，確立了最廣大人民群眾的整體意志是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下逐漸形成的。人民主權(quán)原則說明了在我國最廣大人民群眾掌握國家最高的權(quán)力。為了保障人民當(dāng)家作主，按照民主集中制原則選舉產(chǎn)生全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，以及國家機(jī)構(gòu)來代表廣大人民行使國家權(quán)力。社會(huì)主義法要體現(xiàn)中國特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)的要求，因此社會(huì)主義法的階級(jí)本質(zhì)必然是階級(jí)性和人民性的統(tǒng)一。

3.從社會(huì)主義國家的政體來看，我國憲法第一條規(guī)定了我國的政體是人民民主專政。它包括了對(duì)人民實(shí)行民主和對(duì)敵人實(shí)行專政兩方面。這就意味著雖然我們已經(jīng)進(jìn)入了和平時(shí)期，但階級(jí)斗爭還將在一定范圍內(nèi)長期存在，敵對(duì)勢(shì)力和敵對(duì)分子還將長期存在。我國社會(huì)主義法律是對(duì)敵人實(shí)行專政，對(duì)人民實(shí)行民主的有力工具。因此，在立法上人民和敵人是不能平等的。

三、在反腐敗斗爭中繼續(xù)貫徹“法律面前人人平等”原則

十九大報(bào)告中明確指出，“我們已經(jīng)奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利，但是，反腐敗斗爭形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，反腐敗永遠(yuǎn)在路上，要堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾，堅(jiān)持受賄行賄一起查，堅(jiān)決防止黨內(nèi)形成利益集團(tuán)。”由此可以看出，中國共產(chǎn)黨全面依法從嚴(yán)治黨，嚴(yán)厲懲治腐敗的堅(jiān)定決心。這是法律面前人人平等原則在新的歷史時(shí)期從嚴(yán)治黨方面的充分體現(xiàn)?！胺锤瘮∮肋h(yuǎn)在路上”，強(qiáng)調(diào)了反腐的長期性、艱巨性。這意味著：第一，在反腐對(duì)象上，要繼續(xù)堅(jiān)持老虎蒼蠅一起打。老虎和蒼蠅對(duì)人民群眾的危害都不容小視。尤其是隱藏在群眾周圍的蠅貪小吏，更是讓群眾深惡痛絕。十九大明確指出今后要在市縣黨委設(shè)立巡察制度整治蠅貪。第二，在反腐領(lǐng)域上，要堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，不存在反腐真空和反腐中間地帶。第三，在反腐手段上，要堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾。不讓任何貪腐分子和企圖貪腐的人存在僥幸心理。對(duì)于國內(nèi)外出現(xiàn)的“刮風(fēng)論”、“運(yùn)動(dòng)論”、“過頭論”，“影響論”等錯(cuò)誤言論，要用實(shí)際行動(dòng)予以嚴(yán)厲回?fù)?。第四，要?jiān)持受賄行賄一起查，加大對(duì)行賄者的震懾和打擊力度。以往行賄犯罪的查處數(shù)量和受賄相比較少，現(xiàn)在提出行賄受賄一起查，從行賄源頭上預(yù)防減少腐敗行為的發(fā)生。十八大以來，懲處各領(lǐng)域各類職務(wù)犯罪數(shù)量之多，懲處力度之大，范圍之廣，涉及官員級(jí)別之高都是前所未有的。只有在反腐敗工作中始終堅(jiān)持貫徹“法律面前人人平等”原則，不因人而異，因時(shí)而異，因事而異，才能堅(jiān)定不移將反腐工作進(jìn)行到底。

[ 注 釋 ]

①五組數(shù)據(jù)讀懂正風(fēng)反腐這五年.新華每日電訊4版[EB/OL]http：//www.xinhuanet.com/mrdx/2017-10/12/c_136673568.htm，2017-10-12.

②[荷]亨利·范·馬爾賽文，格爾·范·德·唐著，陳云生譯.成文憲法的比較研究[M].北京：華夏出版社，1987：146.