試論社會(huì)法功能的構(gòu)成

王 鵬

河北醫(yī)科大學(xué)，河北 石家莊 050017

一、問(wèn)題的提出

在學(xué)者哈耶克看來(lái)，社會(huì)立法指的是“政府為某些不幸的少數(shù)群體提供一些對(duì)他們來(lái)說(shuō)具有特殊重要性的服務(wù)”的立法。在英美法系中，社會(huì)立法特指具有顯著社會(huì)增益的立法，它涵蓋了教育、住房、保險(xiǎn)、養(yǎng)老以及社會(huì)保障的其他方面。社會(huì)法的提出相對(duì)晚一些，它根源于社會(huì)的結(jié)構(gòu)性矛盾，立法的目的主要在于解決本國(guó)突出的社會(huì)問(wèn)題。但是社會(huì)法的概念和范疇并不像傳統(tǒng)的公法和私法那樣清楚明了，自其產(chǎn)生伊始便被學(xué)者們賦予了不同的涵義。在這些學(xué)說(shuō)中，學(xué)者竺效提出的四層次說(shuō)較為具有代表性，該學(xué)說(shuō)認(rèn)為社會(huì)法分為：狹義層面的社會(huì)法(大抵相當(dāng)于社會(huì)保障法)、中義層面的社會(huì)法(即勞動(dòng)和社會(huì)保障法)、廣義層面的社會(huì)法(即“第三法域”)、泛義層面的社會(huì)法(社會(huì)的法學(xué)理念或法學(xué)思潮)。目前，法學(xué)界普遍贊同廣義層面說(shuō)，即認(rèn)為社會(huì)法是指包括勞動(dòng)法、社會(huì)保障法、環(huán)保法、經(jīng)濟(jì)法、教育法以及住房保障法等在內(nèi)的具有社會(huì)性的立法。

為了實(shí)現(xiàn)立法目的，不同的法律部門(mén)都秉承著不同法律功能。也正因?yàn)槿绱耍ǖ墓δ懿粌H成為反映各部門(mén)法特征的主要標(biāo)志，而且也彰顯著不同部門(mén)法之間各異的屬性。社會(huì)法的功能，體現(xiàn)著社會(huì)法的本質(zhì)，捍衛(wèi)著社會(huì)法在法律體系中的地位，研究其功能的構(gòu)成等一系列相關(guān)問(wèn)題，無(wú)論是對(duì)社會(huì)法研究的深入還是對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體利益的保障都大有裨益，其重要性不言而喻。

二、法的功能的界定

《辭?！分嗅尅肮δ堋睘椤笆挛锘蚍椒ㄋl(fā)揮的有利的作用；效能”。那么，“功能”和“作用”，或者說(shuō)“法的功能”和“法的作用”能否等同呢？學(xué)者沈宗靈主編的《法學(xué)基礎(chǔ)理論》、張貴成、劉金國(guó)主編的《法理學(xué)》等著中，將“法的功能”與“法的作用”等同。也有部分學(xué)者持相反態(tài)度。其實(shí)，“法的作用”更主要的是從客觀角度描述法對(duì)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展所起到的影響，主要作為法律對(duì)于社會(huì)的影響，而“法的功能”則更多的是從主觀角度出發(fā)。于此相應(yīng)，法的功能可能和諸如“法的目的”、“法的價(jià)值”、“法的結(jié)構(gòu)”等相似概念產(chǎn)生混淆，這就需要我們明確法的功能的確切涵義和構(gòu)成等。

法的功能中“功能”最早是來(lái)源于社會(huì)學(xué)中的概念。社會(huì)學(xué)中的功能主義，是由孔德和斯賓塞提出的一個(gè)觀點(diǎn)所衍生的，即認(rèn)為社會(huì)中的個(gè)體、組織乃至社會(huì)整體，都是社會(huì)中的有機(jī)體。它是由不同的部門(mén)而成的，而每一部分的功能對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)有機(jī)體的整體功能都起著重要作用。可見(jiàn)，社會(huì)學(xué)上對(duì)于“功能”一詞的界定主要是從整體與部分的關(guān)系出發(fā)的，強(qiáng)調(diào)整體相對(duì)于部分的主導(dǎo)地位以及部分相對(duì)于整體的影響性、甚至某種程度上對(duì)整體功能的決定性。國(guó)內(nèi)學(xué)者大部分也秉承著一判斷的基礎(chǔ)上進(jìn)一步闡述自己的觀點(diǎn)的。

基于上述觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為法的功能是指法作為社會(huì)體系的組成部分，基于其自身的內(nèi)部結(jié)構(gòu)以及其作為部分對(duì)于整體的影響，通過(guò)自身的活動(dòng)所造成的積極效果。據(jù)此，我認(rèn)為法的功能具有下列幾個(gè)特征：首先，法的功能是客觀的。這是由法這種規(guī)范的創(chuàng)設(shè)者在立法之初即賦予的，是固有的、客觀存在的，不具有功能的法是不存在的，無(wú)論其是否真正將作用施加于社會(huì)；其次，法的功能是可能性的范疇。法的作用是現(xiàn)實(shí)性的，而法的功能則是可能性的，其實(shí)現(xiàn)依賴(lài)于各種條件；最后，法的功能是且只能是正向的、積極的。無(wú)論立法的初衷具體如何，但有一點(diǎn)不可否認(rèn)的，即立法者期望通過(guò)此法的實(shí)施來(lái)達(dá)到某種積極的影響，而無(wú)論是“零功能”還是“負(fù)功能”都是不妥的。對(duì)于其法的功能，可以從整體與部分關(guān)系的角度出發(fā)，劃分為法律作為整體或部分所具有的功能以及法律對(duì)社會(huì)整體或部分所具有的功能兩個(gè)部分，即規(guī)范功能和社會(huì)功能。

三、社會(huì)法的功能

(一)社會(huì)法功能的涵義

對(duì)于社會(huì)法并沒(méi)有統(tǒng)一的定論，我比較贊同這一解釋?zhuān)瓷鐣?huì)法是“規(guī)范以受薪者或者獨(dú)立勞動(dòng)者身份出現(xiàn)的社會(huì)成員從事某種職業(yè)活動(dòng)的行為以及由此而產(chǎn)生的法律后果的法律部門(mén)”。其核心范疇是社會(huì)權(quán)，并且著眼于保護(hù)弱勢(shì)群體所應(yīng)當(dāng)享有的體現(xiàn)社會(huì)正義的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利。結(jié)合前述法的功能的有關(guān)理論，對(duì)社會(huì)法的功能應(yīng)定義為：立法者為了實(shí)現(xiàn)保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體利益的目標(biāo)以及保護(hù)公民生存基本人權(quán)的價(jià)值追求，而預(yù)設(shè)于社會(huì)法規(guī)范中，并且期望通過(guò)其目標(biāo)達(dá)成，營(yíng)造積極的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效果，以便更好的維護(hù)和保障社會(huì)公共利益。對(duì)社會(huì)法的功能進(jìn)行分析的過(guò)程，其實(shí)就是對(duì)社會(huì)法對(duì)整個(gè)社會(huì)可能產(chǎn)生的積極影響進(jìn)行再認(rèn)識(shí)和再評(píng)價(jià)的過(guò)程。

(二)社會(huì)法功能的構(gòu)成

1.社會(huì)法的規(guī)范功能

社會(huì)法的規(guī)范功能即社會(huì)法作為整體或者部分所具有的功能，該功能從社會(huì)法對(duì)社會(huì)成員個(gè)人的行為的影響進(jìn)行考察。對(duì)于法的規(guī)范作用的具體內(nèi)容，法學(xué)界目前已經(jīng)有定論，即可分為指引功能、評(píng)價(jià)功能、預(yù)測(cè)功能、強(qiáng)制功能、教育功能等五種功能，社會(huì)法的規(guī)范功能亦是如此。

社會(huì)法的規(guī)范功能可以做如下表述：指引功能，是指社會(huì)法所具有的，能夠通過(guò)確定權(quán)利和義務(wù)以及特定的法律后果，從而為人們作為或者不作為確定正確的方向，使之不脫離法律軌道?？梢跃唧w分為授權(quán)性規(guī)范、禁止性規(guī)范和義務(wù)性規(guī)范等；評(píng)價(jià)功能，是指社會(huì)法所具有的，提供給人們普遍適用的標(biāo)準(zhǔn)或者尺度用以衡量、評(píng)價(jià)行為是否獲得到國(guó)家的保護(hù)的功能；預(yù)測(cè)功能，由于社會(huì)法的存在，社會(huì)個(gè)體能夠預(yù)見(jiàn)到法律對(duì)某種行為的評(píng)價(jià)以及該行為可能導(dǎo)致的法律后果，以此來(lái)對(duì)行為做出安排的功能；強(qiáng)制功能，是指社會(huì)法強(qiáng)制人們做出或者不做出一定的行為，通過(guò)發(fā)揮法律的強(qiáng)制性，對(duì)違法行為進(jìn)行懲戒，對(duì)受害群眾予以補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)法律的本來(lái)目的的功能；教育功能，是指通過(guò)社會(huì)法的實(shí)施而對(duì)社會(huì)上有可能違法的人進(jìn)行警告，從而影響人們的觀念，引導(dǎo)人們今后合法行為的功能。

2.社會(huì)法的社會(huì)功能

社會(huì)法的社會(huì)功能即社會(huì)法對(duì)社會(huì)整體或者部分所具有的功能，該功能從社會(huì)法對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)或影響來(lái)考察。

當(dāng)今社會(huì)，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)矛盾和問(wèn)題也逐漸凸顯，如人口問(wèn)題、貧富差距、就業(yè)問(wèn)題、老齡化等。這些問(wèn)題僅僅依靠公法和私法是無(wú)法解決的，必須依賴(lài)于國(guó)家的積極作為，國(guó)家排除公民受到的非法侵害，為公民基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供條件，即社會(huì)法中的“生存權(quán)”等權(quán)利?？梢?jiàn)，社會(huì)法立法可以預(yù)防并解決社會(huì)問(wèn)題，保障社會(huì)弱勢(shì)群體基本生存權(quán)利，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展。總體而言，社會(huì)法的社會(huì)功能可以分解為四項(xiàng)內(nèi)容。

(1)保護(hù)弱勢(shì)群體功能。弱勢(shì)群體，又稱(chēng)為社會(huì)脆弱群體、社會(huì)弱者群體，即被無(wú)力控制的環(huán)境和事件所壓倒的人，由于先天或者后天因素的影響而在社會(huì)中處于劣勢(shì)地位的人。由于信息不對(duì)稱(chēng)、經(jīng)濟(jì)力量的差距、自然條件差異、不良的制度等原因的存在導(dǎo)致的弱勢(shì)群體的產(chǎn)生和不斷壯大。要有效的解決這一社會(huì)問(wèn)題，僅僅依靠弱勢(shì)群體自身的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，除了社會(huì)的支持以外，國(guó)家的關(guān)注和作用應(yīng)該是最重要的，特別是政府在政策的制定以及法律的頒布上對(duì)于解決這一群體的需求極為關(guān)鍵。從《濟(jì)貧法》的頒行開(kāi)始，各國(guó)政府普遍從法律層面上關(guān)注和保障弱勢(shì)群體的利益。對(duì)于我們國(guó)家來(lái)講，一是要建立和完善和我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度。弱勢(shì)群體喪失了公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境和條件，這就需要國(guó)家通過(guò)強(qiáng)制手段對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行再分派，更加關(guān)注公平因素。二是逐步健全并完善對(duì)弱勢(shì)群體的法律救助、法律援助制度。法律是保障社會(huì)公平的最后一道防線，對(duì)于弱勢(shì)群體更是如此，國(guó)家需要不斷加大投入，對(duì)經(jīng)濟(jì)等困難的人群提供幫助，通過(guò)減免費(fèi)用等措施提供法律援助。這樣才能夠貫徹實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等的原則，實(shí)現(xiàn)真正的司法公正。三是完善弱勢(shì)群體教育制度。不僅僅包括貧困地區(qū)的教育問(wèn)題，還包括城市之中農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題等。

(2)保護(hù)生態(tài)環(huán)境功能?？沙掷m(xù)發(fā)展作為當(dāng)今世界各國(guó)追求的發(fā)展目標(biāo)，致力于改變?nèi)伺c自然高度緊張的關(guān)系，并力求在社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)維護(hù)之間達(dá)成一種互動(dòng)與和諧的關(guān)系。生態(tài)環(huán)境保護(hù)的命題來(lái)源已久，其原因可以歸結(jié)為：國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動(dòng)力、體制沖突、科學(xué)技術(shù)的限制等等。我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，在大部分的時(shí)間中走的都是典型的高投入、高消耗、高污染的非可持續(xù)的發(fā)展道路，追求經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，帶來(lái)的是資源透支、產(chǎn)能過(guò)剩、能耗過(guò)高、生態(tài)環(huán)境惡化等負(fù)面效應(yīng)，環(huán)境問(wèn)題十分突出，如不能及時(shí)治理，有可能會(huì)危及到我國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

社會(huì)法的施行能夠有效促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。社會(huì)法的核心價(jià)值是社會(huì)權(quán)，這其中不僅僅包括了環(huán)境資源權(quán)，還包括了能夠維持社會(huì)持續(xù)發(fā)展的眾多權(quán)利，這些權(quán)利的最終目標(biāo)是社會(huì)中全部成員避免遭受環(huán)境污染和資源枯竭之苦，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與環(huán)境保護(hù)的良性協(xié)調(diào)；從利益本位來(lái)看，社會(huì)法以社會(huì)利益為本位，能夠有限避免私人通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制追求個(gè)人利益最大化而有可能造成的危害環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的行為，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益最大化、社會(huì)公平以及社會(huì)安全的目標(biāo)，實(shí)際上即實(shí)現(xiàn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展；從調(diào)整對(duì)象上看，社會(huì)法調(diào)整的是社會(huì)關(guān)系，包括了社會(huì)保障關(guān)系、環(huán)境資源關(guān)系等社會(huì)關(guān)系。涉及的范圍廣泛使之能夠?qū)⑸鐣?huì)生活中大部分納入到其調(diào)整框架之中，決定了社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的成敗，而且其調(diào)整對(duì)象還關(guān)乎到社會(huì)實(shí)質(zhì)公平，不僅能夠矯正社會(huì)形式公平對(duì)個(gè)別社會(huì)成員造成的不公，而且能夠通過(guò)實(shí)質(zhì)公平有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

(3)保障社會(huì)權(quán)利功能。社會(huì)權(quán)利是公民基本權(quán)利的一種。其本質(zhì)要求在于通過(guò)借助國(guó)家權(quán)力的干預(yù)，保障社會(huì)成員在教育、就業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生等方面的基本需求。現(xiàn)代憲法對(duì)其涵義又進(jìn)行了擴(kuò)充，增添了生存權(quán)、休息權(quán)、罷工權(quán)、結(jié)社自由等。社會(huì)權(quán)利是在社會(huì)矛盾十分突出的情況下產(chǎn)生的。資本主義國(guó)家由自由資本主義發(fā)展到壟斷階段，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活發(fā)生了巨大變革，但貧富差距也日益加大，經(jīng)濟(jì)危機(jī)頻發(fā)，社會(huì)矛盾一觸即發(fā)。為了不斷化解在社會(huì)生產(chǎn)中出現(xiàn)的各種難題和矛盾，國(guó)家權(quán)力的介入就迫在眉睫，社會(huì)權(quán)利就在此情形下應(yīng)運(yùn)而生。可以說(shuō)，社會(huì)權(quán)利的本質(zhì)就是為使每位社會(huì)成員都能獲得合乎人性尊嚴(yán)的生存的權(quán)利。一般來(lái)講社會(huì)權(quán)利的特征主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：一、進(jìn)步性。社會(huì)權(quán)利作為一種積極的權(quán)利，實(shí)質(zhì)上指的是公民所享有的社會(huì)進(jìn)步的權(quán)利；二、法治性。社會(huì)權(quán)利依據(jù)法律規(guī)定而產(chǎn)生；三、責(zé)任性。能夠有效實(shí)現(xiàn)國(guó)家的責(zé)任性，其實(shí)現(xiàn)需要國(guó)家的積極提供條件以及各項(xiàng)保障；四、階段性。社會(huì)權(quán)利的內(nèi)容具有階段性。

社會(huì)法與社會(huì)權(quán)利具有十分緊密的關(guān)系。從社會(huì)法在各國(guó)的研究狀況看，各國(guó)的社會(huì)法中都存在和承認(rèn)國(guó)家承擔(dān)社會(huì)權(quán)利的問(wèn)題。社會(huì)法是應(yīng)社會(huì)權(quán)利的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，即社會(huì)權(quán)利是社會(huì)法產(chǎn)生的依據(jù)。而社會(huì)權(quán)利則是社會(huì)法的核心，社會(huì)權(quán)利的界限就是社會(huì)法的范疇，保障和實(shí)現(xiàn)社會(huì)權(quán)利是社會(huì)法的根本宗旨，社會(huì)權(quán)利的內(nèi)容和范圍就是社會(huì)法立法的立法目的所在，也是社會(huì)法作用和保護(hù)的所在?？傮w上講，社

會(huì)權(quán)利對(duì)社會(huì)法構(gòu)建所起的是基礎(chǔ)性作用，社會(huì)權(quán)利是社會(huì)法的核心范疇，同時(shí)也是社會(huì)法的理論基礎(chǔ)。作為社會(huì)法靈魂和精髓的社會(huì)權(quán)利，不僅僅將社會(huì)法各個(gè)組成部分鏈接起來(lái)，更重要的是為社會(huì)法的實(shí)施提供了可能，并反過(guò)來(lái)保障了社會(huì)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

(4)促進(jìn)社會(huì)和諧功能。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在取得舉世矚目的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績(jī)的同時(shí)，社會(huì)不和諧的現(xiàn)象也在增多。面對(duì)一系列的社會(huì)不和諧因素，如果不能妥善解決，小問(wèn)題就有可能演化為大問(wèn)題，不僅僅社會(huì)和諧實(shí)現(xiàn)不了，還有可能危機(jī)國(guó)家安危。傳統(tǒng)的法律體系中，無(wú)論是公法還是私法，難以對(duì)實(shí)現(xiàn)對(duì)弱勢(shì)群體的扶助和對(duì)社會(huì)權(quán)利的保障，而這便是社會(huì)法的意義所在。社會(huì)法不同于其他法律，它所針對(duì)是更加具體和現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，保障弱勢(shì)群體的合法利益，正確處理和解決社會(huì)各類(lèi)問(wèn)題和矛盾，力圖實(shí)現(xiàn)的是實(shí)質(zhì)意義上的公正和平等，更好的實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)之目標(biāo)。社會(huì)法的宗旨就在于矯正這種社會(huì)的分化現(xiàn)象，對(duì)弱者進(jìn)行傾向性保護(hù)，對(duì)社會(huì)強(qiáng)勢(shì)力量進(jìn)行限制，緩解社會(huì)各個(gè)群體之間的矛盾，維護(hù)社會(huì)安寧與穩(wěn)定。

可以說(shuō)，社會(huì)法的完善以及對(duì)于社會(huì)法學(xué)的深入研究是發(fā)展和繁榮是社會(huì)發(fā)展的迫切需要，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然選擇，是維護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的有力保障，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的必由之路。這要求我們必須重視社會(huì)法立法和研究工作，不斷的針對(duì)具體問(wèn)題提出有效的解決措施，保障社會(huì)弱勢(shì)群體的利益，保障其在物質(zhì)、社會(huì)、生活、文化等方面的基本需要，為實(shí)現(xiàn)真正的公平與正義而不斷努力。

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