基于行政成本的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)激活策略*

◎?qū)O 明

基于行政成本的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)激活策略*

◎?qū)O 明

摘 要：為了進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，國(guó)家進(jìn)行了一些列的農(nóng)村行政改革，以此來激活農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)。但是農(nóng)村管理的行政成本往往和經(jīng)濟(jì)的活躍成正相關(guān)，所以探討低成本的行政管理下激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的策略就有著較強(qiáng)的意義?；诖?，本文從我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀入手，首先分析了行政成本降低說明，然后研究了農(nóng)村行政改革降低成本的策略與基于行政成本的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)激活策略，希望可以借此給相關(guān)的研究提供一定的參考意見。

關(guān)鍵詞：行政成本；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；激活策略

※本文系山東省煙臺(tái)市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目“山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村土地使用制度與鄉(xiāng)村治理模式研究”（項(xiàng)目編號(hào)：ytsk2017-Z-20）的階段成果。

一、我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀

改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，人均收入顯著提高。但是在近期的發(fā)展中，我農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)也暴露出了很多的問題，具體體現(xiàn)如下：

（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)失調(diào)。我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)在的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)不平衡，青年人大多去城市里打工，留下的多為孩子和老人，很多耕地不能有效的被利用，影響著農(nóng)業(yè)的發(fā)展。而且，很多農(nóng)村的交通較為不便，運(yùn)輸成本壓縮了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益，導(dǎo)致發(fā)展農(nóng)業(yè)的積極性降低。特別是農(nóng)村的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)無法和市場(chǎng)有效的結(jié)合起來，往往因?yàn)橄⒌拈]塞而導(dǎo)致盲目跟風(fēng)，這些都使得農(nóng)村的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重失調(diào)。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)未發(fā)展起來。近幾年我國(guó)大力發(fā)展旅游業(yè)，農(nóng)村有著自身的天然優(yōu)勢(shì)，但是很多旅游業(yè)并沒有真正的惠及到農(nóng)民，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集中度不足，因此沒有發(fā)揮出帶動(dòng)作用，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較緩。

（三）城鄉(xiāng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)政策不完善。在城市化的進(jìn)程中，城市發(fā)展占用了大量的農(nóng)村土地，農(nóng)戶從政府手中獲得了較多的現(xiàn)金。但是，農(nóng)民缺少相應(yīng)的知識(shí)技能，得到的現(xiàn)金往往不能有效的利用，很多人都是肆意的揮霍。因此，有很大一部分人，最終不僅花光了土地被占用的不住，自己也沒有了可以耕種的土地。

（四）行政管理缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的管理部門較多，例如，農(nóng)業(yè)的動(dòng)物養(yǎng)殖屬于畜牧部門管理、林木歸林業(yè)部門管理、種植歸農(nóng)業(yè)部門管理、水產(chǎn)歸漁業(yè)部門管理。多個(gè)政府部門在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的管理上交叉分布，使得相應(yīng)的問題較為突出，很多情況下政策無法有效的形成統(tǒng)一，這就造成了行政資源的浪費(fèi)。同時(shí)，很多政府部門對(duì)農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入不足，政府部門的服務(wù)仍然以城市為主，再加上農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性因素較多，政府部門為了政績(jī)而厚此薄彼，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的行政管理缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。

二、行政成本降低說明

政府的行政成本在狹義上是指政府正常運(yùn)作所需要消耗的資源，這其中包括了辦公設(shè)施、建筑物、人員工資等等。這一部分不會(huì)帶來直接的經(jīng)濟(jì)效益，但是卻是整個(gè)行政的基礎(chǔ)所在。從廣義來看，政府的行政成本還包括者政府決策所付出的代價(jià)，這一般取決于決策的正確性，如果決策失誤，則必然會(huì)導(dǎo)致不必要的行政支出。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，政府部門是為廣大人民群眾服務(wù)的，如果行政成本過高，就會(huì)占用過多的社會(huì)運(yùn)行成本，改變了公共財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)，特別是對(duì)于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)而言，如果政府的行政成本較高，在其他方面的經(jīng)濟(jì)投入就會(huì)相應(yīng)的減少，進(jìn)而直接影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（一）我國(guó)農(nóng)村行政成本的問題

從當(dāng)前我國(guó)的實(shí)際情況來看，我國(guó)農(nóng)村行政成本偏高，具體體現(xiàn)如下：

1.機(jī)構(gòu)臃腫。農(nóng)村的官民比例有一定程度的失調(diào)，存在著官員機(jī)構(gòu)龐大和人員臃腫的情況。從國(guó)際認(rèn)可的行政理論來看，官員所占的比例應(yīng)為居民的百分之一左右，3%是上限，在這個(gè)范圍內(nèi)的官員配比比較合理。一方面可以完成基礎(chǔ)的行政任務(wù)，另一方面還可以節(jié)約人員雇用的費(fèi)用。但是，我國(guó)就職事業(yè)單位及相關(guān)行政部門的人數(shù)占到了人口總數(shù)的2.92%，已經(jīng)極其接近上限，因此存在著較為嚴(yán)重的機(jī)構(gòu)臃腫現(xiàn)象，導(dǎo)致行政效率低下、人力成本浪費(fèi)等問題。

2.政府部門運(yùn)作成本偏高。我國(guó)政府在1995年時(shí)，一元的行政成本可以產(chǎn)出57元的生產(chǎn)值，但是到了2010年，這個(gè)數(shù)字就下降到了25元，所以可以看出政府部門的運(yùn)作成本在急劇的上升。與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)政府部門的運(yùn)作成本也較高，相應(yīng)的投入無法最大化地實(shí)現(xiàn)收益，在一定程度上拖垮了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。

3.行政成本支出的配比不合理。在我國(guó)農(nóng)村的行政成本中，接待、公車等費(fèi)用占了較大的比例，這一方面擠占了基礎(chǔ)的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障和科技等公共事業(yè)的支出成本，另一方面也滋生了腐敗等問題，大量的官員挪用公款去旅游、消費(fèi)和吃喝，嚴(yán)重影響共產(chǎn)黨的形象，這已經(jīng)成為阻礙我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)久發(fā)展的重要問題之一。

（二）我國(guó)農(nóng)村行政成本偏高的原因

結(jié)合當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村行政成本偏高的表現(xiàn)，我國(guó)農(nóng)村行政成本偏高的原因主要有以下幾點(diǎn)：

1.機(jī)構(gòu)過于龐大。我國(guó)自2000年以來實(shí)行了公務(wù)員工資改革的政策，增加了政府機(jī)關(guān)的公務(wù)員數(shù)量和其工資水平，但是在逐年的增加中，使得部分的政府機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)較為冗雜，而且行政效率低下，極大地增加了政府管理過程中的行政成本。在城市化的進(jìn)程中，我國(guó)政府在逐年的增加農(nóng)村幫扶力度，增加了大量的“村官”，雖然在一定程度上對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了指導(dǎo)性的作用，卻也在無形中增加了農(nóng)村行政的成本，起到的經(jīng)濟(jì)激活作用并不明顯。

2.政府壟斷式的資金使用。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來看，企業(yè)與個(gè)人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都會(huì)考慮到成本與收益，盡全力降低成本來獲得最大的收益。然而政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)卻缺乏必要的動(dòng)機(jī)，因?yàn)闆]有外部的競(jìng)爭(zhēng)壓力，所以很多成本支出都缺乏細(xì)節(jié)的考慮，造成了很多行政資金的使用效率低下。特別是在農(nóng)村的行政經(jīng)濟(jì)支出中，農(nóng)民的參與度較低，進(jìn)一步惡化了這一問題，導(dǎo)致很多資金無法切實(shí)用在激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上。

3.官本思想較為嚴(yán)重。受到我國(guó)傳統(tǒng)歷史的影響，很多農(nóng)民和官員的官本思想較為嚴(yán)重，導(dǎo)致了公務(wù)員的個(gè)人行政價(jià)值有所錯(cuò)位，他們無法認(rèn)識(shí)到自己為人民服務(wù)的定位，在進(jìn)行各項(xiàng)具體舉措時(shí)不能率先考慮人民群眾的利益，而是從部門的利益和個(gè)人的利益出發(fā)。再加上農(nóng)村的裙帶關(guān)系較為嚴(yán)重，很多法律與紀(jì)律執(zhí)行的不到位，導(dǎo)致了違法亂紀(jì)現(xiàn)象較多，浪費(fèi)了大量的經(jīng)濟(jì)支出。再者，我國(guó)農(nóng)村的行政官員考核也落實(shí)不到位，由上而下的約束與監(jiān)督機(jī)制浮于表面，很多部門淡化了行政成本的概念，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中形成了不正之風(fēng)，大搞政績(jī)工程，人為的提高了農(nóng)村行政的成本。

三、農(nóng)村行政改革降低成本的策略

結(jié)合當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村行政成本中存在的問題，為了達(dá)到降低行政成本和激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的目的，需要精簡(jiǎn)行政組織機(jī)構(gòu)、幫助農(nóng)民自我管理和改革農(nóng)業(yè)稅收，這樣才能降低行政成本。

（一）“三并”策略

農(nóng)村的行政成本主要是教育的支出、事業(yè)單位的人力成本支出和村委會(huì)的管理支出?！叭ⅰ闭咧饕侵覆W(xué)校，并村組、并站所，其中并村組是通過村組戶三級(jí)管理的模式來精簡(jiǎn)整個(gè)行政管理的框架，以此來降低行政的成本。在我國(guó)農(nóng)村的管理中，干部們所需要處理的事情并不多，所以能夠?qū)崿F(xiàn)交叉任職，這樣就可以在某種程度上取消小組長(zhǎng)的職位，并且對(duì)具體的管理進(jìn)行區(qū)域劃分，由村支書或者村干部任職，減少人員的配置，達(dá)到降低行政成本的目的。

我國(guó)農(nóng)村的學(xué)校較為分散，而且多為不足百人的微型學(xué)校，這些學(xué)校的樓房已經(jīng)有著較為久遠(yuǎn)的歷史，有些無法繼續(xù)使用，如果進(jìn)行針對(duì)性的改造，就要耗費(fèi)大量的資金。而且，一些偏遠(yuǎn)的山區(qū)中還要實(shí)現(xiàn)教學(xué)的基本配置，這就造成了教師配置的人力資源浪費(fèi)。因此，結(jié)合這種情況，可以從并學(xué)校入手，把一個(gè)地區(qū)的學(xué)校聯(lián)合起來集中管理，實(shí)現(xiàn)教師的精簡(jiǎn)，同時(shí)優(yōu)化教學(xué)的條件，降低教育所需要支出的經(jīng)濟(jì)成本。

并站所主要是對(duì)農(nóng)村的事業(yè)單位進(jìn)行改革，按照相應(yīng)的分類對(duì)服務(wù)類的事業(yè)單位進(jìn)行原則上的掛鉤，例如生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類可以改變?yōu)槠髽I(yè)并改制，農(nóng)科站、農(nóng)基站和畜牧站等可以合為一個(gè)農(nóng)業(yè)站，對(duì)原有的機(jī)構(gòu)實(shí)施精簡(jiǎn)。采取這種措施，一方面減少人員的編制，另一方面壓縮相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支出，并且借此機(jī)會(huì)對(duì)就職人員的學(xué)歷進(jìn)行要求，這樣就能夠從根本上提高行政的效率與服務(wù)的質(zhì)量，同時(shí)達(dá)到降低農(nóng)村行政成本降低的目的。

（二）“兩幫”策略

農(nóng)村的行政管理體系較為簡(jiǎn)單，結(jié)合我國(guó)的基本國(guó)情，可以實(shí)施“兩幫”的政策來達(dá)到降低行政成本的目的。“兩幫”主要是指幫助建立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和幫助農(nóng)民搞好自治。隨著我國(guó)農(nóng)村行政改革的不斷深化，村民們參政議政的積極性有了大幅度的提升，進(jìn)一步為村民的自治打好了基礎(chǔ)。所以可以采取村民自治的方式來優(yōu)化行政管理的體系，保障村民當(dāng)家作主的權(quán)利，與此同時(shí)村名的積極參與就可以減輕行政的壓力，能夠有效地降低行政管理的成本。

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系從本質(zhì)上來講是讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自我的管理，逐步的取代事業(yè)單位所發(fā)揮的作用。例如引導(dǎo)村民創(chuàng)辦養(yǎng)殖協(xié)會(huì)、果木種植協(xié)會(huì)等，通過吸納村民自主的參與來實(shí)現(xiàn)自我的管理，利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來協(xié)調(diào)整個(gè)農(nóng)村的服務(wù)體系，這就可以讓政府從事統(tǒng)籌管理的任務(wù)，有農(nóng)民自主的發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。這類體系走向成熟之后，政府就可以弱化事業(yè)單位的作用，減少相應(yīng)的支出。近幾年中，我國(guó)的農(nóng)村一直在城市該方面的建設(shè)，但是取得的成績(jī)并不好，需要在進(jìn)一步加大扶持的力度，讓體系化的農(nóng)業(yè)服務(wù)快速建立起來。

（三）“一改”政策

“一改”主要是指改革政府的資金使用形式和官員的服務(wù)思想。在上文的分析中提到了，當(dāng)前我國(guó)政府壟斷式的資金使用方式?jīng)]有考慮到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的收益與成本關(guān)系，這就造成了一定程度的成本浪費(fèi)，基于這一問題，我國(guó)農(nóng)村的政府資金使用需要接受群眾的監(jiān)督，可以通過建立一套完整的透明化監(jiān)督體系來實(shí)現(xiàn)這一目的。在開始某些資金支出的項(xiàng)目之前，需要全面的評(píng)估使用效率及資金的占用量，然后實(shí)行信息公開，由群眾進(jìn)行合理的監(jiān)督，并且提出相應(yīng)的意見。同時(shí)，還要在組織的內(nèi)部形成相應(yīng)的資金管理考核制度，對(duì)于每一項(xiàng)資金使用所獲得的收益進(jìn)行全面的評(píng)估，切實(shí)把財(cái)政資金用在百姓所需的地方。

官員思想的轉(zhuǎn)變主要是明確官員自身職責(zé)的定位，讓其從百姓的角度出發(fā)考慮各種問題，減少會(huì)議、公務(wù)、公車等費(fèi)用，并且加強(qiáng)相應(yīng)的廉政建設(shè)。農(nóng)村的行政裙帶關(guān)系較為嚴(yán)重，一些問題的處理不到位也會(huì)變相增加行政成本。所以，我國(guó)有明確的法律法規(guī)，但是執(zhí)行的并不到位。所以，一定要鼓勵(lì)村民進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)相應(yīng)的問題之后，嚴(yán)格的進(jìn)行處罰，執(zhí)行法律規(guī)定的內(nèi)容，這樣才能夠節(jié)省不必要的開支。同時(shí)，還要落實(shí)官員的考核制度，讓行政的成本公開化和透明化，有效的約束行政的各項(xiàng)支出，進(jìn)而降低農(nóng)村的行政成本。

四、基于行政成本的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)激活策略

（一）創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)較為死板，各項(xiàng)發(fā)展模式十分單一，這不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)。所以，在激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的時(shí)候必須要放活鄉(xiāng)村的治理模式，大力開發(fā)農(nóng)村的自治，鼓勵(lì)農(nóng)民積極的參與，推進(jìn)各項(xiàng)創(chuàng)新活動(dòng)。在這個(gè)過程中，各級(jí)政府部門首先要明確自己的職責(zé)，不讓權(quán)力發(fā)生交叉與空白的。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)的決策要與民主的決定做權(quán)衡，不讓領(lǐng)導(dǎo)直接決定政府的行動(dòng)方向，特別是在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的領(lǐng)域，必須要考慮到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，讓群眾能夠獲得最大的經(jīng)濟(jì)收益。

在鄉(xiāng)村治理模式上，我國(guó)可以進(jìn)一步的采取放開的模式，對(duì)于一些項(xiàng)目可以直接承包給農(nóng)民，由其入股進(jìn)行開發(fā)，政府只是進(jìn)行政策上的指導(dǎo)與資金上的支持。這樣一方面可以實(shí)現(xiàn)政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督，另一方面還可以利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)，來達(dá)到資本投資的最大化收益。在很多經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的活動(dòng)中，農(nóng)民自主的管理與開發(fā)可以解決就業(yè)的問題，同時(shí)管理的模式也會(huì)更加的精簡(jiǎn)，實(shí)現(xiàn)管理成本的降低。從歷史的發(fā)展來看，一味地由政府進(jìn)行指導(dǎo)在一定程度上抑制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活力，無法充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。反觀我國(guó)幾次農(nóng)村的改革，都是以農(nóng)民為主，讓其自主的開發(fā)與管理，而且都取得了較好的效果。所以在當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)激活的策略中，首先要放開的就是管理模式，讓創(chuàng)新來給農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加動(dòng)力。新型的鄉(xiāng)村治理模式可以緩解政府部門的行政壓力，由農(nóng)民自主地進(jìn)行管理，所以在一定程度上這一政策也減少了行政的成本輸出，對(duì)于優(yōu)化政府的管理和降低行政的成本都有著積極的意義。

（二）改革農(nóng)村辦學(xué)方式

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較緩的另一個(gè)原因就是知識(shí)成本投入較少，很多農(nóng)民的知識(shí)文化水平較低，所以在進(jìn)行各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)無法利用理論指導(dǎo)來完善自己的實(shí)踐。特別是在當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境下，各項(xiàng)科技直接決定，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的收益，因此要想長(zhǎng)久的推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須要改善農(nóng)村的整體知識(shí)局面，大力發(fā)展教育，改革傳統(tǒng)的辦學(xué)方式。

對(duì)于農(nóng)村辦學(xué)方式的改革，首先要加大政府方面的扶持力度，增加資金的投入，擴(kuò)大辦學(xué)的規(guī)模。同時(shí)，還可以鼓勵(lì)民辦學(xué)校的發(fā)展，讓社會(huì)的各個(gè)團(tuán)體加入進(jìn)來，共同改變當(dāng)前的農(nóng)村教育局面。各類教育也要堅(jiān)持以高中階段教育和職業(yè)教育為主，緊密貼合農(nóng)村當(dāng)前發(fā)展的實(shí)際需求。師資力量方面也要有相應(yīng)的加強(qiáng)，聘請(qǐng)受過系統(tǒng)訓(xùn)練的教師來進(jìn)行指導(dǎo)，淘汰掉不符合教師資格的人員，把控教育的質(zhì)量。需要格外注意的是，農(nóng)村教育的發(fā)展應(yīng)該朝著集中化的方向進(jìn)行，讓學(xué)生集中起來共同享受更為優(yōu)質(zhì)的教育，這樣才能從大局上把控，立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)行農(nóng)村的改造，推動(dòng)其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。采用這種辦學(xué)模式還可以在一定程度上節(jié)省教育方面的政府投入，因?yàn)樯鐣?huì)團(tuán)體能夠緩解一部分的財(cái)政壓力，而且精簡(jiǎn)后的教育機(jī)構(gòu)也減少了教師的數(shù)量，行政成本大幅度縮減，能夠在保證教學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)上優(yōu)化政府的行政支出，提高教育資金投入的收益。

（三）完善農(nóng)村服務(wù)機(jī)智

我國(guó)一線城市中都有自己的協(xié)會(huì)，這些協(xié)會(huì)能夠發(fā)揮出與政府部門同樣的作用，在一些具體問題的指導(dǎo)上，很多協(xié)會(huì)甚至更加專業(yè)。因此，農(nóng)村可以模仿這一模式，放活整個(gè)農(nóng)村的服務(wù)機(jī)制，建立起當(dāng)前所需的各類行業(yè)協(xié)會(huì)。當(dāng)然，這類協(xié)會(huì)在建立的初期肯定有較多的矛盾，因此政府的政策優(yōu)惠與資金扶持必不可少，必要的申報(bào)與注冊(cè)等也要加以引導(dǎo)?？v觀各類協(xié)會(huì)的發(fā)展，都是由技術(shù)交流向著技術(shù)經(jīng)濟(jì)服務(wù)轉(zhuǎn)變。在農(nóng)村，各類協(xié)會(huì)建立的初期可以由經(jīng)驗(yàn)豐富的農(nóng)民分享自己的經(jīng)驗(yàn)或者由專家學(xué)者來進(jìn)行指導(dǎo)，待其經(jīng)過一段時(shí)間的沉淀之后，內(nèi)部就會(huì)形成相應(yīng)的體系，這時(shí)各項(xiàng)技術(shù)服務(wù)就可以與經(jīng)濟(jì)掛鉤，來推動(dòng)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)久發(fā)展。

五、結(jié)語

我國(guó)的城市化進(jìn)程正在不斷的加快，雖然當(dāng)前取得了較好的成果，但是農(nóng)村和城市的經(jīng)濟(jì)差距也在進(jìn)一步的拉開，為了解決這一問題，現(xiàn)階段我國(guó)大力地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，政策與財(cái)政都向著農(nóng)村便宜，希望能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村和城市的同步發(fā)展。在整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的管理中，行政成本的支出對(duì)于整個(gè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著一定的影響，因此需要優(yōu)化政府部門的管理，節(jié)省行政支出，激活農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)，讓其自主地發(fā)展起來?；诖耍疚慕Y(jié)合我國(guó)農(nóng)村行政的現(xiàn)狀與原因分析了我國(guó)農(nóng)村行政成本降低的策略，同時(shí)結(jié)合行政成本探討了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)激活策略，希望能夠給我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供一定的參考。

●作者單位：魯東大學(xué)法學(xué)院 山東 煙臺(tái) 264025