方志權(quán) 張 晨 樓建麗 蔡 蔚

近年來，“誰來種田、怎樣種田”的問題日益凸顯，為破解這一問題，上海市松江區(qū)從2007年開始，結(jié)合本地實際，開展創(chuàng)辦糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場的探索與實踐。為總結(jié)松江家庭農(nóng)場十年來的發(fā)展情況，近期，筆者通過實地走訪座談，對300戶家庭農(nóng)場主進行了問卷調(diào)查，系統(tǒng)回顧總結(jié)了松江區(qū)發(fā)展家庭農(nóng)場的十年歷程，以期為促進我國家庭農(nóng)場健康可持續(xù)發(fā)展提供借鑒。

一、初步成效

（一）成為農(nóng)地“三權(quán)分置”的成功樣本。在調(diào)研座談中，大家普遍認為，在堅持土地所有權(quán)歸屬村集體經(jīng)濟組織的前提下，土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實行承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行，實現(xiàn)土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，是松江家庭農(nóng)場蓬勃發(fā)展的關(guān)鍵所在。正是在“三權(quán)分置”理念的指導(dǎo)下，目前松江區(qū)農(nóng)民土地承包合同簽訂率達到99.9%，權(quán)證發(fā)放率達到100%。流轉(zhuǎn)的土地，具備條件的全部實行統(tǒng)一委托流轉(zhuǎn)，確保了流轉(zhuǎn)的規(guī)范有序，保障了農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益不受損害。據(jù)調(diào)研，截至2016年底，松江區(qū)有家庭農(nóng)場966個，經(jīng)營面積14萬畝，占全區(qū)糧田面積的95%，其中機農(nóng)一體606個，占62.7%。在松江家庭農(nóng)場的示范帶動下，上海其他各區(qū)也推廣了家庭農(nóng)場經(jīng)營模式，全市共發(fā)展各類家庭農(nóng)場4234個，經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益顯著。

（二）探索了江南水鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展新模式。松江是我國典型的江南水鄉(xiāng)地區(qū)。通過發(fā)展家庭農(nóng)場，松江區(qū)改變了土地一家一戶分散經(jīng)營方式，將土地、勞動力、農(nóng)機等生產(chǎn)要素適當(dāng)集中，實現(xiàn)了適度規(guī)模經(jīng)營，有利于良種、栽培和防治等農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用。2013年起，松江區(qū)重點推動發(fā)展機農(nóng)結(jié)合家庭農(nóng)場，實行“小機家庭化、大機互助化”的農(nóng)機作業(yè)方式，使全區(qū)糧食生產(chǎn)的機械化率從74.6%提高到95.9%。家庭農(nóng)場的發(fā)展，使松江區(qū)實現(xiàn)了現(xiàn)有生產(chǎn)條件下勞動力與耕地面積的合理配置，農(nóng)戶數(shù)量從2007年的4900家調(diào)整到目前的966家，大大提高了勞動生產(chǎn)率，使農(nóng)民從兼業(yè)狀態(tài)變?yōu)槁殬I(yè)農(nóng)民，推進了糧食生產(chǎn)的專業(yè)化進程。

（三）顯著提高了農(nóng)民收入水平。松江家庭農(nóng)場發(fā)展十年來，家庭農(nóng)場經(jīng)營收入從剛開始戶均4.6萬元提高到目前的12.2萬元，畝均凈收入從460元持續(xù)提高到973元。據(jù)調(diào)研，按一個家庭農(nóng)場兩個勞動力測算，機農(nóng)結(jié)合和種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場戶均收入普遍超過30萬元，農(nóng)民擁有了“體面的收入”，過上了“體面的生活”，農(nóng)業(yè)成了“體面的職業(yè)”。經(jīng)測算，在松江，家庭農(nóng)場經(jīng)營者人均可支配收入為5.3萬元，是全市農(nóng)民人均可支配收入的2.1倍?？傊?，家庭農(nóng)場提高農(nóng)民收入的秘訣在于，這一經(jīng)營模式使農(nóng)民找到了通過提高勞動生產(chǎn)率實現(xiàn)可持續(xù)增收的道路，而不是靠政府補貼實現(xiàn)增收。在松江，家庭農(nóng)場的實踐使農(nóng)民看到了種田的前景和希望，許多青壯年農(nóng)民和一些受過高等教育的年輕人紛紛加入進來，成為新生代職業(yè)農(nóng)民。據(jù)統(tǒng)計，目前在966個家庭農(nóng)場中，有54個經(jīng)營者是“農(nóng)二代”，未來這一趨勢將成為松江家庭農(nóng)場發(fā)展的常態(tài)。

（四）明顯改善了農(nóng)村環(huán)境面貌。組建家庭農(nóng)場后，松江區(qū)糧田由本地農(nóng)民規(guī)范種植，改變了過去三分之一糧田由外來戶不規(guī)范種植、掠奪性生產(chǎn)的情況，對保護基本農(nóng)田作用明顯，有效促進了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改善。首先是通過農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及推廣，改進和提高了肥料使用技術(shù)和效率，減少了化肥施用量。其次是發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場和推進秸稈還田，對增加土壤肥力、養(yǎng)護農(nóng)田作用明顯，種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場化肥施用量折純氮減少30%，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)循環(huán)。第三是推行家庭農(nóng)場后，秋播實施二麥、綠肥和深翻“三三制”輪作，有利于培肥地力，使農(nóng)田環(huán)境整潔，進一步改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

二、主要做法

（一）建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度。一是以“依法、自愿、有償”為原則，推行農(nóng)民承包土地委托村委會統(tǒng)一流轉(zhuǎn)的方式，集中農(nóng)民土地，實行規(guī)模經(jīng)營，將土地交給真正有志于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民經(jīng)營。二是發(fā)揮政策杠桿調(diào)節(jié)作用，及時調(diào)整土地流轉(zhuǎn)政策，將土地流轉(zhuǎn)費由原本固定的600元/畝調(diào)整為以500斤稻谷實物折價，使土地流轉(zhuǎn)費隨糧食收購價變動，使流出土地農(nóng)民和家庭農(nóng)場之間的利益由市場調(diào)節(jié)。據(jù)了解，實行流轉(zhuǎn)價格實物折價政策以來，松江區(qū)土地流轉(zhuǎn)費長年處于上海各區(qū)的最低水平，2016年全區(qū)土地流轉(zhuǎn)費均價為每畝733元/年，僅為全市均價的65%。

（二）建立土地適度規(guī)模經(jīng)營制度。解決了“地從哪里來”和“怎么來”之后，還要解決如何合理確定土地經(jīng)營規(guī)模問題。松江區(qū)特別強調(diào)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、土地流轉(zhuǎn)水平狀況來確定家庭農(nóng)場土地經(jīng)營規(guī)模，兼顧公平與效率，用政策手段和認定標準加以引導(dǎo)，防止土地過度集中，確保家庭勞動力承擔(dān)的生產(chǎn)規(guī)模與現(xiàn)有生產(chǎn)力水平相適應(yīng)，避免因經(jīng)營土地面積過大造成農(nóng)民之間收入差距過大。以糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場為例，松江區(qū)將其經(jīng)營規(guī)?？刂圃?00-150畝，一方面可確保種糧農(nóng)民通過農(nóng)業(yè)勞動獲得比在企業(yè)務(wù)工高一些的收入，有利于家庭農(nóng)場經(jīng)營者隊伍穩(wěn)定，另一方面與當(dāng)前農(nóng)業(yè)機械化能力和家庭農(nóng)場自耕生產(chǎn)能力相適應(yīng)，實現(xiàn)了現(xiàn)有生產(chǎn)條件下勞動力與耕地面積的合理配置，提高了勞動生產(chǎn)率。

（三）健全家庭農(nóng)場經(jīng)營者準入和退出機制。隨著家庭農(nóng)場效益逐步顯現(xiàn)，不少農(nóng)民都表現(xiàn)出成為家庭農(nóng)場經(jīng)營者的強烈愿望。對此，松江區(qū)探索了一套成熟規(guī)范的家庭農(nóng)場經(jīng)營者準入和退出機制。準入機制包括三個方面：一是建立有效的競爭機制，依據(jù)“吃苦耐勞、鉆研技術(shù)、善于經(jīng)營”的標準，在村級集體經(jīng)濟組織內(nèi)部選擇本地專業(yè)農(nóng)民、種田能手經(jīng)營家庭農(nóng)場。在農(nóng)民自愿申請的基礎(chǔ)上實行民主選拔，由本村老干部、村民代表進行民主評定，擇優(yōu)選擇。二是倡導(dǎo)發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合、機農(nóng)一體家庭農(nóng)場，使經(jīng)營者成為既種糧、又養(yǎng)豬、還會農(nóng)機操作的自耕農(nóng)，成為一種專業(yè)的勞動力。三是加強家庭農(nóng)場經(jīng)營者分級技術(shù)培訓(xùn)，頒發(fā)培訓(xùn)證書，提高家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營能力。同時，松江區(qū)還建立相應(yīng)的考核制度，將家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)生產(chǎn)茬口安排、適時收種、安全用種用藥、場容場貌等納入考核范圍，實行考核不合格淘汰機制，全區(qū)十年累計淘汰45戶。退出機制的規(guī)則是設(shè)定經(jīng)營者的年齡限制，年滿60歲自動退休，將土地交給年輕農(nóng)戶經(jīng)營。在初期，為引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，松江區(qū)對老年農(nóng)民自愿退出土地經(jīng)營，每人每月給予150元的補貼。從2015年下半年起，松江區(qū)又探索開展了老年農(nóng)民自愿退出土地承包權(quán)換保障的做法，對老年農(nóng)民自愿徹底退出土地承包權(quán)的，在每人每月860元農(nóng)村養(yǎng)老保障金的基礎(chǔ)上，由區(qū)財政每月再補貼664元。通過實施準入和退出機制，松江家庭農(nóng)場經(jīng)營者年齡在50歲以下的占到37.6%，其中45歲以下的占到25%，全區(qū)農(nóng)業(yè)從業(yè)者的平均年齡比全市平均低5歲左右，有效緩解了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼乏人的問題。

（四）強化社會化服務(wù)機制。一是加強指導(dǎo)培訓(xùn)。對家庭農(nóng)場經(jīng)營者進行農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)，指導(dǎo)家庭農(nóng)場播種優(yōu)質(zhì)良種、采用標準化生產(chǎn)技術(shù)，提高水稻重大病蟲害防治及安全生產(chǎn)水平。每年多次組織經(jīng)營者開展職業(yè)技能培訓(xùn)，并派出技術(shù)人員到家庭農(nóng)場現(xiàn)場指導(dǎo)，進行全程跟蹤服務(wù)。二是完善農(nóng)資服務(wù)。擴大農(nóng)資連鎖經(jīng)營覆蓋面，建立14家農(nóng)資超市門店，做好種子、農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料統(tǒng)一到村送戶服務(wù)。三是建造烘干設(shè)施。鑒于江南地區(qū)水稻收割季節(jié)多陰雨氣候，近年來，松江區(qū)增加投入，累計建造了2800噸烘干能力的設(shè)施，為全區(qū)家庭農(nóng)場經(jīng)營者提供稻谷烘干服務(wù)。四是開展信息服務(wù)。區(qū)農(nóng)委和電信部門為所有家庭農(nóng)場經(jīng)營者配送一部手機，及時提供氣象、植保、市場、價格等各類信息。五是給予金融支持。創(chuàng)新質(zhì)押、擔(dān)保方式，將家庭農(nóng)場納入小額信貸保證保險范圍，為家庭農(nóng)場提供發(fā)展所需的貸款貼息服務(wù)，貼息比例為同期同檔次貸款基準利率的60%。

（五）強化政策導(dǎo)向的頂層設(shè)計。一是完善補貼政策。2007年，為鼓勵家庭農(nóng)場發(fā)展，松江區(qū)財政給予家庭農(nóng)場經(jīng)營者200元/畝的土地流轉(zhuǎn)費補貼；2013年起，松江區(qū)將這項普惠制的補貼改為考核獎勵，通過建立18項指標的考核清單，對考核通過的經(jīng)營者發(fā)放獎勵。二是推進機農(nóng)一體。為解決勞動力緊缺的問題，2013年起，松江區(qū)鼓勵發(fā)展機農(nóng)結(jié)合型家庭農(nóng)場，實現(xiàn)主體明確、產(chǎn)權(quán)明晰、范圍明確、場所固定、一戶經(jīng)營、互助作業(yè)。目前全區(qū)已建成機農(nóng)互助點100個，每個點服務(wù)面積達到1000畝。這是調(diào)研中大家普遍認為松江發(fā)展家庭農(nóng)場的成功經(jīng)驗。三是促進融合發(fā)展。松江區(qū)鼓勵家庭農(nóng)場與其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融合發(fā)展，積極探索“農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場”“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場”等多種發(fā)展形式相結(jié)合，并組織成立松江區(qū)家庭農(nóng)場聯(lián)合會，在全區(qū)范圍統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展社會化服務(wù)。四是提高社會保障。為解決職業(yè)農(nóng)民無法獲得社保的顧慮，2017年8月起，松江區(qū)出臺家庭農(nóng)場經(jīng)營者參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險政策，通過區(qū)財政對家庭農(nóng)場經(jīng)營者進行社保補貼，補貼金額每人每年2萬元。

三、下階段發(fā)展重點

目前松江區(qū)正謀劃從三個方面打造家庭農(nóng)場“升級版”：一是牢牢把握家庭農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營的度，既注重公平又注重效率，使家庭農(nóng)場的發(fā)展與城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平提高相適應(yīng)。二是在現(xiàn)有966個家庭農(nóng)場的基礎(chǔ)上，以聯(lián)合與合作為紐帶，健全松江區(qū)家庭農(nóng)場聯(lián)合會，增強多元化、多形式的社會化服務(wù)，提升全區(qū)家庭農(nóng)場的組織化程度，增強家庭農(nóng)場與市場的對接能力。三是著力補齊短板，解決家庭農(nóng)場對生產(chǎn)保險、冷鏈倉儲、品牌創(chuàng)建等的共性需求問題，從而全面提升家庭農(nóng)場的綜合發(fā)展能力。

（一）提升營銷能力。單門獨戶的家庭農(nóng)場，無法有效對接市場。因此，松江家庭農(nóng)場發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急是要提升營銷能力，加強品牌建設(shè)，實現(xiàn)組團發(fā)展。問卷調(diào)查顯示，目前全區(qū)九成以上的家庭農(nóng)場將稻谷賣給糧食部門，而采取網(wǎng)上銷售、零售和直供給食堂、工廠、超市等方式的只占5%；問卷調(diào)查的300個家庭農(nóng)場中擁有注冊商標的只有14家。據(jù)松江區(qū)農(nóng)委統(tǒng)計，全區(qū)966個家庭農(nóng)場中，已形成品牌化經(jīng)營的只有30多戶。座談時，農(nóng)場主普遍反映，已有的品牌小、散、弱，在市場上沒有影響力和競爭力。為此，下一階段松江區(qū)將在提升營銷能力方面整合全區(qū)資源，統(tǒng)一組織水稻經(jīng)營，由賣稻谷轉(zhuǎn)向賣大米，并采用“松江稻米”地理品牌，提升產(chǎn)品附加值，進一步做強稻米產(chǎn)業(yè)。

（二）完善政策措施。下一階段，松江區(qū)發(fā)展家庭農(nóng)場應(yīng)著力從五個方面完善支農(nóng)政策措施：一是盤活存量建設(shè)用地資源，根據(jù)生產(chǎn)需要，改建為供農(nóng)機設(shè)備停放、安置使用的設(shè)施用地；二是加強冷鏈設(shè)施建設(shè)，提升稻米的倉儲水平和運輸能力；三是完善針對家庭農(nóng)場的農(nóng)業(yè)保險服務(wù)，擴大對產(chǎn)量、人身安全、財產(chǎn)安全的險種覆蓋面；四是鎖定流轉(zhuǎn)費，穩(wěn)定補貼款，防止流轉(zhuǎn)費和補貼過高制約家庭農(nóng)場發(fā)展；五是加強對品牌管理、市場營銷等方面的培訓(xùn)，提高家庭農(nóng)場主的綜合經(jīng)營能力。

（三）保護農(nóng)地經(jīng)營權(quán)。實踐證明，家庭農(nóng)場經(jīng)營期越長，隊伍越穩(wěn)定；隊伍越穩(wěn)定，經(jīng)營者職業(yè)素質(zhì)越高；經(jīng)營者職業(yè)素質(zhì)好，農(nóng)業(yè)也就越穩(wěn)定，發(fā)展也就越好。目前，松江區(qū)八成以上的家庭農(nóng)場土地流轉(zhuǎn)合同簽訂年限都超過了5年，經(jīng)營者的權(quán)益得到了初步保障，但大多數(shù)家庭農(nóng)場主仍盼望能再多延長土地流轉(zhuǎn)年限。為此，基層呼吁在國家層面從法律上保護經(jīng)營權(quán)，從政策上鼓勵延長經(jīng)營期，建議相關(guān)部門在修改《農(nóng)村土地承包法》時將其作為一個內(nèi)容予以考慮。