農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司巡視員 冀名峰

我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的難點(diǎn)是小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是資本、技術(shù)、管理等現(xiàn)代要素對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造過程，但以小農(nóng)模式經(jīng)營的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造必須與現(xiàn)代要素實(shí)現(xiàn)有機(jī)聯(lián)接才能完成，為此就要?jiǎng)?chuàng)新聯(lián)接機(jī)制。改革開放以來，來自于小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聯(lián)接機(jī)制創(chuàng)新形成的動(dòng)能有三次，第一次是20世紀(jì)90年代興起的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，第二次是興起于本世紀(jì)前十年的農(nóng)民合作社。目前，蓬勃發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)正成為第三次具有全局意義的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化動(dòng)能來源，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管則是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聯(lián)接小農(nóng)戶的最具有時(shí)代意義的形式。

改革開放以來我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的兩次動(dòng)能

黨的十一屆三中全會(huì)之后，農(nóng)村普遍確立家庭承包經(jīng)營制度，形成了建立在土地集體所有制基礎(chǔ)上的中國特色小農(nóng)模式。農(nóng)民生產(chǎn)積極性空前高漲，產(chǎn)生了推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的巨大動(dòng)能。但這是小農(nóng)模式本身自有動(dòng)能的釋放，并非來自于小農(nóng)對(duì)接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)制創(chuàng)新形成的動(dòng)能。

第一次小農(nóng)戶對(duì)接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)制創(chuàng)新形成的具有全局意義的動(dòng)能是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化采取“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+協(xié)會(huì)或合作社+農(nóng)戶”等方式，一定程度上解決了小農(nóng)戶進(jìn)入大市場的問題，帶動(dòng)小農(nóng)戶參與社會(huì)化大生產(chǎn)，形成了小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的動(dòng)能。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化初起于20世紀(jì)80年代東部地區(qū)和大城市郊區(qū)的農(nóng)工商一體化和產(chǎn)加銷一條龍，90年代中期進(jìn)入加快發(fā)展時(shí)期，并形成覆蓋全國之勢，其最新態(tài)勢是向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展。

第二次小農(nóng)戶對(duì)接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)制創(chuàng)新形成的具有全局意義的動(dòng)能是農(nóng)民專業(yè)合作社。合作社通過農(nóng)民入社方式對(duì)接大市場，參與社會(huì)化大生產(chǎn)，形成了小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的動(dòng)能。農(nóng)民專業(yè)合作社源起于20世紀(jì)80年代的農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)和專業(yè)合作社等形式的合作組織。以2007年7月1日實(shí)施的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》為標(biāo)志，迎來了合作社大發(fā)展歷史時(shí)期，現(xiàn)在合作社的發(fā)展方向是規(guī)范化和更高水平的聯(lián)合。

應(yīng)當(dāng)指出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與合作社在很多時(shí)候并不是各自獨(dú)立發(fā)揮作用，而是組合在一起，例如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，常常是“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，形成兩次動(dòng)能在組織形式上的疊加。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成為第三次動(dòng)能的客觀必然性

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)是貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)鏈條，直接完成或協(xié)助完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)作業(yè)的社會(huì)化服務(wù)。之所以把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)從社會(huì)化服務(wù)中概括出來加以強(qiáng)調(diào)，是因?yàn)樯a(chǎn)服務(wù)是直接指向當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的時(shí)代主題，即“誰來種地？怎樣種好地？”問題，是直接替農(nóng)民或幫農(nóng)民種地的那部分社會(huì)化服務(wù)。

長期以來，黨中央國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展。在全國范圍內(nèi)確立以家庭承包經(jīng)營為主的責(zé)任制之后的第一年，即1983年中央一號(hào)文件就提出要搞“社會(huì)化服務(wù)”，此后歷年關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要文件中多有強(qiáng)調(diào)。但是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)雖然發(fā)展較快，卻并沒有像農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、合作社那樣成為小農(nóng)戶對(duì)接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的第一次和第二次動(dòng)能，這是由我國農(nóng)業(yè)發(fā)展所處階段決定的。

改革開放40年，我國小農(nóng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主線有兩條，一條是農(nóng)戶家庭經(jīng)營從適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，核心是如何對(duì)接大市場和社會(huì)化大生產(chǎn)；一條是以人力畜力為主的作業(yè)方式向以機(jī)械化為主的作業(yè)方式轉(zhuǎn)變。從我國農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程看，大體上，前二十年，雖然機(jī)械對(duì)人力畜力的替代也是一個(gè)問題，但主要矛盾是小農(nóng)戶如何對(duì)接大市場和社會(huì)化大生產(chǎn)。后二十年，雖然對(duì)接大市場和社會(huì)化大生產(chǎn)還是一個(gè)問題，但機(jī)械化對(duì)人力畜力的替代成為更加主要的矛盾。世紀(jì)之問“誰來種地？怎樣種好地？”實(shí)際上是后一條主線深化發(fā)展所形成的問題，本質(zhì)上是人力畜力就要撤出來了，但機(jī)械化進(jìn)去還有些困難。

前后二十年我國小農(nóng)農(nóng)業(yè)發(fā)展主要矛盾轉(zhuǎn)變的背后有著深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素。一個(gè)最主要的因素是農(nóng)村勞動(dòng)力價(jià)格不斷攀升，由此形成的局面是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺、老齡化和兼業(yè)化。同時(shí)，隨著人民生活和工作條件的不斷改善，新一代農(nóng)民已經(jīng)難以承受人力畜力作業(yè)的辛苦，經(jīng)濟(jì)社會(huì)原因均要求實(shí)現(xiàn)機(jī)械化對(duì)人力畜力的替代，這是一個(gè)時(shí)代的要求。

在實(shí)現(xiàn)上述“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”過程中，小農(nóng)戶糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化是重中之重、難中之難。新時(shí)代我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有兩大局，一個(gè)大局是以小農(nóng)戶為主體的基本經(jīng)營方式，一個(gè)大局是以糧棉油糖為主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。小農(nóng)戶因規(guī)模小難以依靠自身力量實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品因?yàn)樾б娴拖鄬?duì)難以依靠自身力量實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。這兩個(gè)大局相互疊加形成了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的困局，所以解決小農(nóng)戶糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化問題，是“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的關(guān)鍵。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)之所以成為新時(shí)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的第三次動(dòng)能，是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能夠同時(shí)解決我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上述兩方面矛盾。即，既能解決機(jī)械對(duì)人力畜力的替代問題，又能解決對(duì)接大市場、融合社會(huì)化大生產(chǎn)的問題。因?yàn)?，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)本身集聚了資本、技術(shù)和管理等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素，本身就是高度市場化的社會(huì)化大生產(chǎn)，是“專業(yè)的人做專業(yè)的事”，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化和分工協(xié)作的深化發(fā)展。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)并不是對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民合作社前兩次動(dòng)能的替代，而是在整合、疊加前兩次動(dòng)能之后在更大范圍和更高層次上的擴(kuò)展和壯大。實(shí)踐中，從事生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要力量就是合作社、龍頭企業(yè)和家庭農(nóng)場。例如，2016年，全國從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的服務(wù)組織數(shù)共有22.7萬個(gè)，其中農(nóng)民合作社9.5萬個(gè)，農(nóng)業(yè)企業(yè)2萬家（包括龍頭企業(yè)）。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與小農(nóng)戶的主要聯(lián)接機(jī)制

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)戶和其他經(jīng)營主體在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的情況下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)（包括農(nóng)資供應(yīng)、烘干倉儲(chǔ)等耕種防收的附加服務(wù)）委托給服務(wù)組織完成的一種經(jīng)營方式，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聯(lián)接小農(nóng)戶、實(shí)現(xiàn)小農(nóng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最主要、最有效的形式?！胺?wù)”和“托管”的關(guān)系是，一方面，從服務(wù)組織角度看，是“服務(wù)”，但從農(nóng)戶角度看就是“托管”；另一方面，“托管”并不就是等同于“服務(wù)”，“托管”是整個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)的外包，而“服務(wù)”還包括不是環(huán)節(jié)作業(yè)外包的其他服務(wù)。山東的“土地托管”、江蘇的“聯(lián)耕聯(lián)種”、湖北的“代耕代種”等都是由社會(huì)化服務(wù)完成主要作業(yè)環(huán)節(jié)，都屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管范疇。

近些年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管出現(xiàn)加快發(fā)展態(tài)勢，截至2016年底，全國以綜合托管系數(shù)計(jì)算的托管服務(wù)面積達(dá)到2.32億畝。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管快速發(fā)展最主要原因是這種形式能夠釋放出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的巨大利益空間。平原農(nóng)區(qū)調(diào)查顯示，全程農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管總體上比農(nóng)戶以傳統(tǒng)方式自種成本要下降20%-40%，有的甚至更高。其中原因，一是規(guī)?；瘞淼奈镔|(zhì)成本下降。例如，農(nóng)資由分散采購改為集中采購后，價(jià)格下降15%－30%。二是作業(yè)質(zhì)量提高后帶來產(chǎn)量增加、質(zhì)量提高和損失減少。例如，收獲運(yùn)輸及烘干一體化后產(chǎn)量損失大幅減少，病蟲害防控規(guī)?；瘜?dǎo)致用藥減少、防控質(zhì)量提高。三是機(jī)械對(duì)人工的替代帶來成本大幅度下降?，F(xiàn)在人工比機(jī)械費(fèi)用更高，機(jī)械對(duì)人工替代所帶來的成本節(jié)約在各個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)都有體現(xiàn)。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管方式對(duì)接小農(nóng)戶不僅引起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益增進(jìn)，還對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村整體影響巨大。

第一，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色增長。減輕農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力、控制農(nóng)業(yè)排放是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。目前主要是控制農(nóng)業(yè)用水總量，減少化肥、農(nóng)藥使用量，實(shí)現(xiàn)畜禽糞便、農(nóng)膜、秸稈基本資源化利用，在這方面小農(nóng)戶同樣是難點(diǎn)和重點(diǎn)。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管則表現(xiàn)出優(yōu)勢。例如山東淄博臨淄區(qū)近40萬畝糧食實(shí)現(xiàn)全程托管，有效解決了小農(nóng)戶秸稈焚燒問題。

第二，有利于農(nóng)村勞動(dòng)力優(yōu)化組織，促進(jìn)農(nóng)民增收。在托管條件下，農(nóng)戶根據(jù)自身的兼業(yè)狀況和勞動(dòng)力狀況，可以將全部農(nóng)活托管給服務(wù)組織，也可以將部分農(nóng)活托管給服務(wù)組織，可以一邊打工一邊種地，從而實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力在打工和種地之間的優(yōu)化組合和最佳配置，最大限度地促進(jìn)農(nóng)民增收。

第三，有利于壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)正成為集體經(jīng)濟(jì)重要增長點(diǎn)。2016年在22.7萬個(gè)從事托管的服務(wù)組織中有6.1萬個(gè)是集體經(jīng)濟(jì)組織。集體經(jīng)濟(jì)組織從事生產(chǎn)性服務(wù)有兩種方式，一種方式是村集體購置機(jī)械設(shè)備，以成本加微利方式給農(nóng)戶提供服務(wù)；另一種方式是組織社會(huì)上的服務(wù)組織為農(nóng)戶提供服務(wù)，收取一定比例費(fèi)用。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)破解小農(nóng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化困局的實(shí)踐：浙江經(jīng)驗(yàn)

浙江農(nóng)業(yè)是典型的小農(nóng)農(nóng)業(yè)。十多年來，浙江以小農(nóng)為主體、以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為支撐的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得了重要成效，東陽市就是一個(gè)縮影。

2015年東陽市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)小農(nóng)糧食生產(chǎn)服務(wù)的全覆蓋。目前共建有較大規(guī)模的A類糧食產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心5個(gè)，中等規(guī)模的B類糧食產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心17個(gè)，還有不少小規(guī)模的C類服務(wù)中心。當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)是集中育秧、統(tǒng)防統(tǒng)治和烘干倉儲(chǔ)，因此ABC三類糧食產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心主要提供這三個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù)，其余環(huán)節(jié)如機(jī)耕、機(jī)收、機(jī)插服務(wù)由農(nóng)戶從市場上自行采購。目前全市水稻耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到80.8%。當(dāng)?shù)赝菊f，現(xiàn)在只要農(nóng)民愿意，都可以雇到機(jī)械化服務(wù)，有的小農(nóng)把人工完成作業(yè)環(huán)節(jié)當(dāng)作一種“農(nóng)業(yè)情懷”，所以，綜合機(jī)械率80%也實(shí)現(xiàn)了“具有需求意愿”的機(jī)械化。

浙江的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略是“機(jī)器換人”戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)成功地吸引了高端人才從事農(nóng)業(yè)。目前東陽市從事農(nóng)業(yè)的大學(xué)生有15人、子承父業(yè)的“糧二代”16人，其中有5個(gè)大型育秧烘干中心為“糧二代”所擁有。東陽南上湖糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社理事長呂鍵微是個(gè)“糧二代”，大學(xué)畢業(yè)剛3年，實(shí)際管理一個(gè)糧食產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，個(gè)人一年純收入達(dá)到50萬-60萬元。可見，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不但是破解小農(nóng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要力量，同時(shí)也是農(nóng)村“雙創(chuàng)”的重要領(lǐng)域。

黨的十九大提出，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。這意味著，到2035年農(nóng)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，核心的要素之一是完成機(jī)械化。當(dāng)然就我國糧食生產(chǎn)而言，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還包括較低的農(nóng)業(yè)排放和資源消耗水平，以及較高的產(chǎn)出水平。但這些消耗產(chǎn)出指標(biāo)是相對(duì)指標(biāo)，并非絕對(duì)指標(biāo)。就浙江全省而言，東陽這樣的地區(qū)還有很多。因此，浙江提前10-15年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是可能的。

加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要方面

落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺”，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺”的重要途徑。

一是把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)打造成為人才、技術(shù)、資本集聚的高地。世界農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家都具有鏈條完整、門類齊全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)起步晚、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)不完整、競爭力不足，應(yīng)采取措施，吸引人才、技術(shù)和資本向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)培植形成國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

二是破除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展瓶頸的制約因素。在制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展諸多因素中，用地難問題比融資難問題還突出。例如，有的地方按政策規(guī)定申報(bào)用地批不下來，有的地方雖然能夠批下來，但因要求到期確保復(fù)墾而不能進(jìn)行必要的地基建設(shè)。再如，目前簽訂的用地協(xié)議期限一般到二輪承包期結(jié)束，有的服務(wù)主體擔(dān)心二輪承包后重新發(fā)包拿不到地，導(dǎo)致投資打水漂。情況表明，目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地政策供給不足。應(yīng)當(dāng)研究拓寬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地供給渠道，比如空置宅基地可否轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地，農(nóng)村集體建設(shè)用地可否優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，等等。

三是解決耕地分散化細(xì)碎化問題，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管創(chuàng)造條件。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開展大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管需要耕地在物理上（而不是經(jīng)營權(quán)利上）集中連片。應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)村土地集體所有制的優(yōu)越性，以更加積極的政策姿態(tài)和工作姿態(tài)在適宜地區(qū)、在尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上推進(jìn)耕地的集中連片，破解細(xì)碎化難題。例如，現(xiàn)有的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、農(nóng)田水利建設(shè)等重大項(xiàng)目要集中指向推動(dòng)耕地的集中連片，等等。