本刊記者 徐剛

“股改剛啟動(dòng)時(shí)，沒人當(dāng)回事，后來通知領(lǐng)錢了，家家戶戶才翻箱倒柜找股權(quán)證。去年村里分了30萬元，每人領(lǐng)了100元。不在于錢多少，關(guān)鍵是大家看到了權(quán)益，積極性就高了?！卑不仗扉L(zhǎng)市楊村鎮(zhèn)光華村村民王玉忠的描述，是各地農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的一個(gè)縮影。

近年來，中央高度重視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。2016 年底，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，對(duì)推進(jìn)改革進(jìn)行了全面部署。黨的十九大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”。習(xí)近平總書記先后多次主持召開會(huì)議研究這項(xiàng)改革，對(duì)改革的目標(biāo)、原則、任務(wù)作出重要指示，強(qiáng)調(diào)這是中央推出的一項(xiàng)重要改革，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、完善農(nóng)村治理、保障農(nóng)民權(quán)益，對(duì)探索形成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，都具有十分重要的意義，一定要抓好。

隨著試點(diǎn)推進(jìn)，集體產(chǎn)權(quán)制度改革正為各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展增添無窮的動(dòng)力動(dòng)能，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)的制度支撐。

量化股權(quán)按股分紅 農(nóng)民增收有了新通道

長(zhǎng)期以來，農(nóng)村集體資產(chǎn)有多少、收益如何、怎樣分配，農(nóng)民并不很清楚，集體資產(chǎn)看上去“人人所有”，實(shí)際上“個(gè)個(gè)無份”。

群眾的訴求，就是中央的關(guān)切。黨的十八屆三中全會(huì)提出，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。2014年，黨中央、國(guó)務(wù)院審議通過了農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案，2015年確定在全國(guó)29個(gè)縣（市、區(qū)）開展試點(diǎn)。2017年，農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦又確定100個(gè)縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。

農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在解讀《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》時(shí)指出：“這項(xiàng)改革重要的目標(biāo)就是要保障農(nóng)民的集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利。農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員，權(quán)利很多，最重要的是兩方面：一是財(cái)產(chǎn)權(quán)利，包括集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)；二是民主權(quán)利，包括對(duì)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的民主管理權(quán)利，比如知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。這一次改革要使廣大農(nóng)民在物質(zhì)利益和民主權(quán)利兩個(gè)方面都有獲得感。”

“股權(quán)改革為農(nóng)民，家家戶戶把股配，每年紅利賬上匯，心已醉！”湖北京山縣是首批29個(gè)試點(diǎn)縣之一，該縣新市鎮(zhèn)城畈村農(nóng)民用三句半生動(dòng)描述此項(xiàng)改革。城畈村2015年啟動(dòng)改革，共確認(rèn)集體成員655戶、1815人，2016年底首次分紅，1815名股東分享了460萬元紅利。

據(jù)京山縣縣長(zhǎng)魏明超介紹，2017年，全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入11647萬元，累計(jì)分紅5090.4萬元，農(nóng)民人均可支配收入18203元，比改革前增長(zhǎng)40.1%。

提升農(nóng)民獲得感是改革的主旨，獲得感的最顯著標(biāo)志就是分紅。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已有6.7萬個(gè)村和6萬個(gè)組完成了改革，量化集體資產(chǎn)8528億元，累計(jì)股金分紅2840億元。

因地制宜民主決策 鄉(xiāng)村治理有了新載體

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革是集體資產(chǎn)管理方式和分配方式的重大變革，堪稱農(nóng)村改革的“深水區(qū)”和“硬骨頭”，且各村情況千差萬別，如何確保改革順利推進(jìn)？各地堅(jiān)持因地制宜分類推進(jìn)、充分尊重農(nóng)民意愿，把選擇權(quán)交給農(nóng)民。

“荒山禿嶺還能確權(quán)到戶、折股量化？”“啥叫個(gè)股份權(quán)能改革？”“為啥要改？”試點(diǎn)之初，山西潞城市翟店鎮(zhèn)小天貢村的多數(shù)老百姓不了解政策，還有人說風(fēng)涼話。直到《致全體社員的一封信》發(fā)到家里，“資產(chǎn)變股權(quán)、社員當(dāng)股東”的標(biāo)語貼到墻上，各級(jí)干部進(jìn)家入戶講解改革的好處，老百姓才漸漸明白“原來這個(gè)事和咱的利益密切掛鉤呢，弄好了，咱的日子就越來越好過了”，這才動(dòng)了心。

隨后，成員咋界定？股權(quán)咋設(shè)置？成了村民們關(guān)注的重點(diǎn)。村里前后共開了八次會(huì)，共同商議怎么確定成員、怎么劃分股權(quán)。確定成員身份的紅榜張貼了三次，劃分股權(quán)的方法“三上三下”，最終確定“原始股——尊重歷史，基本股——照顧現(xiàn)實(shí)，勞齡股——考慮貢獻(xiàn)，村齡股——政策普惠，特色股——兼顧公平”的原則，老百姓心服口服。目前，潞城市204個(gè)村全部啟動(dòng)改制，203個(gè)村完成了成員身份確認(rèn)，200個(gè)村完成了清產(chǎn)核資，195個(gè)村進(jìn)行了折股量化，19個(gè)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)村實(shí)行了收益分紅。

“群眾的事群眾說了算！”山東昌樂縣農(nóng)村經(jīng)管局局長(zhǎng)黃軍清也說。據(jù)他介紹，昌樂確立了“有法依法、有規(guī)依規(guī)、無規(guī)依民”原則，除法律有明確規(guī)定的外，重大問題和有爭(zhēng)議事項(xiàng)一律經(jīng)過民主表決、三榜公示，還必須經(jīng)所有戶代表簽字。

位于昌樂縣開發(fā)區(qū)的西尖村，通過清產(chǎn)核資，確定經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)3664.5萬元。但是全村1128名村民，究竟多少人符合集體成員身份懸而不決。因?yàn)檫@個(gè)問題，村里建成10年的居民小區(qū)，一直未能分配。走群眾路線，讓這一復(fù)雜問題迎刃而解。每戶推選一名代表，再推選出24人組成的成員認(rèn)定小組和9人組成的清產(chǎn)核資小組。兩個(gè)小組逐戶反復(fù)征求意見，最終認(rèn)定81名戶口遷至本村的外來務(wù)工人員和退休教師屬于“空掛戶”，集體成員確定為1047人。全村經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)按照一人一股配置，每股35000元。成員認(rèn)定明晰后，空置多年的居民小區(qū)也順利分配到戶。

股改后集體資產(chǎn)如何管理？據(jù)農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，各試點(diǎn)縣都指導(dǎo)改革后的村（組）成立經(jīng)濟(jì)合作社或股份經(jīng)濟(jì)合作社，并建立了股東（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)“三會(huì)”分設(shè)的管理體制。廣東南海、江蘇吳中、山西潞城等地還探索開展了政經(jīng)分離，實(shí)行經(jīng)濟(jì)合作社與村委會(huì)分開管理。

63歲的王進(jìn)是安徽天長(zhǎng)光華村股份合作社監(jiān)事，他告訴記者：“現(xiàn)在老百姓對(duì)村集體很關(guān)注，沒事就去村部轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，看看有啥新消息。作為監(jiān)事，我也經(jīng)常收集群眾的意見，隨時(shí)跟理事會(huì)反映。”

“集體資產(chǎn)量化到戶后，農(nóng)民與集體之間真正建起了利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，農(nóng)民的主人翁意識(shí)和參與積極性得到有效調(diào)動(dòng)，這為規(guī)范集體資產(chǎn)管理、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系打下了扎實(shí)基礎(chǔ)”，專家表示。

創(chuàng)新機(jī)制激活要素 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了新動(dòng)能

地處湖南省資興市三都鎮(zhèn)的辰南村，如今已是省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村，每年吸引10余萬游客前來觀光。而三年前，該村也像很多空心村一樣，大量耕地拋荒，產(chǎn)業(yè)匱乏，大片古民居成了“沉睡資產(chǎn)”。

“這主要是股權(quán)改革搞得好”，村委會(huì)主任袁華平介紹，辰南村組建了股份合作社，并借此成立了土地合作社，全村15個(gè)組共1446.65畝耕地全部入股。合作社把土地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給綠輝農(nóng)業(yè)公司，建成了一個(gè)1200畝的荷花觀光園，帶動(dòng)了旅游和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，解決當(dāng)?shù)卮迕窬蜆I(yè)100余人，老百姓錢包也開始鼓了起來。

類似的轉(zhuǎn)變，也發(fā)生在諸多開展改革的村莊。河南濟(jì)源花石村2015年引進(jìn)滑雪場(chǎng)，村集體入股10萬元，占資10%，當(dāng)年即掙了110萬，每位村民收益6000元。湖北京山縣錢場(chǎng)鎮(zhèn)荊條村集體和321戶農(nóng)戶，分別以250畝集體堰塘和5350畝承包地入股，與盛老漢家庭農(nóng)場(chǎng)共同組建盛老漢土地股份合作社，建稻漁綜合種養(yǎng)示范園，畝均年收益在2萬元以上，2017年村集體獲得租金及分紅達(dá)到12.5萬元，農(nóng)戶每畝（每股）獲得分紅158元。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，絕非僅僅是量化股份，有的村因?yàn)闆]什么積累還認(rèn)為“搞改革就是瞎折騰”。事實(shí)上，探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，也是改革的重頭戲。特別是在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，如何激活集體資源資產(chǎn)，打通城鄉(xiāng)要素通道，產(chǎn)權(quán)改革意義非凡。

浙江德清即為典型。據(jù)德清縣委書記項(xiàng)樂明介紹，該縣引導(dǎo)村集體以資產(chǎn)資源作價(jià)入股，吸引工商資本共同投資，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、田園綜合體等新業(yè)態(tài)，有效推動(dòng)了農(nóng)村發(fā)展和集體經(jīng)濟(jì)壯大。2013年至2016年，全縣村集體經(jīng)營(yíng)性收入從8560萬元增加到1.25億元，增長(zhǎng)46%；股金分紅從7個(gè)村分紅181萬元提高至32個(gè)村分紅830萬元，增長(zhǎng)358%。

按照中央統(tǒng)一部署，今年，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點(diǎn)將在個(gè)別條件成熟的省率先探索，同時(shí)選擇50個(gè)地市開展整市試點(diǎn)，并將試點(diǎn)縣市區(qū)擴(kuò)大到300個(gè)。

改革號(hào)角催奮進(jìn)，戰(zhàn)鼓催征踏征程。只要深入貫徹中央部署，堅(jiān)持廣泛發(fā)動(dòng)群眾，著力完善相關(guān)制度，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革就一定能順利推進(jìn)，也一定能在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的偉大征程中寫就壯麗篇章。