農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長 張紅宇

黨的十九大報告作出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署。中央農(nóng)村工作會議進(jìn)一步強調(diào)，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，必須鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，走共同富裕之路。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要在堅持黨在農(nóng)村基本政策的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)制度創(chuàng)新，強化制度供給，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，探索中國特色城鄉(xiāng)發(fā)展新路徑。

一、深化農(nóng)村土地制度改革

土地是農(nóng)村最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ馁Y源，農(nóng)村土地制度是鄉(xiāng)村振興最重要的制度支撐。當(dāng)前，深化農(nóng)村土地制度改革要滿足兩個前提：一方面，要有利于實現(xiàn)“四化”同步發(fā)展要求，繼續(xù)解放農(nóng)村富余勞動力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率與國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化同步增長。另一方面，城鎮(zhèn)化進(jìn)程表現(xiàn)出階段性和區(qū)域性特征，內(nèi)陸地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平歷史和現(xiàn)實表現(xiàn)都顯著低于沿海地區(qū)。對于仍將大量留在農(nóng)村的居民來說，農(nóng)村不僅是他們的生產(chǎn)場所，更是生活場所，土地制度安排必須保持一定的靈活性，以保障其發(fā)展權(quán)利。為此，要以土地“三權(quán)”分置為統(tǒng)領(lǐng)，不斷創(chuàng)新和完善多重目標(biāo)約束下的農(nóng)村土地制度。

（一）堅守底線。堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位，這是一切制度創(chuàng)新的前提和出發(fā)點，也是農(nóng)村土地制度改革的基本遵循。農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有，這是農(nóng)村最大的制度，必須堅持不可動搖。實踐反復(fù)證明，農(nóng)村土地集體所有、家庭承包經(jīng)營是符合中國國情農(nóng)情的最優(yōu)制度設(shè)計，不僅支撐了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，也有利于確保廣大農(nóng)民群眾平等享有基本生產(chǎn)資料、實現(xiàn)共同富裕，在全球范圍內(nèi)展現(xiàn)了中國特色公有制背景下農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新路徑。要進(jìn)一步探索建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織民主議事機制，確保農(nóng)民集體有效行使集體土地所有權(quán)。切實維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益，完善承包權(quán)的權(quán)能內(nèi)容。

（二）穩(wěn)定預(yù)期。黨的十九大報告作出了第二輪土地承包到期后再延長三十年的重大決定，給億萬農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體吃上定心丸，為鄉(xiāng)村振興奠定了長效制度保障。新一輪承包期起點從二輪承包到期算起，再延長30年就是到2050年左右。這與實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略構(gòu)想高度契合，歷史節(jié)點和標(biāo)志性意義重大。既保持了農(nóng)村土地制度安排的連續(xù)性和穩(wěn)定性，又給屆時城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系深刻調(diào)整下新的制度設(shè)計提供了空間。要做好承包地確權(quán)登記頒證等基礎(chǔ)性工作，抓緊研究制定土地承包到期后再延長三十年的具體辦法，確保政策銜接、平穩(wěn)過渡。

（三）提升效率?！叭龣?quán)”分置的制度框架使土地經(jīng)營權(quán)得以突破傳統(tǒng)村社限制，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)市場化配置，為引入先進(jìn)生產(chǎn)要素、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了制度前提。目前，超過三分之一的承包地經(jīng)營權(quán)發(fā)生流轉(zhuǎn)，農(nóng)村土地經(jīng)營格局已經(jīng)由傳統(tǒng)的家家包地、戶戶務(wù)農(nóng)向承包小農(nóng)和經(jīng)營大農(nóng)并存轉(zhuǎn)變?！叭龣?quán)”分置作為一種根本性、長遠(yuǎn)性的制度安排，為農(nóng)地制度創(chuàng)新提供了中國方案和中國范式。要繼續(xù)完善“三權(quán)”分置制度體系，因地制宜探索“三權(quán)”分置多種實現(xiàn)形式，進(jìn)一步提高土地資源配置效率。

二、完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

培育新型經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，不僅關(guān)系到誰來振興鄉(xiāng)村的問題，更關(guān)系到怎樣振興鄉(xiāng)村的問題。適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的時代要求，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，加快健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。

（一）多元融合。各類新型經(jīng)營主體根源于不同的所有制形式和資源組合方式，共同構(gòu)成了具有中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)的拓展和產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，各類經(jīng)營主體之間呈現(xiàn)出功能互補、融合發(fā)展的趨勢。一方面是不同主體的縱向融合。充分發(fā)揮各自在不同生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的組織優(yōu)勢，通過建立緊密的利益聯(lián)結(jié)和分配機制，形成互融共通、協(xié)同發(fā)展、共同壯大的高效經(jīng)營模式，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、保障供應(yīng)鏈、完善利益鏈、拓展生態(tài)鏈。另一方面是同類主體的橫向融合。通過合作社聯(lián)社、家庭農(nóng)場聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等形式，提高主體的組織化程度和規(guī)模效益，在更多要素集聚和優(yōu)化配置基礎(chǔ)上實現(xiàn)更大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)，提升市場競爭能力。

（二）共享利益。各類經(jīng)營主體之間呈現(xiàn)出鮮明的資源共用、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的發(fā)展趨勢。目前，參加合作社的成員平均增收1600元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動輻射農(nóng)戶戶均增收達(dá)3500元。健全新型經(jīng)營主體之間、新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機制，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，是大國小農(nóng)發(fā)展的必然選擇，也是帶動農(nóng)民走上共同富裕道路的基本路徑，體現(xiàn)了富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民的發(fā)展宗旨。要鼓勵通過多種形式的利益聯(lián)結(jié)和組織化方式，促進(jìn)新型經(jīng)營主體和小農(nóng)戶共享收益。要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，帶動小農(nóng)戶走上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)軌道。

（三）規(guī)范有序。經(jīng)過多年來自我發(fā)育和政策支持，各類新型經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，總體數(shù)量和規(guī)模不斷擴大，成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量。當(dāng)前，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體正處于由數(shù)量擴張到質(zhì)量提升的關(guān)鍵階段。要把規(guī)范和質(zhì)量擺在更重要的位置，在規(guī)范管理中做大做強、在做大做強中不斷規(guī)范，建立健全支撐中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。要引導(dǎo)工商資本有序“上山下鄉(xiāng)”，鼓勵他們帶來農(nóng)村急需的資金、技術(shù)和管理等先進(jìn)生產(chǎn)要素資源，帶動廣大農(nóng)戶共享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果；同時加強準(zhǔn)入監(jiān)管和風(fēng)險防范，避免出現(xiàn)“老板擠走老鄉(xiāng)”。

三、穩(wěn)步推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革

推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。不僅有利于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和雙向流動，也有利于增強農(nóng)民的集體意識和文化認(rèn)同，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕奠定產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)。

（一）固本強基。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，可以重建農(nóng)民之間的利益紐帶、情感紐帶、互助紐帶，增強集體的凝聚力和向心力，把“散”的農(nóng)民重新“聚”起來。要在堅持黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，明晰集體經(jīng)濟(jì)組織和村民自治組織的職能關(guān)系，進(jìn)一步鞏固和完善村民自治制度。要在堅持公平的核心原則下，構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)一步筑牢依法治國在農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)。要在堅持集體所有的前提下，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運行新機制，進(jìn)一步增強集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實力，促進(jìn)物質(zhì)精神一齊抓，為實現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明和鄉(xiāng)村德治奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）明確路徑。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，集體資產(chǎn)構(gòu)成各異，農(nóng)民群眾訴求多樣，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革很難用一套方案包打天下，必須因地制宜、分類施策，不搞齊步走、不搞一刀切。要牢牢把握集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認(rèn)、資產(chǎn)折股量化、股權(quán)設(shè)置管理等改革重點環(huán)節(jié)，著力解決集體資產(chǎn)股份有償退出、抵押擔(dān)保、繼承等改革關(guān)鍵問題。要按照中央確定的2019年底全面完成清產(chǎn)核資、2021年底基本完成股份合作制改革的時間表，堅持先行試點、先易后難、由點及面、有序推進(jìn)。現(xiàn)階段，股份合作制改革重點是在有經(jīng)營性資產(chǎn)的村鎮(zhèn)，特別是城中村、城郊村和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村。這既是一個逐步擴面的過程，也是一個貫穿決勝全面建成小康社會的過程，要有歷史耐心。

（三）實現(xiàn)飛躍。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，不僅是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的終極目的，也是引領(lǐng)農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕的重要途徑。在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的過程中，發(fā)達(dá)地區(qū)探索早、辦法多，已經(jīng)在盤活用好經(jīng)營性資產(chǎn)方面趟出了多條有效路徑，確保了集體資產(chǎn)保值增值，實現(xiàn)了利益共享農(nóng)民受益；欠發(fā)達(dá)地區(qū)雖然起步晚，近年來通過推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，也讓農(nóng)民在分享土地權(quán)益的同時享有了財產(chǎn)權(quán)益，找到了符合實際的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。要立足實際、充分挖掘，探索出符合自身特點的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，為實現(xiàn)“第二次飛躍”提供堅強動力，為引領(lǐng)和支撐農(nóng)民逐步實現(xiàn)共同富裕夯實物質(zhì)基礎(chǔ)。