利州區(qū)生豬屠宰監(jiān)管“六個(gè)二”風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的做法和經(jīng)驗(yàn)

（四川省利州區(qū)三堆鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，四川廣元 628007）

1 建立“六個(gè)二”監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防范體系的背景

1.1 社會(huì)高度關(guān)注

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，畜產(chǎn)品在人民生活中占有越來(lái)越重要的作用，而畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題日益突出。如：“蘇丹紅”鴨蛋、“三聚氰胺”奶粉、雙匯“瘦肉精”事件、“速成雞”等等，這些事件影響之大，危害之深，引起社會(huì)高度關(guān)注。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已成為人們最關(guān)心，最直接，最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題之一。

1.2 中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視

習(xí)近平“四個(gè)最嚴(yán)”（用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”）迫使行業(yè)部門(mén)必須加快建立科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系。

1.3 工作職責(zé)和使命

上級(jí)下達(dá)的工作目標(biāo)致使我們必須履職盡責(zé)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和監(jiān)管制度，嚴(yán)把每一道防線，切實(shí)保障人民健康和生命安全。

1.4 利州區(qū)所處特殊地理位置

廣元市地處川陜甘結(jié)合部，是入川門(mén)戶、出川咽喉，是連接大西南與大西北的重要交通樞紐和區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心，巨量入川過(guò)境畜禽使廣元時(shí)刻身處動(dòng)物疫情風(fēng)險(xiǎn)。

屠宰環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管是肉類(lèi)上市的最后一道防線，屠宰企業(yè)是輸入性動(dòng)物疫情易發(fā)、高發(fā)的最大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

2 “六個(gè)二”監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防范體系的主要內(nèi)容

2.1 把控“兩大風(fēng)險(xiǎn)”，確保生產(chǎn)安全

一是明確屠宰企業(yè)工作風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。從生豬入場(chǎng)到售后服務(wù)，劃分為入場(chǎng)查驗(yàn)、待宰巡查、檢疫申報(bào)、屠宰分割、品質(zhì)驗(yàn)訖和出證、產(chǎn)品出場(chǎng)等六大環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。二是監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。從申報(bào)檢疫到生豬產(chǎn)品出場(chǎng)，劃分為檢疫申報(bào)、宰前2小時(shí)監(jiān)督、同步檢疫、驗(yàn)訖和出證、產(chǎn)品出場(chǎng)等五大環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。從而實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)可控，安全生產(chǎn)的目的。

2.2 編制“兩大清單”，壓實(shí)主體責(zé)任

編制了《生豬屠宰企業(yè)主體責(zé)任清單》和《生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)駐場(chǎng)官方獸醫(yī)責(zé)任清單》，對(duì)兩大主體責(zé)任進(jìn)行細(xì)化分解，既明確生豬屠宰企業(yè)、駐場(chǎng)官方獸醫(yī)的總體責(zé)任，又在生豬入場(chǎng)查驗(yàn)、檢疫申報(bào)、待宰、屠宰、產(chǎn)品出場(chǎng)等各重要環(huán)節(jié)提出了具體要求。

2.3 健全“兩大制度”，規(guī)范行業(yè)管理

按照上級(jí)相關(guān)文件精神，認(rèn)真落實(shí)并將相關(guān)制度印發(fā)張貼。建立并嚴(yán)格落實(shí)《生豬進(jìn)廠（場(chǎng)）驗(yàn)收制度》《生豬停食靜養(yǎng)和待宰巡查制度》等19項(xiàng)生豬屠宰企業(yè)內(nèi)部管理制度。同時(shí)，建立健全生豬屠宰精細(xì)化監(jiān)管、無(wú)害化處理制度等4項(xiàng)檢疫監(jiān)督管理制度，落實(shí)“四項(xiàng)承諾”制度（食品安全承諾、動(dòng)物衛(wèi)生安全承諾、安全生產(chǎn)承諾和無(wú)害化處理承諾）。通過(guò)一系列具體制度制定落實(shí)，切實(shí)規(guī)范了生豬屠宰行業(yè)管理。

2.4 明晰“兩大流程”，細(xì)化過(guò)程監(jiān)管

切實(shí)加強(qiáng)生豬屠宰全過(guò)程管控，結(jié)合利州區(qū)實(shí)際，梳理制定出《生豬屠宰場(chǎng)精細(xì)化監(jiān)管流程》《生豬屠宰工藝流程》，具體明確了生豬屠宰全過(guò)程的監(jiān)管流程和工藝流程，重點(diǎn)把好生豬屠宰監(jiān)管“六大關(guān)口”，即“入場(chǎng)查驗(yàn)關(guān)、檢疫申報(bào)關(guān)、宰前檢疫關(guān)、同步檢疫關(guān)、同步檢驗(yàn)關(guān)、出場(chǎng)申報(bào)關(guān)”，并在重要關(guān)口和關(guān)鍵環(huán)節(jié)明確了具體管理事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)生豬屠宰監(jiān)督管理與生產(chǎn)加工全鏈條無(wú)縫對(duì)接。

2.5 規(guī)范“兩大記錄”，固化工作痕跡

一是固化工作記錄痕跡。按照相關(guān)法律法規(guī)和上級(jí)主管部門(mén)的要求，結(jié)合利州區(qū)實(shí)際，統(tǒng)一制作發(fā)放《生豬進(jìn)廠（場(chǎng)）驗(yàn)收和宰前檢驗(yàn)記錄表》《生豬屠宰和宰后檢驗(yàn)記錄表》等18項(xiàng)生豬屠宰企業(yè)記錄表冊(cè)和《檢驗(yàn)申報(bào)單》《同步檢驗(yàn)記錄表》等11項(xiàng)屠宰檢疫相關(guān)記錄表冊(cè)，有效促進(jìn)生豬屠宰各環(huán)節(jié)的管理、執(zhí)行、記錄更加統(tǒng)一規(guī)范。二是固化遠(yuǎn)程監(jiān)控痕跡。創(chuàng)新推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+屠宰管理”建設(shè)。依托互聯(lián)網(wǎng)、“云計(jì)算”等技術(shù)，建立生豬屠宰遠(yuǎn)程監(jiān)控管理系統(tǒng)，由“生豬屠宰場(chǎng)監(jiān)控系統(tǒng)+互聯(lián)網(wǎng)+區(qū)農(nóng)業(yè)局管理平臺(tái)+多個(gè)手機(jī)管理終端”構(gòu)成，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控生豬屠宰場(chǎng)關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)和重要場(chǎng)所的情況，提升了監(jiān)管手段和工作效率，成為加強(qiáng)生豬屠宰監(jiān)管的重要利器。

2.6 強(qiáng)化“兩大約束”，規(guī)范工作行為

一是自律。企業(yè)方面通過(guò)企業(yè)文化、安全承諾、崗前培訓(xùn)、法規(guī)學(xué)習(xí)等方式，監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過(guò)法規(guī)學(xué)習(xí)、農(nóng)業(yè)部“六條禁令”“五不得”工作要求、單位工作紀(jì)律等方式達(dá)到自律的目的。二是他律。企業(yè)、官方獸醫(yī)通過(guò)信息化平臺(tái)、開(kāi)放日活動(dòng)、上級(jí)機(jī)構(gòu)監(jiān)督、政風(fēng)行風(fēng)熱線等方式，達(dá)到自律的目的。通過(guò)強(qiáng)化“兩大監(jiān)督”，規(guī)范了企業(yè)、官方獸醫(yī)工作行為。

3 “六個(gè)二”監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防范體系取得初步成效

（1）健全了生豬屠宰安全監(jiān)管體系，規(guī)范了行業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)了政府主導(dǎo)，企業(yè)主體，部門(mén)主抓的工作格局。

（2）促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定

“六個(gè)二”監(jiān)管模式的建立，實(shí)施了肉品生產(chǎn)前，生產(chǎn)中和生產(chǎn)后的質(zhì)量監(jiān)管，來(lái)源可查，過(guò)程可控，責(zé)任可追，人民群眾更放心。屠宰開(kāi)放日活動(dòng)，為市民直接參與提供了方便快捷的服務(wù)，深受社會(huì)好評(píng)。

（3）工作效率更高

屠宰企業(yè)和駐場(chǎng)官方獸醫(yī)明確了各自主體責(zé)任，思想認(rèn)識(shí)到位，端正了工作態(tài)度，轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，主動(dòng)作為，工作更加盡心、盡職、盡責(zé)、盡力。屠宰企業(yè)積極配合監(jiān)管部門(mén)工作，管理過(guò)程更加科學(xué)、規(guī)范、有序，屠宰效益大為增加。

（4）省市行業(yè)主管部門(mén)高度評(píng)價(jià)

在2017年3月全省屠宰監(jiān)管工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)（在廣元召開(kāi)）和11月全省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作目標(biāo)考核評(píng)比中受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)好評(píng)，號(hào)召在全市推廣，省內(nèi)效仿。